制度建設(shè)視閾下的十六大以來(lái)黨的建設(shè)科學(xué)化

廖勝平

[摘 要]提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷推進(jìn)的一個(gè)重大命題。黨的十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以科學(xué)理論為指導(dǎo)、以科學(xué)制度為保障、以科學(xué)方法為推進(jìn)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。特別在制度建設(shè)方面，通過(guò)制定一系列制度和構(gòu)建以黨章為核心的制度體系，為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供了保障。

[關(guān)鍵詞]制度建設(shè)；黨的十六大以來(lái)；黨的建設(shè)科學(xué)化

[中圖分類(lèi)號(hào)] D251 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）06-0009-04

黨的建設(shè)科學(xué)化，既是馬克思主義政黨的規(guī)律性使然，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫追求。中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的建設(shè)歷史，就是把馬克思主義黨建原理與自身建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持不懈地探索黨的建設(shè)科學(xué)化的歷史。黨的十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以制度建設(shè)為載體，使黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。

一、闡釋?zhuān)好}的提出與論述

黨的十六大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持從新的實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問(wèn)題，全面認(rèn)識(shí)和把握馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，首次明確提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一重大命題和戰(zhàn)略任務(wù)：“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力?！盵1]其中，科學(xué)化是黨的建設(shè)的目標(biāo)和方向，制度化、規(guī)范化則是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的途徑和方法。這一命題的提出，是我們黨總結(jié)建黨90多年來(lái)特別是執(zhí)政60多年來(lái)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)論，將黨的建設(shè)的應(yīng)有之義（即反映客觀性、揭示規(guī)律性）作出了高度凝練和總結(jié)，是解決當(dāng)前自身建設(shè)中所存在的各種問(wèn)題的迫切需要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下所面臨的各項(xiàng)任務(wù)的必然要求。它標(biāo)志著黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度和新的水平。

同年11月，中共中央政治局圍繞“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”進(jìn)行第十七次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷推進(jìn)的一個(gè)重大命題。[2]

2011年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，胡錦濤對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作了系統(tǒng)闡述。他強(qiáng)調(diào)：“我們必須從新的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問(wèn)題，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面認(rèn)識(shí)和自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”同時(shí)，他也對(duì)如何提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了五個(gè)方面的具體要求。一是政治思想上：“必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，提高全黨思想政治水平?！倍墙M織人才上：“必須堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)?！比且揽苛α可希骸氨仨殘?jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”四是反腐倡廉上：“必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性?！蔽迨峭緩椒绞缴希骸氨仨殘?jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。”[3]

2012年11月8日，胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中用“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”為黨建部分作標(biāo)題，強(qiáng)調(diào)指出：“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！盵4]從2009年的“提高”到黨的十八大的“全面提高”，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平從命題的提出到理論的展拓，標(biāo)志著黨的建設(shè)科學(xué)化水平發(fā)展到了一個(gè)新的階段。

二、保障：制度的制定與體系的構(gòu)建

鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵5]把制度問(wèn)題和制度改革提到與黨和國(guó)家生死攸關(guān)的高度，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的第一次，起到了振聾發(fā)聵的作用。他對(duì)意大利記者法拉奇關(guān)于“怎樣才能避免或防止再發(fā)生諸如‘文化大革命”問(wèn)題的回答是：“這要從制度方面解決問(wèn)題。”[6]黨的十六大在部署黨的建設(shè)時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中。”[7]黨的十六大以來(lái)，黨在科學(xué)制度的制定和實(shí)施上進(jìn)行了不斷的探索和實(shí)踐。

（一）以黨規(guī)黨法的制定作為制度建設(shè)的基礎(chǔ)?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，舉國(guó)上下在痛定思痛之際，都在反思這場(chǎng)史無(wú)前例的浩劫究竟是如何發(fā)生并延續(xù)十年之久的。在1978年召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，鄧小平就明確提出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵8]鄧小平提出這個(gè)重要觀點(diǎn)是從保障人民民主的角度出發(fā)，對(duì)如何治理國(guó)家的方略進(jìn)行大膽的探索；也是對(duì)黨規(guī)黨法被拋棄、黨內(nèi)民主長(zhǎng)期被壓抑的狀況而大聲“鼓與呼”：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！盵9]2006年，胡錦濤在中紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，他的講話與鄧小平提出的“黨章是最根本的黨規(guī)黨法”遙相呼應(yīng)，深刻地闡明了黨章在黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系中的重要地位以及對(duì)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，號(hào)召?gòu)V大黨員干部學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，從而為黨的制度建設(shè)指明了方向。

2003年2月，黨的十六屆二中全會(huì)上，胡錦濤在第一次代表中央政治局向會(huì)議報(bào)告工作時(shí)鄭重宣布：“今后每次召開(kāi)中央全會(huì)，中央政治局都要向全會(huì)報(bào)告工作，以接受大家的監(jiān)督。”[10]這是中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范，帶頭發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的重要舉措。

