國(guó)外廉政建設(shè)及對(duì)中國(guó)的啟示

牛宏艷　張明釗

摘 要：在國(guó)際著名反腐組織“透明國(guó)際”發(fā)布的腐敗排行榜中，北歐、美國(guó)、新加坡廉潔指數(shù)均名列前茅。良好的道德教育、健全的法律體制、多維的監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格的預(yù)算開(kāi)支、透明的政務(wù)信息是其廉政建設(shè)的共同特點(diǎn)。這些國(guó)家廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義廉政建設(shè)有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：北歐；美國(guó)；新加坡；廉政建設(shè)；借鑒

防治腐敗、懲治腐敗，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，已經(jīng)成為世界面臨的共同問(wèn)題。各個(gè)國(guó)家都已經(jīng)經(jīng)歷或者正在經(jīng)歷腐敗給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)的危害。其中北歐、美國(guó)、新加坡等國(guó)在歷經(jīng)腐敗風(fēng)暴之后已經(jīng)迎來(lái)了廉潔的彩虹。通過(guò)研究這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)的廉政建設(shè)提供一些經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、世界主要廉政國(guó)家廉政建設(shè)舉措

（一）北歐國(guó)家的廉政建設(shè)。北歐特指北歐理事會(huì)的五個(gè)主權(quán)國(guó)家，包括瑞典、挪威、丹麥、芬蘭和冰島。這五個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)福利等方面均獲得世界的贊譽(yù)。經(jīng)濟(jì)方面，在發(fā)布的2014年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇《2013—2014 年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，瑞典連續(xù)五年拔得頭籌，芬蘭位居第三位。北歐其他三國(guó)也高居前列；政治方面，自從“國(guó)際透明組織”1995年發(fā)布世界各國(guó)廉潔狀況以來(lái)，北歐五國(guó)一直遙遙領(lǐng)先，2013年丹麥和新西蘭清廉指數(shù)并列第一，芬蘭第二；生活質(zhì)量方面，北歐是世界社會(huì)福利的典范，兒童補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等各種福利制度健全，被世人稱作從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)保障制度。北歐的廉政舉措主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，良好的道德教育。北歐非常重視對(duì)國(guó)民遵紀(jì)守法等良好理念的教育。從兒童開(kāi)始灌輸誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值理念，在社會(huì)中形成收受賄賂、以權(quán)謀私為人唾棄的社會(huì)風(fēng)氣。第二，政務(wù)公開(kāi)。國(guó)家的所有檔案均對(duì)公眾開(kāi)放，并全部接受民眾和媒體的監(jiān)督。第三，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。公務(wù)員的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)均可以在網(wǎng)上查詢，這使得公務(wù)員的權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，大大降低了腐敗發(fā)生的可能。第四，多維的監(jiān)督機(jī)制。司法方面，司法部門獨(dú)立行使權(quán)力，保證了不受行政的干預(yù)與約束；財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，政府作出的每一項(xiàng)預(yù)算和開(kāi)支，都要得到議會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)的批準(zhǔn)；輿論監(jiān)督方面，媒體已經(jīng)越來(lái)越成為各國(guó)監(jiān)督和揭發(fā)腐敗的重要途徑，任何公民都有檢舉違法官員的權(quán)利。第五，健全的法律體系。西方國(guó)家法律起源較早，早在20世紀(jì)初，北歐國(guó)家就制定了反腐敗的法律，通過(guò)各項(xiàng)法律規(guī)范了公務(wù)員的行為。

（二）美國(guó)的廉政建設(shè)。美國(guó)在短短二百年時(shí)間從一個(gè)英國(guó)統(tǒng)治下的殖民地發(fā)展成經(jīng)濟(jì)、軍事等方面都遙遙領(lǐng)先的世界超級(jí)大國(guó)。其中既有美國(guó)抓住第二次工業(yè)革命重要機(jī)遇的原因，當(dāng)然也與美國(guó)的上層建筑密不可分。

