關(guān)于創(chuàng)新土地管理的新思路

任慧　梁欽

目前，我國人口在增長，農(nóng)用地在減少，為了保證經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，把國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定落到實處，必須搞好土地管理，對于促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀具有重大意義。所以，就要經(jīng)常創(chuàng)新土地管理方法，保障農(nóng)民在土地管理中的合法權(quán)益，探索土地管理新途徑。

在黨的十八大報告強調(diào)，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。我們必須高度重視土地管理的重大意義，改革土地管理的各項制度，因地制宜地做好土地規(guī)劃，從實際出發(fā)創(chuàng)新土地管理方法，切實保障農(nóng)民在土地管理中的合法權(quán)益。當(dāng)今，土地資源涉及各個方面，支撐各行各業(yè)。從基本國情看，我國是人多耕地少，人均占有量僅相當(dāng)于世界平均水平的43%，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地人均面積和農(nóng)村基本建設(shè)用地人均面積都明顯超過國家規(guī)定上限。

現(xiàn)在我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要歷史時期，我們必須牢固樹立大國土、大資源、大生態(tài)的理念，樹立國土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理的觀念，把土地管理放在優(yōu)先和突出的地位，下大力抓好土地管理工作，利用各種方式在全社會倡導(dǎo)珍惜地土、節(jié)約土地的風(fēng)尚，形成節(jié)約土地資源的社會共識和共同行動，永遠(yuǎn)高度保持國土和耕地的絕對安全。 嚴(yán)守耕地保護紅線，嚴(yán)格土地用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格落實耕地占補平衡和先補后占，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田，推進國土綜合整治。要建立健全嚴(yán)格的土地使用審批制度，完善“批——供——用”全流程的土地批后監(jiān)管體系，對于供地制度的制定要盡量做到科學(xué)合理，最重要的是要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民有基本的保障。

在做好土地規(guī)劃中，要充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的引導(dǎo)效應(yīng)，充分認(rèn)識高水平的規(guī)劃是高質(zhì)量建設(shè)的起點。特別是在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，優(yōu)先把規(guī)劃做為基礎(chǔ)，自始至終堅持規(guī)劃先行。一是增強規(guī)劃的科學(xué)性、融合性和全域指導(dǎo)性。逐步實現(xiàn)“三規(guī)合一”即：土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃相互對接，充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)融匯，體現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、宜居三大功能共生，體現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化協(xié)調(diào)，最終體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是增強規(guī)劃的剛性和彈性。城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃是主導(dǎo)，具有超前性，不可有隨意性，這是體現(xiàn)剛性的一面。城鄉(xiāng)各項建設(shè)內(nèi)容廣大，都要通過土地利用總體規(guī)劃來實現(xiàn)，又體現(xiàn)彈性的一面。最終要達到土地優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用，科學(xué)推進，健康發(fā)展。

在目前，土地資源緊張，建設(shè)用地供需矛盾突出，必須強化土地管理，創(chuàng)新監(jiān)管辦法。

深入推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。一是堅持新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展。

深入推進低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用。一是適度開發(fā)城鎮(zhèn)周邊低效、荒蕪山丘，把城鎮(zhèn)建設(shè)合理引到用劣質(zhì)土地的方向上來，建設(shè)工業(yè)梯田、坡地城鎮(zhèn)，減少城鎮(zhèn)建設(shè)大量占用耕地。二是做到“四規(guī)合一”即：土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合為一體。高度重視環(huán)境保護和生態(tài)安全。三是做好土地利用前的各項評估，即災(zāi)害危險性評估、水土流失評估、環(huán)境質(zhì)量影響評估，以便合理確定土地開發(fā)利用的強度和規(guī)模。四是實行各有側(cè)重的績效評價，實行差別化的評價考核，強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長、資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護和吸納人口等方面的綜合評價。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。農(nóng)業(yè)和工業(yè)是人類社會發(fā)展的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村和城市是人類經(jīng)濟社會活動的兩個基本區(qū)域。在強化土地管理過程中，必須形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。要把增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入、增加農(nóng)民工資性收入、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入做為大事來抓，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

一要進一步完善征地補償安置機制，統(tǒng)籌均衡公共利益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，逐步建立適應(yīng)社會發(fā)展需要和被征地農(nóng)民意愿的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。

二要推進農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民真正融入城市，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加速城鎮(zhèn)化，確保農(nóng)民進得來、住得下、留得住、住得好，使入城農(nóng)民不僅當(dāng)前生活不降低，而且長遠(yuǎn)生計有保障。

三要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時，要使被征地農(nóng)民和農(nóng)民工積極參與城鄉(xiāng)共建，還要讓他們充分享受新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幸福成果，提供更多的軟件服務(wù)，讓初步融入城市的農(nóng)民得到更多的文化等方面的慰籍，幫助入城的農(nóng)民對城市產(chǎn)生更強的認(rèn)同感和歸屬感。

土地管理，責(zé)任重大，勢在必行，不可松懈。要在全社會廣泛培育集約節(jié)約土地資源意識，明確確立和牢固樹立集約節(jié)約土地資源理念，使有限的土地資源能夠支撐經(jīng)濟社會全面發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

【作者單位：河南省中牟縣國土管理局】