2003年12月31日，中共中央向全黨印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》共47條，監(jiān)督制度部分占28條，占一半以上。之所以這樣設(shè)計(jì)，是因?yàn)辄h的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，沒(méi)有以制度為載體的民主是沒(méi)有保障的民主；沒(méi)有以制度為載體的監(jiān)督是沒(méi)有秩序的監(jiān)督；制度的可行性、規(guī)范性和約束力，決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴(yán)格的制度規(guī)范，制度的可行性和約束力決定監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。條例分別對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、罷免或撤換要求及處理等10種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次在黨內(nèi)法規(guī)層面對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作出制度化規(guī)范，是中國(guó)共產(chǎn)黨為解決自身問(wèn)題進(jìn)行的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)從此進(jìn)入一個(gè)新的階段。

同日，中共中央頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這部條例是關(guān)于黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的一部重要的黨內(nèi)法規(guī)，和1997年2月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》相比，量紀(jì)界限更加清晰，違紀(jì)的定性更加準(zhǔn)確。作為配套實(shí)施的黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)監(jiān)督條例側(cè)重事前監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)干部列為監(jiān)督重點(diǎn)；紀(jì)律處分條例則側(cè)重事后處理，針對(duì)的是全體黨員和黨的各級(jí)組織。兩者在內(nèi)容上相互補(bǔ)充，共同體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、依法治黨的精神主旨。兩者均被稱(chēng)為是黨建方面里程碑式的文件。

此后，2004年中央連續(xù)出臺(tái)了關(guān)于干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)票決、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等“5+1”法規(guī)性文件；2005年《國(guó)家公務(wù)員法》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》頒布；2005年底到2006年，中辦又集中轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于對(duì)干部誡勉談話和函詢(xún)、述職述廉以及干部任期制、交流制、回避制的5個(gè)文件。2006年中組部還印發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》；2008年《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和2010年《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的頒布，2012年黨的十八大首提黨代會(huì)代表提案制；另外，為了提高干部的能力和素養(yǎng)，中組部還制定了《2004-2008年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》、《2006年-2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，等等。這一系列重大制度的頒布和實(shí)施，為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供了保障。

（二）建立以黨章為核心的制度體系。制度建設(shè)要注重制度各組成部分及內(nèi)容的辯證統(tǒng)一。制度建設(shè)的關(guān)鍵在于體制和機(jī)制的健全與完善。保證一個(gè)系統(tǒng)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，不是靠某個(gè)單一制度，而是要靠一個(gè)制度體系來(lái)支持。體制和機(jī)制強(qiáng)調(diào)構(gòu)成黨的制度的各個(gè)要素，更強(qiáng)調(diào)這些要素之間的聯(lián)系，解決的是黨的組織和活動(dòng)中各基本要素之間的統(tǒng)一、配合和協(xié)調(diào)，即注重制度建設(shè)的整體性和完整性。

黨的十六大以來(lái)，我們黨切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)，不斷探索黨的先進(jìn)性建設(shè)的有效途徑。2006年，胡錦濤在中紀(jì)委六次全會(huì)上提出：要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度化、規(guī)范化。[11]

隨后，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中要求：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！盵12]同時(shí)，他還創(chuàng)造性提出了黨的建設(shè)的新思路、新舉措，“必須把黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”[13]。在黨的十七屆四中全會(huì)上，胡錦濤再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系?！盵14]

黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一個(gè)包含黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則等在內(nèi)的一套完整的系統(tǒng)。加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，就是要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，突出黨章在整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的核心作用，用黨章統(tǒng)率黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性、適用性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、管人、管事，從而不斷推進(jìn)黨的建設(shè)、黨內(nèi)生活和黨的活動(dòng)的制度化、規(guī)范化和程序化。

三、完善：體系的健全與執(zhí)行力的提高

（一）制度體系更加健全。制度建設(shè)的成果，首先體現(xiàn)在思想建設(shè)方面。黨的十六大以來(lái)，我們黨從制度著手，為思想建設(shè)這項(xiàng)首要任務(wù)提供全方面的保障：2002年，黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，同時(shí)提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)；2005年1月中央提出加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)；2007年，黨的十七大將科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告和修改后的黨章；黨的十七屆四中全會(huì)又提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等新命題；十八大黨章中把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道確立為黨的行動(dòng)指南，提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，等等。

同時(shí)，組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)也和制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一系列文件、條例、法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。諸如健全黨的理論武裝和干部培訓(xùn)制度，改革完善干部人事制度，創(chuàng)新黨的基層組織工作制度，完善黨的作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督和反腐倡廉制度等。黨的十六大以來(lái)，在黨的建設(shè)的制度系統(tǒng)中，黨內(nèi)的根本制度得到進(jìn)一步確立，促進(jìn)黨內(nèi)根本制度得以運(yùn)行的各種程序性制度得到進(jìn)一步加強(qiáng)，確保黨內(nèi)根本制度完整準(zhǔn)確體現(xiàn)的各項(xiàng)保障制度得到進(jìn)一步完善。從制度的整體性要求來(lái)看，黨的十六大以來(lái)，制度設(shè)計(jì)已覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，初步形成了比較完整的制度體系。黨的制度建設(shè)的全面、完整，制度設(shè)計(jì)的細(xì)致嚴(yán)密，制度之間的邏輯關(guān)系及鏈條體系都已經(jīng)形成，構(gòu)建起了相互銜接、相互配套的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。

