以改革創(chuàng)新推進(jìn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
——江蘇省民政廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元訪談錄

本刊記者/純光丁朋

以改革創(chuàng)新推進(jìn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
——江蘇省民政廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元訪談錄

本刊記者/純光丁朋

侯學(xué)元，男，漢族，1963年1月生，江蘇盱眙人，中國(guó)人民大學(xué)研究生畢業(yè)，碩士學(xué)位，1986年5月參加工作，1993年3月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。

2000年10月任省民政廳副廳長(zhǎng)、黨組成員，2007年4月至2009年4月任湖南省岳陽(yáng)市委常委、副市長(zhǎng)（掛職），2011年4月任省民政廳副廳長(zhǎng)、黨組副書記，2013年3月至今任省民政廳廳長(zhǎng)、黨組書記。是政協(xié)江蘇省第十一屆委員會(huì)委員，南京大學(xué)、蘇州大學(xué)兼職教授、碩士生導(dǎo)師。

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，各項(xiàng)事業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要。十八屆三中全會(huì)吹響了全面改革的號(hào)角，以改革創(chuàng)新推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是趨勢(shì)，也是目標(biāo)。在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、強(qiáng)化和提供社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的民政工作，也同樣面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)。江蘇民政一直在改革創(chuàng)新方面走在前列。在落實(shí)省委省政府提出的“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)中，江蘇省因時(shí)因勢(shì)提出打造現(xiàn)代民政的構(gòu)想。打造現(xiàn)代民政、實(shí)現(xiàn)民族事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更好地發(fā)揮民政作用，成為江蘇民政人的不懈探索追求?，F(xiàn)代民政是什么又該如何發(fā)展，本刊記者專門采訪了江蘇省民政廳侯學(xué)元廳長(zhǎng)。

記者：江蘇民政事業(yè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出別樣的生機(jī)和活力，請(qǐng)問，其中的發(fā)展理念和戰(zhàn)略考量是什么？

侯學(xué)元：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，我們?nèi)〉目傮w目標(biāo)是“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，在這一發(fā)展進(jìn)程中，江蘇民政工作如何準(zhǔn)確定位、如何率先發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。江蘇省委省政府對(duì)民政工作非常重視，羅志軍書記要求全省各級(jí)民政部門更大力度地推進(jìn)民生幸福工程，更加積極創(chuàng)新社會(huì)治理，更好服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。李學(xué)勇省長(zhǎng)希望民政工作更好地惠及民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

根據(jù)我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)通過研究民政工作的發(fā)展規(guī)律，我們提出了“建設(shè)現(xiàn)代民政，推動(dòng)全省民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢哉f，我們比較早地提出了現(xiàn)代民政這一概念。從“十一五”中期開始，加強(qiáng)了這方面的研究。我本人也一直在思考這個(gè)問題。十八屆三中全會(huì)召開前后，全省民政系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)代民政的研究快速推進(jìn)，進(jìn)一步啟發(fā)了我的思考。去年7月15日，在全省民政工作年中分析會(huì)上，我們初步提出并討論了“現(xiàn)代民政”的內(nèi)涵?，F(xiàn)在看來我們的提法跟三中全會(huì)精神還是基本一致的。

結(jié)合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展特征，我們提出，江蘇所要打造的現(xiàn)代民政，是以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為價(jià)值取向，以法制化、規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化、信息化為基本特征，以政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和市場(chǎng)參與為運(yùn)行機(jī)制，是與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的民政工作理念、目標(biāo)、體制、路徑和能力的有機(jī)統(tǒng)一。這樣的概括，可以說基本抓住了現(xiàn)代化和現(xiàn)代性兩大基本特性，有比較鮮明的時(shí)代特征和民政特色。這種概括也得到了各地民政部門的認(rèn)同，認(rèn)為在價(jià)值取向、基本特征和運(yùn)行機(jī)制等方面，比較準(zhǔn)確地體現(xiàn)了現(xiàn)代民政的本質(zhì)，指明了現(xiàn)代民政建設(shè)的基本方向。

