六合區(qū)小麥秸稈機械化還田的實踐與思考

葉玉霞　馬春芹　朱訓泳

摘 要：介紹了南京市六合區(qū)推進小麥秸稈機械化還田工作的主要做法和經驗，分析了在實施過程中存在的制約因素，提出了加大宣傳力度、加強農機與農藝融合、加大政策扶持和建立長效管理責任機制等對策建議。

關鍵詞：小麥秸稈；機械化還田；現(xiàn)狀；問題；對策建議

中圖分類號 S22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）09-136-03

近年來，隨著人們生活方式的轉變，秸稈棄之不用、田間焚燒現(xiàn)象十分突出，所造成的資源浪費、環(huán)境污染問題是當前農業(yè)部門急需解決的難題?？v觀當前秸稈綜合利用途徑來看，在秸稈工業(yè)化利用滯后的情況下，推廣秸稈還田技術是減少秸稈焚燒的重要措施之一[1]。農作物秸稈機械化還田不僅能減少資源的浪費和環(huán)境污染，還可以實現(xiàn)大面積的以地養(yǎng)地，增加土壤有機質含量，改善土壤結構，促進糧食穩(wěn)產、農民增收，以及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展 [2]。南京市六合區(qū)是典型的農業(yè)大區(qū)，耕地面積6.3萬hm2，以種植稻、麥為主，年秸稈總量40萬t，其中小麥種植1.5萬hm2，秸稈總量12.4萬t，約占秸稈總量的31%。2013年，六合區(qū)以建設省級秸稈綜合利用示范縣為契機，以政府補貼為拉動，以機械引進、推廣為支撐，以行政推動為主要手段，創(chuàng)新思路，落實措施，堅持重點突破與整體推進相結合、堵與疏相結合，切實抓好小麥秸稈綜合利用和機械化還田工作，取得了明顯成效。2013年上半年，全區(qū)共完成小麥秸稈機械化還田1.14萬hm2，總量9.3萬t，比省市下達的目標高0.08萬hm2；實現(xiàn)小麥秸稈還田率達75%，完成麥秸稈收儲0.38萬hm2，總量3.1萬t，高質量地完成了小麥秸稈機械化還田和綜合利用目標的工作任務。

1 主要做法和經驗

1.1 加強組織領導，強化責任落實 2013年，為切實做好小麥秸稈機械化還田和綜合利用與禁燒工作，六合區(qū)委、區(qū)政府專門成立了由分管區(qū)長任組長的“農作物秸稈禁燒和綜合利用領導小組”，明確了領導責任，落實了具體職責。自領導小組自成立以來，定期召開了全區(qū)秸稈綜合利用推進會，下發(fā)了《2013年六合區(qū)小麥秸稈綜合利用推進工作實施辦法》，與街鎮(zhèn)簽訂了《秸稈綜合利用和禁燒目標責任狀》，明確了各自的目標任務。會后，各街鎮(zhèn)到村社、村社到組、組到農戶，層層簽訂了工作責任狀，并繳納了1 000～5 000元的風險抵押金。

1.2 加強宣傳力度，營造輿論氛圍 為提高廣大農民群眾對秸稈機械化還田工作的認識，加快秸稈還田技術的推廣，六合區(qū)農業(yè)部門加強宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳農作物秸稈還田的好處。并通過召開現(xiàn)場會、出動宣傳車、給農民的公開信、懸掛橫幅、張貼宣傳標語和明白紙等方式，開展全方位、多層次的宣傳教育，營造輿論氛圍，使秸桿綜合利用與禁燒工作家喻戶曉，讓秸稈還田成為廣大農民群眾的自覺行為。全區(qū)發(fā)放《麥秸稈機械化還田集成機插秧技術》、《關于秸稈禁燒致農民朋友的一封信》、《宣傳漫畫手冊》等宣傳及技術資料10萬多份，懸掛秸稈還田宣傳橫幅1 200多幅，張貼宣傳標語達到17 000多條。

1.3 加強專業(yè)培訓，明確技術路線 為了讓農民盡快掌握這項技術，六合區(qū)農業(yè)部門加強了小麥秸稈還田技術的培訓與普及力度。該區(qū)利用農業(yè)職業(yè)技能培訓項目的實施，在各個街鎮(zhèn)以及重點村舉辦了小麥秸稈還田技術培訓班，明確了小麥秸稈機械化還田技術路線，即：機械化收割-機械化切碎-旱旋還田（旱作物播種）或放水泡田-大中拖水旋還田-水稻機械化插秧；并選派專業(yè)技術人員到街鎮(zhèn)為購機戶提供作業(yè)指導、維修保養(yǎng)、跨區(qū)作業(yè)等技術服務。