第一，強(qiáng)大的政治約束機(jī)制。孟德斯鳩在《論法的精神》里談到“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)”，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”。[1]美國(guó)吸收借鑒先人的思想，提出了三權(quán)分立的制度來(lái)防治腐敗。當(dāng)然美國(guó)民主黨和共和黨兩黨競(jìng)爭(zhēng)的政治模式也是一種有力的約束。 第二，輿論與新聞監(jiān)督機(jī)制。由于美國(guó)的媒體大部分是私營(yíng)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立運(yùn)行，不受政黨和國(guó)家的約束，以追求利潤(rùn)為目標(biāo)。所以，媒體敢于揭露政治丑聞，以吸引大眾的注意力，提高收視率，通過(guò)廣告獲得利益。這樣就對(duì)政治形成了巨大壓力，使得違法官員輕則影響政治發(fā)展，重則身敗名裂，退出政治舞臺(tái)。 第三，法律約束機(jī)制。一是透明的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。從1989年的《道德改革法》開(kāi)始，美國(guó)就通過(guò)法律規(guī)定了國(guó)家高級(jí)官員任職前必須公開(kāi)自己及配偶的財(cái)產(chǎn)狀況，做到事前防范。二是周密的法律懲罰制度。美國(guó)從官員吃飯、收禮、公車等各方面均作出了詳細(xì)規(guī)定。第四，嚴(yán)格的預(yù)算開(kāi)支制度。美國(guó)自1921年建立預(yù)算局，負(fù)責(zé)國(guó)家各項(xiàng)預(yù)算制度。各部門各項(xiàng)大小開(kāi)支甚至一支筆均納入預(yù)算，并且要求詳細(xì)記錄。如果公民發(fā)現(xiàn)預(yù)算違憲或者違反法律法規(guī)，可以直接向聯(lián)邦法院提起訴訟，通過(guò)法院裁決，可以暫?；蛑兄乖擁?xiàng)開(kāi)支。這樣就使每一分錢都有記錄，因而官員少有腐敗的機(jī)會(huì)。

（三）新加坡廉政建設(shè)。新加坡是廉政建設(shè)的典范，這樣一個(gè)成立不到50年的小國(guó)，連續(xù)十年位居透明國(guó)際組織的廉潔榜前十名，是亞洲地區(qū)最廉潔的國(guó)家。新加坡屬于亞洲國(guó)家，其中華人占到78%以上[2]，并且受儒學(xué)文化影響深刻。所以研究新加坡的廉政誠(chéng)信建設(shè)對(duì)于中國(guó)同樣具有重要意義。

第一，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的選拔。新加坡制定了一套嚴(yán)格的選拔、錄用機(jī)制，設(shè)立了公共服務(wù)委員會(huì)專司公務(wù)員的考試、錄用，公共服務(wù)委員會(huì)的委員必須是政府系統(tǒng)外的人士，保證工作公正性；新加坡公務(wù)員起點(diǎn)高，至少具有本科學(xué)歷，并具有一定能力和奉獻(xiàn)精神，才具有參考資格。通過(guò)提高門檻，在入口處保證人員質(zhì)量。甚至新加坡政府會(huì)派出國(guó)內(nèi)的精英青年出國(guó)留學(xué)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的政府管理經(jīng)驗(yàn)，回國(guó)后招聘精英擔(dān)任重要職位。嚴(yán)格的選拔機(jī)制保證了政府對(duì)人民的責(zé)任。第二，建立完善的法律制度。有法可依是一國(guó)懲治違法活動(dòng)的前提，以法治貪是新加坡懲治貪污犯罪的重要保證。新加坡制定了嚴(yán)密的廉政法律法規(guī)，還制定了專門的《反貪污法》，之后根據(jù)社會(huì)發(fā)展又對(duì)此法進(jìn)行了修改，使之日趨完善。此后還還相繼推出了《公務(wù)員懲戒規(guī)則》和《沒(méi)收貪污所得利益法》。這兩部法律的特點(diǎn)是貪污不分?jǐn)?shù)額均予以嚴(yán)厲懲罰，使公務(wù)員不敢冒險(xiǎn)觸犯，以小失大。完善的法律是廉潔政府的重要保障。第三，全方位的監(jiān)督制度。新加坡有一套完善的監(jiān)督機(jī)制，包括“總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的監(jiān)督、公共服務(wù)委員的監(jiān)督、在野黨及人民群眾的監(jiān)督”等，這些監(jiān)督部門之間互相補(bǔ)充，最大限度實(shí)行了監(jiān)督。并且新加坡專門設(shè)置了一個(gè)獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)——貪污調(diào)查局，此機(jī)構(gòu)直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，具有一定的獨(dú)立與權(quán)威性，這種獨(dú)立使得此機(jī)構(gòu)能夠不受其他因素的阻礙，秉公辦事。這樣在監(jiān)督環(huán)節(jié)體現(xiàn)了對(duì)國(guó)民的誠(chéng)信。第四，嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制。新加坡有嚴(yán)格的懲罰措施，依照法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員貪污情況，非但處以監(jiān)禁，還要罰款并沒(méi)收在職期間的公積金，使得極輕微的貪污也會(huì)為之付出慘重的代價(jià)——喪失社會(huì)地位、剝奪經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)，難以在社會(huì)中立足，就算是前國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)也不能例外。嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，讓即使有貪污念頭的公務(wù)人員也不敢以身試法。

