O2O商業(yè)模式下我國(guó)打車(chē)軟件行業(yè)的法律監(jiān)管

摘 要：近期以來(lái)，騰訊和阿里巴巴為了爭(zhēng)奪移動(dòng)接入市場(chǎng)，利用嘀嘀打車(chē)和快的打車(chē)進(jìn)行較高額度的雙向補(bǔ)貼，最終淘汰了大部分的打車(chē)軟件。這一市場(chǎng)現(xiàn)象反應(yīng)了面對(duì)這一新型的O2O模式下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)相關(guān)法律的滯后、監(jiān)管主體的缺位以及監(jiān)管損害市場(chǎng)自由的行為。因此要完善相關(guān)法律、法規(guī)等，明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管主體，合理、有序的引導(dǎo)打車(chē)軟件的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：O2O；打車(chē)軟件；移動(dòng)支付；法律監(jiān)管

近年來(lái)隨著智能手機(jī)的興起和其功能的強(qiáng)大，越來(lái)越多的用戶(hù)的生活方式也都隨智能手機(jī)的應(yīng)用軟件而悄然發(fā)生了變化，其中一個(gè)比較明顯的就是人們的打的方式在發(fā)生變化，由以前的招手打車(chē)到現(xiàn)在的手機(jī)打車(chē)軟件打車(chē)。打車(chē)軟件的興起也就只有兩年左右，之前有將近40多款打車(chē)軟件，經(jīng)過(guò)今年上半年的市場(chǎng)整合，原先的40多款打車(chē)軟件都已經(jīng)銷(xiāo)聲匿跡，而只剩下嘀嘀打車(chē)和快的打車(chē)兩家。同時(shí)兩家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也是異常激烈，作為一種新型方式與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，其在短短半年的時(shí)間把市場(chǎng)從百家爭(zhēng)鳴整合到兩家獨(dú)大，不得不引發(fā)我們關(guān)于這一新興商業(yè)模式的法律監(jiān)管的思考。

一、O2O商業(yè)模式的興起及其與打車(chē)行業(yè)的結(jié)合

O2O即Online to Offline，就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布線(xiàn)下商品或服務(wù)信息，通過(guò)打折等方式吸引消費(fèi)者在線(xiàn)支付并去線(xiàn)下實(shí)體店進(jìn)行消費(fèi)的的一種商業(yè)模式。“你如果不知道 O2O，至少知道團(tuán)購(gòu)。但團(tuán)購(gòu)只是冰山一角，只是第一步。”著名學(xué)者李開(kāi)復(fù)的這句評(píng)論，說(shuō)的正是這種將線(xiàn)下商務(wù)的機(jī)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在一起、讓互聯(lián)網(wǎng)成為線(xiàn)下交易前臺(tái)的 O2O 模式。我國(guó)O2O商業(yè)模式興起于2010年，隨后通過(guò)團(tuán)購(gòu)網(wǎng)而發(fā)展到高峰。目前打車(chē)行業(yè)的打車(chē)軟件的操作看起來(lái)和O2O不太一樣，但其本質(zhì)上是一致的。因?yàn)榇蜍?chē)的的費(fèi)用受里程和時(shí)間雙重影響，即在里程一樣的情況下，如果路況好、沒(méi)遇紅燈等的影響，其費(fèi)用可能會(huì)比堵車(chē)、連遇紅燈等狀況要低。因此，在打車(chē)行業(yè)的O2O模式下，不可能先進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)支付再享受服務(wù)。因此，結(jié)合打車(chē)行業(yè)的特點(diǎn)，其O2O模式即現(xiàn)在的通過(guò)軟件發(fā)送打車(chē)信息，司機(jī)接單，完場(chǎng)打車(chē)后再根據(jù)打車(chē)費(fèi)用進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)支付，這本質(zhì)也是一種O2O的運(yùn)營(yíng)模式。