自今年初廳黨組確立建設(shè)現(xiàn)代民政這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)以來，各地民政部門緊緊圍繞“現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）”建設(shè)，深入探索、勇于實(shí)踐，在研究問題中推動(dòng)民政工作改革，在創(chuàng)新探索中推進(jìn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型。目前看這項(xiàng)工作正在順利推進(jìn)。

記者：民政事業(yè)的改革發(fā)展為何要以建設(shè)現(xiàn)代民政為目標(biāo)？

侯學(xué)元：黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了精心部署，民政事業(yè)的發(fā)展同樣面臨著深化改革的問題。剛才所說的現(xiàn)代民政的概念，我認(rèn)為，它是符合時(shí)代潮流和發(fā)展趨勢(shì)的。歷史車輪從不停歇，社會(huì)發(fā)展永不停滯，民政工作也是隨著社會(huì)的變遷不斷發(fā)展著的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程開始得很早，到現(xiàn)在也遠(yuǎn)未完成，但從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

2013年8月8日，江蘇省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)侯學(xué)元赴江蘇省泗陽(yáng)縣成子湖片區(qū)開展調(diào)研幫扶活動(dòng)。

首先，無論從哪個(gè)角度看，現(xiàn)代化既是趨勢(shì)，也是目標(biāo)。從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，是歷史的大方向，也是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)。衛(wèi)生領(lǐng)域在提倡“現(xiàn)代醫(yī)療”，教育領(lǐng)域在宣揚(yáng)“現(xiàn)代教育”……同樣，我們認(rèn)為民政領(lǐng)域也要有一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變、理念的轉(zhuǎn)變，以及隨之而來的體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。比如，養(yǎng)老方面，現(xiàn)代養(yǎng)老絕對(duì)不同于“養(yǎng)兒防老”式的、家庭式的傳統(tǒng)養(yǎng)老?，F(xiàn)代慈善也不是傳統(tǒng)慈善，傳統(tǒng)慈善是先幫助老婆、孩子、兄弟、姐妹、親戚，可以說是五倫之內(nèi)，再擴(kuò)大一點(diǎn)就是面向社會(huì)的施舍救濟(jì)，而現(xiàn)代慈善是在“陌生人社會(huì)”條件下的慈善，不再局限于血緣、親緣關(guān)系。這也是現(xiàn)代民政提出的宏觀歷史背景。