二、國(guó)外廉政建設(shè)對(duì)中國(guó)的啟示

我國(guó)通過(guò)多年的廉政建設(shè)也取得了一定的成效，但同樣有待于進(jìn)一步完善。

1.加強(qiáng)對(duì)官員的誠(chéng)信選拔。在對(duì)每一位即將進(jìn)入公務(wù)系統(tǒng)的人員，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，尤其是其道德水平，把道德和能力放在同等重要的地位，并且在管理中要注意對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，使黨的正確思想深入人心，時(shí)刻以心中的思想鞭策自己，并且要時(shí)刻注意公務(wù)員的細(xì)微變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正。

2.建立嚴(yán)格的預(yù)算開(kāi)支制度。預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心內(nèi)容，也是財(cái)政管理工作公平公正的核心所在。完善政府采購(gòu)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，嚴(yán)把預(yù)算關(guān)。通過(guò)深化財(cái)政改革，從源頭治理腐敗。

3.建立完善的法律制度。嚴(yán)密的法律制度使反腐敗有法可依。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法律也在進(jìn)一步發(fā)展，但仍需完善。必須加快建立系統(tǒng)化的法律法規(guī)，明確法律細(xì)文，不讓某些腐敗分子鉆法律空子。并切實(shí)執(zhí)行法律規(guī)定，堅(jiān)持做到法律面前人人平等，任何人沒(méi)有任何的特殊性。

4.建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。沒(méi)有監(jiān)督的政權(quán)必然導(dǎo)致腐敗的政權(quán)，“沒(méi)有有效的監(jiān)督就不會(huì)真正遏制有政治之癌職稱的腐敗現(xiàn)象?！蔽覀兛梢越梃b新加坡的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，在我國(guó)成立一個(gè)具有獨(dú)立與權(quán)威性高度集權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)可以不受其他部門干擾的依法獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，有效遏制腐敗的滋生。

5.公開(kāi)政府信息。公務(wù)員在工作中要盡量做到信息對(duì)稱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)信息就是資源，就是財(cái)富。國(guó)家的公務(wù)人員的信息要明顯高于人民大眾的信息資源，國(guó)家的政治代理人即政府可能利用這種優(yōu)勢(shì)謀取私利。所以建立完善的政務(wù)信息、透明政府工作流程，加強(qiáng)人民的知情權(quán)，對(duì)于監(jiān)督公務(wù)人員的日常工作有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯選集》（第4卷），北京：人民出版社，1972年，154頁(yè)。

[2]馬忠，魏向前：“新加坡廉政建設(shè)及其對(duì)中國(guó)的啟示”，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》，2010年第2期，91頁(yè)。endprint