二、O2O商業(yè)模式下我國(guó)打車(chē)軟件的發(fā)展現(xiàn)狀

O2O商業(yè)模式下的打車(chē)行業(yè)即出租司機(jī)和打車(chē)消費(fèi)者應(yīng)用打車(chē)軟件進(jìn)行和接受打車(chē)服務(wù)。利用打車(chē)軟件打車(chē)的方式即在手機(jī)上安裝打的APP，如嘀嘀打車(chē)或快的打車(chē)，通過(guò)在線(xiàn)發(fā)送打車(chē)信息，打車(chē)軟件根據(jù)你打車(chē)的地理位置推送給到附近的出租車(chē)司機(jī)手機(jī)上，附近的司機(jī)進(jìn)行搶單，在完成打車(chē)服務(wù)后，消費(fèi)者通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行手機(jī)支付的方式。

我國(guó)的打車(chē)行業(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè)，在其發(fā)展過(guò)程中由于其信息不對(duì)稱(chēng)，造成了一方面“打車(chē)難”，很多人需要打車(chē)卻打不到車(chē)。另一方面出租車(chē)“空駛率”非常高，有的地方達(dá)到百分之四十。利用打車(chē)軟件進(jìn)行打車(chē)服務(wù)可以在很大程度上減緩打車(chē)行業(yè)的這個(gè)矛盾，提高打車(chē)的效益，減少人們路邊等車(chē)的時(shí)間。但同時(shí)這種新興的打車(chē)方式可能會(huì)使很多老年人由于不會(huì)使用而打不到車(chē)，司機(jī)為了看手機(jī)接單而引發(fā)交通事故等問(wèn)題。這便是打的軟件興起之后其所帶來(lái)的利弊。

我國(guó)打車(chē)軟件在其開(kāi)始時(shí)包括嘀嘀打車(chē)、快的打車(chē)、“大黃蜂”、易達(dá)打車(chē)等，今年上半年，嘀嘀打車(chē)和快的打車(chē)在騰訊和阿里巴巴這兩家巨頭的支持下，通過(guò)補(bǔ)貼乘客和司機(jī)的方式進(jìn)行了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，目前根據(jù)第三方數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)“中國(guó)IT研究中心”近日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱(chēng)，嘀嘀打車(chē)和快的打車(chē)的市場(chǎng)份額之和已達(dá)到97.4%，用戶(hù)覆蓋率均超過(guò)50%，快的打車(chē)覆蓋的城市從40多個(gè)擴(kuò)展至近300個(gè)，累計(jì)用戶(hù)市場(chǎng)份額達(dá)57.6%，排名第二的嘀嘀打車(chē)市場(chǎng)份額為39.8%，位居第三的大黃蜂市場(chǎng)份額僅1.9%。也就是經(jīng)過(guò)上半年激烈的市場(chǎng)爭(zhēng)奪，目前大地軟件行業(yè)的市場(chǎng)分割已經(jīng)初步形成了。其實(shí)從兩家的“圈地運(yùn)動(dòng)”我們也可以看出，兩大公司其實(shí)爭(zhēng)奪的是O2O市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)和移動(dòng)支付的接入點(diǎn)。

三、我國(guó)打車(chē)軟件行業(yè)存在的法律問(wèn)題

從打車(chē)軟件行業(yè)激烈的價(jià)格補(bǔ)貼中我們可以看出，一方面這是一個(gè)朝陽(yáng)行業(yè)，其中有巨大的利潤(rùn)和發(fā)展空間；另一方面，這一新興的行業(yè)缺乏法律的監(jiān)管，同時(shí)有沒(méi)有可靠的經(jīng)驗(yàn)可循，所以才造成了目前這種監(jiān)管缺失而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者濫用監(jiān)管權(quán)的現(xiàn)象。具體存在的問(wèn)題有：