其次，建設(shè)現(xiàn)代民政是我們對(duì)“現(xiàn)代性”認(rèn)識(shí)不斷深化的必然結(jié)果。我們要建立區(qū)別于傳統(tǒng)民政的現(xiàn)代民政，就必須有明顯區(qū)別于傳統(tǒng)民政的特征或者標(biāo)準(zhǔn)，我們率先建立了5大類、18項(xiàng)、48個(gè)指標(biāo)的現(xiàn)代民政指標(biāo)體系?，F(xiàn)代民政光提一個(gè)概念好提，但不能停留于概念本身，要通過指標(biāo)體系量化體現(xiàn)。換句話講，我們要通過這些指標(biāo)，來引領(lǐng)或者倒逼各級(jí)民政部門創(chuàng)品牌、補(bǔ)短板，提升民政工作整體水平，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)代民政指標(biāo)體系反反復(fù)復(fù)討論了七八次，本來指標(biāo)很多，但是我認(rèn)為，現(xiàn)代民政不僅要體現(xiàn)現(xiàn)代化，更要體現(xiàn)現(xiàn)代性。建設(shè)現(xiàn)代民政是個(gè)過程，關(guān)鍵是現(xiàn)代性和現(xiàn)代元素的問題。它是與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的民政工作理念、目標(biāo)、機(jī)制、路徑和能力的有機(jī)體，因?yàn)橹恢v一個(gè)目標(biāo)，就是現(xiàn)代化的問題。但是，還有理念、機(jī)制、路徑和能力，這就是現(xiàn)代性的問題和現(xiàn)代元素的問題?，F(xiàn)代化與現(xiàn)代性既有聯(lián)系，又有區(qū)別，是考量現(xiàn)代民政兩個(gè)不同的維度。單純注重目標(biāo)，就變成現(xiàn)代化了。從某種意義講，抓住現(xiàn)代民政的基本元素，建設(shè)現(xiàn)代民政就有了抓手。比如，我們正加強(qiáng)民政工作的法治化、規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)治理和社會(huì)組織改革發(fā)展等。又比如，江蘇的“政社互動(dòng)”“三社聯(lián)動(dòng)”、通過公益創(chuàng)投推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、專業(yè)社工的崗位設(shè)置、培育開發(fā)使用等領(lǐng)域，也充分體現(xiàn)了民政工作的重要性。我把它們作為傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域，甚至我認(rèn)為它們是民政工作的戰(zhàn)略性“新興產(chǎn)業(yè)”。民政工作老守著過去的攤子，拘泥于傳統(tǒng)的思維和方法，會(huì)逐漸被邊緣化，要隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和黨委政府中心工作的轉(zhuǎn)移主動(dòng)占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。那么，我們的戰(zhàn)略制高點(diǎn)在哪里？我們的社會(huì)組織管理，我們的基層社會(huì)治理創(chuàng)新，我們的專業(yè)社會(huì)工作，好多都是，現(xiàn)代民政工作要更關(guān)注這些。當(dāng)然，現(xiàn)代民政自然還包括用現(xiàn)代的理念、技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)民政工作進(jìn)行嫁接、改造和提升，賦予其現(xiàn)代性或現(xiàn)代元素。

最后，建設(shè)現(xiàn)代民政也是解決傳統(tǒng)民政結(jié)構(gòu)性問題的必然選擇。我們現(xiàn)在面臨的很多民政難題僅靠傳統(tǒng)辦法，是無法從根本上解決的。近年來，與民政相關(guān)的社會(huì)事件屢屢出現(xiàn)，有的擊穿了社會(huì)道德底線，社會(huì)反響十分強(qiáng)烈。雖然這些案例都是突發(fā)性的個(gè)案，但是如果把這些個(gè)案聯(lián)系起來，認(rèn)真分析的話，似乎又不是孤立的，或者說這些孤立的個(gè)案后面都隱含著一些帶有共性的深層次的問題，那就是傳統(tǒng)民政已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型所帶來的各種矛盾和問題，而且當(dāng)下傳統(tǒng)民政所面臨的這種危機(jī)是一種結(jié)構(gòu)性危機(jī)。我反復(fù)想過多少次，結(jié)構(gòu)性危機(jī)單靠“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的個(gè)案處理是不行的；把它歸因?yàn)槊裾块T應(yīng)對(duì)媒體不力更是南轅北轍。如果不正視結(jié)構(gòu)性問題，進(jìn)行整體性轉(zhuǎn)型或者重構(gòu)，我們即使24小時(shí)加班，也應(yīng)付不了。只有對(duì)傳統(tǒng)民政進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革、進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)型才能適應(yīng)。所以必須從理念到目標(biāo)到機(jī)制到路徑到能力全面的改革和轉(zhuǎn)型。這也是問題導(dǎo)向，是問題倒逼的，否則的話，我們只能當(dāng)消防隊(duì)長(zhǎng)，見一處火滅一處火。

記者：江蘇是如何推進(jìn)“現(xiàn)代民政”的？

侯學(xué)元：建設(shè)現(xiàn)代民政，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的理論課題，也是一項(xiàng)緊迫的實(shí)踐任務(wù)。今年，廳黨組部署了建設(shè)現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）活動(dòng)，并制定下發(fā)了現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）指標(biāo)體系?？梢哉f，現(xiàn)代民政建設(shè)基本做到有思路、有步驟、有舉措。