（二）黨紀(jì)政紀(jì)國(guó)法銜接更加緊密。紀(jì)律作為道德規(guī)范和法律規(guī)范之間的一種中間規(guī)范，應(yīng)當(dāng)起到查漏補(bǔ)缺，彌補(bǔ)法律和道德空當(dāng)?shù)淖饔?。但現(xiàn)實(shí)中，黨紀(jì)、政紀(jì)和國(guó)法在實(shí)踐中常常出現(xiàn)界限不清、混淆使用，甚至以黨紀(jì)代替國(guó)法，使得那些觸犯了國(guó)家法律的黨員沒(méi)有受到應(yīng)有處罰的情形，三者混淆使用已經(jīng)成了黨的紀(jì)律渙散、腐敗孳生的溫床。黨的十六大以來(lái)，一系列制度的出臺(tái)，在嚴(yán)格三者界限的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了和政紀(jì)、國(guó)法的嚴(yán)密銜接。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第96條規(guī)定：“黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，其財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入，差額較大的，可以責(zé)令其說(shuō)明來(lái)源，本人不能說(shuō)明其來(lái)源是合法的，差額部分以非法所得論，給予嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分?！盵15]這是為了和新刑法中的“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”相銜接而新設(shè)立的違紀(jì)條款，并與刑法中的處理方案、處理手段和處理力度做了具體的區(qū)分。

（三）制度執(zhí)行力進(jìn)一步提高。制度不僅要建設(shè)，更要抓落實(shí)。黨的十六大以來(lái)，黨的各項(xiàng)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，植根于時(shí)代發(fā)展的需要，科學(xué)回答了時(shí)代提出的課題，在實(shí)踐中發(fā)揮了巨大作用。在實(shí)踐中，制度執(zhí)行更為順暢和有力。在這當(dāng)中，黨中央帶頭加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。建立中央和地方各級(jí)黨委常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督制度，推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、選人用人制度，完善黨員黨性分析、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等監(jiān)督制度。一項(xiàng)項(xiàng)民主決策和民主監(jiān)督制度逐步健全完善，增強(qiáng)了黨的活力，提高了執(zhí)政能力。2010年6月30日，中紀(jì)委、中組部、中宣部等11個(gè)中央部門(mén)新聞發(fā)言人同中外記者見(jiàn)面，展示執(zhí)政黨的公開(kāi)透明形象。從建立制度，到發(fā)言人培訓(xùn)上崗，再到2011年圍繞建黨90周年開(kāi)展的十余場(chǎng)成功的黨務(wù)信息發(fā)布活動(dòng)，短短兩三年時(shí)間，公開(kāi)接受監(jiān)督制度就反映出我們黨與時(shí)俱進(jìn)的適應(yīng)能力和充滿(mǎn)自信的執(zhí)政智慧，更體現(xiàn)出黨在制度建設(shè)方面的執(zhí)行力。

黨內(nèi)的制度比較穩(wěn)定地反映著黨內(nèi)的性質(zhì)、任務(wù)、內(nèi)容等基本問(wèn)題，黨員和黨的組織都是依照這些制度的要求開(kāi)展工作并發(fā)生相互間的聯(lián)系。為了使黨的建設(shè)朝著規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展，必須加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。亨廷頓認(rèn)為：“一個(gè)組織越團(tuán)結(jié)，越具有內(nèi)聚力，其制度化程度越高；相反，組織越不團(tuán)結(jié)，其制度化程度也越低。當(dāng)然，某種程度的意見(jiàn)一致是所有社會(huì)組織存在的前提。一個(gè)有功效的組織對(duì)它的職能范圍內(nèi)出現(xiàn)的爭(zhēng)端所應(yīng)遵循的程序，最起碼應(yīng)當(dāng)有實(shí)質(zhì)上的一致看法。這種一致性意見(jiàn)必須擴(kuò)大到能約束整個(gè)體系內(nèi)的活動(dòng)分子?！盵16]改革開(kāi)放以前，我們黨過(guò)于強(qiáng)調(diào)自律，相對(duì)比較忽視了黨內(nèi)制度建設(shè)。相當(dāng)一段時(shí)期，由于過(guò)分偏重自律的作用，強(qiáng)調(diào)人格力量對(duì)全黨產(chǎn)生的約束作用，而相對(duì)忽視制度的建設(shè)，沒(méi)能建立起完善的健全的黨內(nèi)制度，這就使得黨的建設(shè)缺乏穩(wěn)定性、客觀性和長(zhǎng)效性。進(jìn)入到新時(shí)期特別是黨的十六大以來(lái)，經(jīng)過(guò)努力和發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部的各種行為規(guī)范不僅在作為行為模式方面獲得了制度化，而且在作為形式上的文本制度規(guī)范上也實(shí)現(xiàn)了制度化，中國(guó)共產(chǎn)黨整體組織力得到了空前的提升，黨的建設(shè)科學(xué)化水平也得到了不斷的提高。

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作者系中共廣西區(qū)委黨校黨史黨建教研部副教授，博士

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