1.4 加大扶持力度，推動農機專業(yè)化作業(yè) 該區(qū)2013年實行了省、市、區(qū)、街鎮(zhèn)四級財政累加補助的政策，累計在秸稈機械化還田補助資金在30元/667m2以上，確保了秸稈機械化還田的效果和機手的積極性。同時，還專門出臺《加快率先基本實現(xiàn)農業(yè)機械化工作》相關文件，進一步加大秸稈還田機、撿拾打捆機等機具扶持力度，扶持發(fā)展壯大合作社，推動農機專業(yè)化作業(yè)。通過農機合作社與村（社區(qū)）、農戶簽訂作業(yè)合同，統(tǒng)一開展秸稈機械化還田作業(yè)、統(tǒng)一機插秧，保證了作業(yè)質量，為完成小麥秸稈機械化還田目標奠定了堅實基礎。2013上半年扶持農機合作社購買大中型拖拉機86臺、帶切碎裝置收割機55臺、秸稈還田機及粉碎機168臺。在“三夏”期間，全區(qū)11個涉農街鎮(zhèn)共組織49個農機合作社1 120臺套大中型拖拉機及配套秸稈還田機、692臺帶切碎裝置的聯(lián)合收割機投入到“三夏”大忙，承擔全區(qū)81%的秸稈機械化還田作業(yè)任務，積極推進著小麥秸稈機械化還田工作的開展。

1.5 加大督查力度，嚴格考核獎懲 六合區(qū)農業(yè)局秸稈綜合利用暨秸稈還田督查小組掛鉤分工到各街鎮(zhèn)，不間斷地開展督查，確保秸稈切碎還田工作落到實處。重點加強各村、組秸稈還田面積和相配套的機具數(shù)量的考核，同時堅決禁止未安裝切碎裝置的聯(lián)合收割機下田作業(yè)，禁止已經切碎的麥秸稈被農戶私自焚燒。如區(qū)督查發(fā)現(xiàn)街鎮(zhèn)一處火點的扣1分，市督查發(fā)現(xiàn)一處火點扣2分，省督查發(fā)現(xiàn)一處火點扣3分。在夏收結束后，由區(qū)農業(yè)局和區(qū)財政局等部門組成驗收考核組，根據各街鎮(zhèn)秸稈還田情況，逐街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）進行驗收打分，區(qū)政府根據得分情況進行公示，嚴格考核獎懲。

2 制約因素分析

2.1 群眾的思想認識有待提高 近年來，雖然經過多層次秸稈還田宣傳，但群眾的思想認識還有待進一步提高。一是隨著燃料結構的變化及耕牛的大量減少，使農作物秸稈剩余量越來越多，加之“三夏”農業(yè)作業(yè)時間緊，焚燒秸稈成為最簡單方便的處理方法。二是秸稈還田優(yōu)勢需要連續(xù)3a之后才能顯現(xiàn)，起不到立竿見影的效果，導致農戶對秸稈還田的宣傳優(yōu)勢持懷疑態(tài)度，對秸稈還田帶來的好處認識不足，積極性不高。三是進行秸稈還田相應增加了生產成本，且費時費力，增加了勞動強度。

2.2 農機與農藝融合不緊密 從小麥秸稈機械化還田技術路線中可見，采用小麥秸稈機械化還田技術必須與推廣水稻機插秧技術相融合，才能確保秸稈還田的實施成效。因為在推廣秸稈還田后的田塊，秸稈在腐爛過程中與苗爭氮容易產生苗黃苗弱現(xiàn)象，必須在機插秧栽培管理中增加基肥氮肥的施用量。而在實際栽培中，農戶還是按照傳統(tǒng)的大田管理方法，沒有及時增施氮肥，造成僵苗負面效應，影響了秸稈還田技術的推廣應用。endprint

2.3 政策助推力度還不夠 從政策補貼層面來看，目前政府在秸稈還田方面的補貼資金雖達到30元/667m2，但秸稈還田后還需要與機插秧配套，農民的生產成本還是有所增加。從水利設施建設層面來看，許多地區(qū)由于水利設施投入不足，不適宜機插秧技術的推廣，從而制約了小麥秸稈還田技術的應用。