第一，現(xiàn)代民政的核心是民本，推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)需要在打通民生服務(wù)最后一公里上下功夫。“一丈不通，萬丈無功”，民生服務(wù)是否打通到最后一公里、落實(shí)到最后一步，決定著群眾的滿意度和支持度，關(guān)系著現(xiàn)代民政建設(shè)的成敗。為此，要著力打造陽(yáng)光民政，使民政工作與人民群眾“零阻隔”。依法公開民政信息，拓寬信息公開渠道；加大政策宣傳，擴(kuò)大民生政策的公眾知曉率；主動(dòng)回應(yīng)民眾的民生關(guān)切，及時(shí)化解因不理解、或理解片面而產(chǎn)生的誤解；利用好社會(huì)輿論，及時(shí)引導(dǎo)主流媒體、網(wǎng)站以及微博微信等新興媒體，展示民政形象、構(gòu)建溝通橋梁、匯聚改革力量。要著力打造公平民政，使民政工作在涉及底線公平上“零誤差”。在基本民生保障中，要以公平公正為基準(zhǔn)，以制度建設(shè)為抓手，不斷完善機(jī)制體制，健全監(jiān)督管理，根除人情、關(guān)系、權(quán)力等因素賴以生存的土壤，讓民政服務(wù)對(duì)象切實(shí)感受到社會(huì)的公平公正，為增強(qiáng)政府公信力增加正能量。要著力打造便捷民政，使民政服務(wù)與人民群眾“零距離”。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，深入研究網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端等信息化手段，大膽探索“柜臺(tái)式”向“虛擬式”拓展；針對(duì)落實(shí)民生服務(wù)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在弱勢(shì)群體的情況，在加強(qiáng)政策扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，從“等上門”到“送上門”，讓民政服務(wù)對(duì)象無障礙地享受到黨和政府的溫暖。

第二，現(xiàn)代民政的引擎是改革，推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)需要在深化改革上下功夫。改革是中國(guó)最大的紅利。我們要用好這個(gè)紅利，將它轉(zhuǎn)化為推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，全省現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行中，這本身就是直接作用于民政工作的改革，是一項(xiàng)直面短板、啃硬骨頭的探索。在現(xiàn)代民政建設(shè)過程中，我們要圍繞重心抓改革，落實(shí)好社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)治理、軍民融合式發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù)，科學(xué)布局，統(tǒng)籌兼顧，處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、城鄉(xiāng)均衡與服務(wù)均等、區(qū)域互動(dòng)與互補(bǔ)的關(guān)系，努力形成全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好格局。要攻堅(jiān)克難抓改革，針對(duì)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中頂層設(shè)計(jì)滯后、機(jī)制運(yùn)行不暢、制度“碎片化”，切實(shí)抓好重點(diǎn)攻關(guān)要強(qiáng)化自身抓改革。著眼法治化、規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化、信息化要求，在推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)。

第三，現(xiàn)代民政的活力在社會(huì)，推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)要在激發(fā)社會(huì)參與上下功夫。全面深化改革，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要在深化簡(jiǎn)政放權(quán)中擴(kuò)大社會(huì)參與，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)盤活民政資源。我們要放活管理服務(wù)，通過依法下放行政審批權(quán)力等方式，降低社會(huì)力量參與民政公共服務(wù)的門檻。要激活社會(huì)力量。利用政府的有利政策，激發(fā)各類主體進(jìn)入養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的作用，引導(dǎo)慈善資本有序參與社會(huì)救助。要導(dǎo)活民政資源。提高社會(huì)組織的自我發(fā)展能力，建立政府購(gòu)買服務(wù)制度，使社會(huì)組織成為現(xiàn)代民政建設(shè)多元力量的重要組成部分。

總之，從實(shí)踐情況來看，現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）建設(shè)開局良好，在短短的半年多時(shí)間內(nèi)就已經(jīng)呈現(xiàn)“燎原之勢(shì)”，成為江蘇民政改革發(fā)展的主要抓手。

2013年8月，江蘇省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)侯學(xué)元走訪慰問泗陽(yáng)縣裴圩鎮(zhèn)困難群眾。