1.利用“補(bǔ)貼”等價(jià)格大戰(zhàn)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。從2011年底至今，打車(chē)軟件相繼出臺(tái)很多，如“搖搖打車(chē)”、“打車(chē)小秘”、“嘀嘀打車(chē)”等，其作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中商業(yè)模式最可期待的服務(wù)應(yīng)用程序，有不斷的資本注入，但是后期市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)猷粥执蜍?chē)和快的打車(chē)占據(jù)市場(chǎng)絕大多數(shù)的份額和其他的打車(chē)軟件公司相繼破產(chǎn)。這市場(chǎng)份額的迅速變化反映的是打車(chē)行業(yè)背后的支撐者的財(cái)力的比拼。因?yàn)閺慕衲昴瓿蹰_(kāi)始以阿里巴巴為后盾的快的打車(chē)和以騰訊為后盾的嘀嘀打車(chē)分別開(kāi)展了大額度的對(duì)司機(jī)和乘客的雙向補(bǔ)貼制度，一次打車(chē)司機(jī)可獲得5到20元的補(bǔ)貼，乘客也可以獲得12到20元的補(bǔ)貼，對(duì)于一些短途打車(chē)的人來(lái)說(shuō)，幾乎比乘坐公共交通還便宜，甚至還有人采取分段打車(chē)的方式，或者兩種軟件同時(shí)使用打車(chē)等，明顯減少了打車(chē)的費(fèi)用。這樣的價(jià)格大戰(zhàn)明顯是打的企業(yè)利用自己的財(cái)力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)價(jià)格大戰(zhàn)來(lái)占有市場(chǎng)并擠垮其他的大地軟件。

根據(jù)《中華人民反壟斷法》第十七條的規(guī)定，這明顯是一種低于成本提供補(bǔ)貼的行為。由于我國(guó)《反壟斷法》制定時(shí)只規(guī)定“沒(méi)有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品”，對(duì)于這種新興的提供補(bǔ)貼的方式并沒(méi)有直接作出規(guī)定。同時(shí)，我國(guó)的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品”，也是針對(duì)商品而言的，對(duì)于現(xiàn)在市場(chǎng)和科技發(fā)展出現(xiàn)的這種O2O商業(yè)模式下打的軟件通過(guò)補(bǔ)貼消費(fèi)者和出租車(chē)司機(jī)的方式，法律在制定之時(shí)并不能預(yù)料，因此，針對(duì)這兩家打的公司的“補(bǔ)貼”大戰(zhàn)，相關(guān)的部門(mén)似乎并不能直接適用這兩部法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。

2.相關(guān)部門(mén)越權(quán)監(jiān)管，損害市場(chǎng)。在上文中也提到了，在兩家打的軟件大打“補(bǔ)貼”大戰(zhàn)損害其他市場(chǎng)主體的合法權(quán)益的情況下，由于缺乏法律的依據(jù)而使得應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的部門(mén)無(wú)法進(jìn)行監(jiān)管，但同時(shí)也不可能任由這種情況發(fā)展，這時(shí)就出現(xiàn)了無(wú)監(jiān)管資格的部門(mén)做出了一些損害市場(chǎng)的監(jiān)管措施，包括北京、深圳、上海等地，都出現(xiàn)了類(lèi)似的情況。如深圳市交委內(nèi)部下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)制要求司機(jī)卸載手機(jī)打車(chē)應(yīng)用的通知》，深圳市交委叫停軟件的主要原因在于，打車(chē)軟件中“加價(jià)”的模式以及不利于監(jiān)管，特別是黑車(chē)可能會(huì)因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)入門(mén)檻的限制而進(jìn)入市場(chǎng)的漏洞。而這種強(qiáng)迫司機(jī)卸載手機(jī)打車(chē)軟件而防止黑車(chē)進(jìn)入出租市場(chǎng)的行為明顯是一種不合理且損害出租車(chē)司機(jī)自主選擇經(jīng)營(yíng)方式的行為。再如，蘇州市客管處擬定了《關(guān)于禁止使用“嘀嘀打車(chē)”等手機(jī)召車(chē)軟件司機(jī)端的告知書(shū)》。成為國(guó)內(nèi)首個(gè)明令禁止適用社會(huì)打的軟件的城市，并且蘇州的出租車(chē)公司等已經(jīng)與司機(jī)簽訂了承諾書(shū)，并規(guī)定了違反規(guī)定的處理辦法，嚴(yán)重的可能會(huì)解除勞動(dòng)合同。這也是一種以損害市場(chǎng)和干預(yù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的方式進(jìn)行的監(jiān)管，這都不是一種合法、有效的監(jiān)管，不利于打的軟件行業(yè)的正常發(fā)展。如果按照目前的這種情況進(jìn)行監(jiān)管，當(dāng)最終放開(kāi)市場(chǎng)的那一天，我國(guó)自主的民族企業(yè)將不復(fù)存在，那我國(guó)的打的軟件行業(yè)將有可能被外國(guó)企業(yè)所壟斷。