3 推進小麥秸稈機械化還田工作的對策建議

3.1 加大宣傳力度，提高認識水平 進一步開展全方位、多層次的宣傳發(fā)動，提高群眾認識水平。一是充分利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛開展宣傳，營造“人人理解禁燒，戶戶秸稈利用”的濃厚氛圍[3]。二是堅持示范先行。在推廣秸稈機械化還田技術的過程中，確立以點帶面，梯度推進的總體思路，用典型示范帶動群眾，通過在各個街鎮(zhèn)設立示范方、舉辦觀摩現(xiàn)場會等形式，讓農民實際體驗到通過土壤改良產生的經濟效益，實實在在感受到秸稈還田帶來的好處[4]。三是通過科技入戶、技術培訓等多種形式，切實讓農民認識到秸稈機械化還田對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農民可持續(xù)增收的重大意義，讓他們熟知了解新機具、新模式，及時掌握秸稈機械化還田工作的一些實用技術，為秸稈機械化還田的推廣打下堅實的基礎。

3.2 加強農機與農藝融合，實現(xiàn)有機銜接 一是強化技術服務工作。區(qū)農業(yè)部門抽調技術骨干成立秸稈機械化還田工作技術指導小組，負責秸稈還田作業(yè)以及后茬作物生長調控工作的技術研究及指導。在夏收的關鍵時期，組織有關專家和技術人員分片進行技術指導，通過“專家進大戶，大戶帶小戶，農戶幫農戶”的推廣路徑，為農戶、機手實行面對面指導，為麥秸稈機械化還田技術推廣與水稻機插秧技術有機銜接提供保證。二是抓好技術研究。技術指導小組在抓好服務的同時，需因地制宜，不斷探索、進一步完善適合本地的秸稈機械化還田與機插秧集成技術體系，通過開展各環(huán)節(jié)機械設備對比、不同切碎長度對比、不同旋耕深度對比，利用秸稈腐熟劑、調氮增肥、控水調氣、封閉除草等配套農藝手段，切實達到實施秸稈還田能改善土壤結構、提高水稻產量的目標，實現(xiàn)農機與農藝融合增效。

3.3 加大政策扶持，破解推廣瓶頸 各級政府加大政策扶持力度，在實行四級財政累加補助的政策的同時，加大對機插秧應用技術的資金扶持力度，減輕農民的經濟負擔，提高其積極性。逐步建立以國家投資為導向，集體投資為補充，農民投資為主體的多層次、多元化的投資機制[5]。依托國家農機補貼政策，精心實施秸稈還田和綜合利用示范項目和南京市水稻生態(tài)補償項目，逐步提高補貼標準，大膽創(chuàng)新補貼政策及措施，破解推廣資金瓶頸。并積極爭取標準化糧田建設項目，重點抓好基本農田水利設施建設，健全和完善農田排灌系統(tǒng)，為機插秧推廣提供條件，破解推廣技術瓶頸。此外，要研究出臺土地適度規(guī)模經營相關政策，提高土地規(guī)模經營門檻，遴選一批具有一定文化素質及經濟能力的人員從事農業(yè)經營管理，提升各街鎮(zhèn)土地規(guī)模種植中新技術的推廣，破解推廣應用瓶頸。

3.4 建立長效管理責任機制，完善社會化服務新體系 各級相關部門建立長效管理責任機制，穩(wěn)固推廣成果。始終把政府行政推動作為秸稈切碎還田技術推廣的第一推動力，建立健全秸稈機械化還田技術推廣長效管理工作責任制，層層簽訂目標責任狀，構筑起街鎮(zhèn)包村、村包組、組包片的三級禁燒禁拋和機械化利用責任體系，全面落實“定專人、定職責、定區(qū)域、定崗位、定時間、定要求”的“六定”措施，做到長期監(jiān)管全覆蓋、責任無縫隙[6]。要進一步發(fā)展壯農機合作組織，完善社會化服務新體系。堅持農機合作組織為實施主體，完善服務體系和運作機制，組織農機服務組織與農戶簽訂作業(yè)協(xié)議，推行訂單作業(yè)和機收、秸稈機械化還田及工廠化育秧機插“一條龍”服務作業(yè)，確保秸稈切碎還田技術推廣工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

參考文獻

[1]朱天紅，李志剛，邱大召.秸稈機械化全量還田存在的問題及對策[J].江蘇農機化，2011，6：47-49.

[2]洪沛.巢湖市秸稈機械化還田的問題與對策[J].現(xiàn)代農機，2012，3：28-30.

[3]祁培明，朱旺兵.淺談句容市秸稈還田機械化的實踐與思考[J].農業(yè)裝備技術，2012，38（5）：27-28.

[4]朱啟建.小麥秸稈機械化還田和綜合利用的實踐與探索[J].河北農機，2012，6：47-48.

[5]秦建國.穩(wěn)步推進如皋市秸稈機械化還田工作的思考[J].當代農機，2013，4：57-58.

[6]楊明，彭衛(wèi)東，孟海兵.秸稈機械化還田工作的實踐與思考[J].江蘇農機化，2011，6：26-27.

（責編：張宏民）endprint