四、O2O商業(yè)模式下打車(chē)軟件行業(yè)的發(fā)展與法律監(jiān)管對(duì)策

O2O這種將線(xiàn)上虛擬網(wǎng)絡(luò)與線(xiàn)下實(shí)體商店結(jié)合起來(lái)的商業(yè)模式目前在我國(guó)還處于起步階段，可以預(yù)見(jiàn)如果將來(lái)誰(shuí)能能在O2O市場(chǎng)上占領(lǐng)一席之地，那其也將獲得巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)和消費(fèi)群體，打的軟件的應(yīng)用也很有可能將某一企業(yè)推向O2O市場(chǎng)的龍頭地位，因此，打車(chē)軟件行業(yè)的發(fā)展及其法律監(jiān)管也是一個(gè)至關(guān)重要的部分。

1.O2O商業(yè)模式下打車(chē)軟件行業(yè)的發(fā)展。O2O商業(yè)模式下運(yùn)用打車(chē)軟件，本身對(duì)傳統(tǒng)的打車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)就是一種進(jìn)步，這將更有利于打車(chē)行業(yè)的信息對(duì)稱(chēng)，提高出租車(chē)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，打車(chē)軟件的發(fā)展還應(yīng)該注意以下幾方面：

（1）注意用戶(hù)習(xí)慣的培養(yǎng)。打車(chē)軟件這種新型的打車(chē)方式與傳統(tǒng)的路邊打車(chē)相比，有著很大的優(yōu)勢(shì)，即其本身的便捷性和信息獲取的快捷準(zhǔn)確等。但是，傳統(tǒng)的路邊打車(chē)確實(shí)人們的打車(chē)習(xí)慣。因此，要想使打車(chē)軟件長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須注意用戶(hù)習(xí)慣的培養(yǎng)。嘀嘀打車(chē)和快的打車(chē)之前的價(jià)格雙向補(bǔ)貼不失為一種用戶(hù)習(xí)慣培養(yǎng)的好方式，但是卻涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，要找出合適的方式來(lái)培養(yǎng)用戶(hù)習(xí)慣的形成和鞏固。

（2）重視建立培養(yǎng)信用互評(píng)模式。打車(chē)軟件的發(fā)展不可能單純依靠相關(guān)打的軟件企業(yè)的規(guī)范，要依靠出租車(chē)司機(jī)和乘客的信用互評(píng)，這樣才能促進(jìn)打的軟件信用的建立及出租車(chē)司機(jī)和乘客的良性發(fā)展。目前嘀嘀打車(chē)和快的打車(chē)在這方面做的就比較好，即通過(guò)雙方各自評(píng)價(jià)反饋給打車(chē)軟件，打車(chē)軟件作出相應(yīng)的處罰，而這種處罰又是合理、合法的。

（3）注重打車(chē)軟件自身的升級(jí)維護(hù)和安全維護(hù)。目前傳統(tǒng)行業(yè)不注重與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，O2O這種將線(xiàn)上與線(xiàn)下結(jié)合的方式是一種很好的促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效益的方式，但是其本身也存在著較傳統(tǒng)行業(yè)而更大的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，如果一旦被黑客侵入或者感染病毒，對(duì)于依靠該軟件生存的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是致命的一擊，因此，打車(chē)軟件企業(yè)要想長(zhǎng)久發(fā)展，就必須投入足夠的技術(shù)和資金支持，做好自身的升級(jí)維護(hù)和安全維護(hù)。

（4）簡(jiǎn)化操作程序，避免交通事故。出租車(chē)司機(jī)在開(kāi)車(chē)時(shí)利用打車(chē)軟件搶單，很容易發(fā)生交通事故。如果這個(gè)軟件的使用給人們帶來(lái)簡(jiǎn)便的同時(shí)卻加大了安全隱患，這時(shí)候人們可能會(huì)權(quán)衡得失而減少使用，對(duì)于出租車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)，也是如此。因此，打車(chē)軟件要加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，簡(jiǎn)化操作程序，避免交通事故的發(fā)生。

2.O2O商業(yè)模式下打車(chē)軟件的法律監(jiān)管對(duì)策。打車(chē)軟件從其產(chǎn)生到發(fā)展壯大，只用了短短2到3年時(shí)間，其中一個(gè)很大原因是其被一些電商巨頭利用爭(zhēng)奪移動(dòng)接入口，而在這種爭(zhēng)奪中，由于法律的滯后性和相關(guān)部門(mén)對(duì)其認(rèn)識(shí)需要一定的時(shí)間，因此，其中存在很多問(wèn)題需要加強(qiáng)法律監(jiān)管。

（1）完善我國(guó)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與反壟斷法的相關(guān)規(guī)定。如前所述，上半年嘀嘀打車(chē)與快的打車(chē)大手筆的雙向補(bǔ)貼，其背后是兩大電商巨頭騰訊和阿里巴巴的支持，其實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)端移動(dòng)支付的接入口，通過(guò)打車(chē)軟件爭(zhēng)奪在移動(dòng)支付領(lǐng)域的市場(chǎng)。移動(dòng)支付接入口代表著巨大的發(fā)展空間，因此，兩家想通過(guò)打車(chē)軟件來(lái)鞏固或者擴(kuò)張自己的移動(dòng)接入口用戶(hù)的規(guī)模。但是，同時(shí)大家又很明顯能發(fā)現(xiàn)，這兩家企業(yè)都利用自己的資金優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，兩家也確實(shí)把其他的大部分打車(chē)軟件都擠垮了。這明顯是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害打車(chē)軟件行業(yè)的多樣性、市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。但是由于我國(guó)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法對(duì)這一行為都沒(méi)有規(guī)定，因此，要完善我國(guó)這兩部法律對(duì)這一領(lǐng)域的規(guī)定，促進(jìn)打車(chē)軟件行業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展。

（2）明確監(jiān)管主體，明確行政責(zé)任問(wèn)責(zé)。我國(guó)打車(chē)行業(yè)在出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，一方面沒(méi)有一個(gè)明確的負(fù)責(zé)主體對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，因而任由其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，當(dāng)政府相關(guān)部門(mén)意識(shí)到其可能存在問(wèn)題的時(shí)候，又出現(xiàn)了不該監(jiān)管的主體濫用監(jiān)管權(quán)監(jiān)管，出現(xiàn)了損失市場(chǎng)或者侵犯市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，因此，必須在法律中明確這類(lèi)行為的監(jiān)管主體，筆者認(rèn)為宜統(tǒng)一由工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)，并針對(duì)其行政不作為等作出相應(yīng)的責(zé)任問(wèn)責(zé)。

（3）完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范司機(jī)利用打的軟件開(kāi)車(chē)行為。司機(jī)在利用打的軟件搶單的過(guò)程中很容易發(fā)生交通事故，而且現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)也有這類(lèi)的交通事故的發(fā)生。因此，必須出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)或規(guī)章，規(guī)范出租車(chē)司機(jī)運(yùn)用打車(chē)軟件的行為，避免交通事故的發(fā)生。

因此，不能任由打車(chē)軟件行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和肆意增長(zhǎng)，要加強(qiáng)監(jiān)管，完善相關(guān)法律，引導(dǎo)其健康、有序的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：郝慧麗（1990.11- ），浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究生，研究方向市場(chǎng)監(jiān)管