構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策

趙幫宏+宗義湘+李博文

十八屆三中全會再次明確提出，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。近期，河北農(nóng)業(yè)大學構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系調(diào)研組以此為主題，調(diào)查走訪了四川省崇州市、浦江縣，河北省平山縣、鹿泉市、青縣，上海市松江區(qū)，陜西省安康市的旬陽縣、石泉縣等縣市，實地考察了這些典型地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新上的具體做法、經(jīng)驗與成效。

陜西安康陽晨集團的農(nóng)業(yè)企業(yè)，生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與農(nóng)戶家庭豬場實現(xiàn)了雙贏，探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”有機融合的龍頭企業(yè)帶動發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，陽晨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員涉及產(chǎn)前原料供應企業(yè)、生產(chǎn)和技術服務組織、產(chǎn)后加工企業(yè)和產(chǎn)品市場供應企業(yè)，聯(lián)盟企業(yè)為農(nóng)戶提供風險擔保和融資擔保，真正降低了養(yǎng)殖風險；四川崇州土地合作社經(jīng)營，以土地股份合作為核心，新型的農(nóng)業(yè)科技服務、農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)業(yè)品牌服務、農(nóng)村金融服務4大服務體系為支撐的“1+4”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動了糧食規(guī)模生產(chǎn)，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，開創(chuàng)了糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面；上海松江家庭農(nóng)場經(jīng)營，以頂層設計為先導，開展都市“三農(nóng)”工作的各項創(chuàng)新實踐，家庭農(nóng)場模式贏得了民心，引領了都市“三農(nóng)”發(fā)展……

盡管構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系態(tài)勢總體較好，但仍然存在一些突出問題：主體培育投入不足、成長緩慢，土地約束適度規(guī)模難實現(xiàn)、機制不完善、運行不規(guī)范，政策落實不到位；新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系上產(chǎn)前、產(chǎn)后服務體系建設不完整，市場化進程緩慢；同時現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣體系作用不到位，政府部門間的監(jiān)督管理不到位。針對以上問題，提出幾點建議：

一、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需要關注的幾個原則

1. 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心

構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關鍵任務是促進和引領好規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成和發(fā)展。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要重點提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，需要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，需要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營新型市場主體。

2. 追求規(guī)模經(jīng)濟是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的動力

新型經(jīng)營主體通過擴大經(jīng)營規(guī)模，科學組合和集約利用各種生產(chǎn)要素，可以有效提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。但規(guī)模超過一定程度，隨著勞動生產(chǎn)率的提高，土地產(chǎn)出率有可能出現(xiàn)下降。因此，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，規(guī)模經(jīng)營要適度，不能盲目追求擴大規(guī)模。要根據(jù)各地資源條件、經(jīng)營者能力來適當控制規(guī)模。如果經(jīng)營規(guī)模過大，超過了經(jīng)營者自身的能力，需要雇傭大量工人，就會出現(xiàn)勞動監(jiān)督問題，導致成本增加，就會由原來的規(guī)模經(jīng)濟轉變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟，進而喪失家庭經(jīng)營優(yōu)勢。

3. 因地制宜是多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇的原則

各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不存在優(yōu)劣、高低之分。不同類型的經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實踐中承擔的角色不同，定位不同。要針對各類主體的不同特點，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，努力形成各類主體間合作與聯(lián)合的組織形態(tài)。各地發(fā)展經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的選擇不能一刀切，也不能跟風。在選擇經(jīng)營主體時要考慮四個方面：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高；務農(nóng)農(nóng)民收入明顯增加；轉出土地的農(nóng)民權益得到保障；與當?shù)氐慕?jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應。

4. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育離不開社會化服務體系的配合與支撐

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，對公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會化服務需求越來越明顯，而具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題。各地成功經(jīng)驗表明，經(jīng)營主體離不開社會化服務體系的有力支撐。

5. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構建離不開政府的推動與扶持

政府在推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立方面具有不可替代的作用。首先，促進規(guī)?；?jīng)營、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和體系，需要由政府結合當?shù)亟?jīng)濟和農(nóng)業(yè)等條件進行宏觀規(guī)劃，并制定相應政策、進行宣傳與推動；其次，由于農(nóng)民是低收入的群體，促進土地流轉需要保障轉出方和轉入方均能受益，并達成雙方滿意的價格，而雙方的價格缺口需要政府補貼來彌補；第三，由于農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，為了保證經(jīng)營主體的積極性，需要政府在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行資金補貼，并不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼的投向與結構；第四，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，經(jīng)營主體會遇到來自技術和管理等多方面的問題，需要政府對經(jīng)營主體的技術服務和職業(yè)農(nóng)民培訓發(fā)揮作用；第五，規(guī)模化農(nóng)業(yè)遇到產(chǎn)前和產(chǎn)后的咨詢、糧食烘儲、銷售和管理等問題，需要政府推動建立多主體、多形式的社會化服務體系對其進行幫助。

二、加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策

1. 進一步深化土地制度改革，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營需要深化農(nóng)村土地制度改革，要探索農(nóng)村土地“兩權分離”的創(chuàng)新性制度安排，使農(nóng)戶擁有的承包權最大程度地獲得財產(chǎn)收益，使經(jīng)營權在更大范圍內(nèi)流轉，提高土地資源利用效率，為實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。鼓勵各地區(qū)結合地方經(jīng)濟、社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，因地制宜，創(chuàng)新和制定適合本地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，設定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模。

2. 建立服務體系與經(jīng)營主體配合機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐

要把握社會化服務體系的運行規(guī)律，強化利益上的互補，驅(qū)動多種服務提供者與其服務對象在長期互動中尋求動態(tài)的供需平衡，提高體系運行效率。

首先，在農(nóng)業(yè)技術推廣服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、農(nóng)村商品流通服務、農(nóng)村金融服務、農(nóng)村信息服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務等方面進行制度優(yōu)化，形成長效機制。

其次，在市場建設方面，一要開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化；二要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡；三要保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。

此外，應隨時了解經(jīng)營主體在各環(huán)節(jié)的需求，不斷創(chuàng)新服務方式和手段，加快構建公益型服務與經(jīng)營型服務相結合，專項服務與綜合性服務相結合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，不斷調(diào)整相關的服務主體、內(nèi)容與方式，逐漸建立二者高效的協(xié)調(diào)、合作關系。

3. 加大政策扶持力度，突出并細化對家庭農(nóng)場的支持

應重點針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，及對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯帶動促進作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)，加大政策扶持，以促進其快速發(fā)展。在增加農(nóng)業(yè)補貼總量的同時，新增農(nóng)業(yè)補貼向這幾類新型經(jīng)營主體傾斜，強化財政對其購買農(nóng)機、農(nóng)業(yè)保險的補助力度。特別需要指出的是，家庭農(nóng)場在我國各類經(jīng)營主體中，經(jīng)營耕地比重最高，在保障糧食安全的目標中起關鍵作用。但是，由于長期以來我國并未明確家庭農(nóng)場的地位，扶持政策也多偏向于其他經(jīng)營主體，因此，家庭農(nóng)場扶持政策急待細化和深化。

4. 以培育新型職業(yè)農(nóng)民為抓手，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)化

新型農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為提升農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的核心任務，以提升農(nóng)民的科學素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點，探索培育模式，強化政策扶持，加大培訓力度，造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，加快推進農(nóng)民向職業(yè)化方向發(fā)展，切實解決“誰來務農(nóng)”的現(xiàn)實難題和“怎樣務農(nóng)”的深層問題。開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)培訓，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。選擇一批素質(zhì)較高的農(nóng)民，通過擴大經(jīng)營規(guī)模，加強專業(yè)知識培訓，使之成為專業(yè)種養(yǎng)大戶。鼓勵大中專院校畢業(yè)生，投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實體，吸引和支持高素質(zhì)人才務農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

5. 不斷創(chuàng)新金融支持，突破農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系資金瓶頸

建立多元化的農(nóng)村金融體系。包括政策性金融機構、商業(yè)性金融機構和新型農(nóng)村金融機構。這些機構既相互競爭又互相補充，共同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為了滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)技術升級和生產(chǎn)基地建設的需要，農(nóng)業(yè)金融機構要增加中長期貸款業(yè)務，以推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。

要不斷完善農(nóng)村信貸擔保體系建設。除了發(fā)展信用擔保以外，還要發(fā)展互助擔保和商業(yè)擔保，以分散金融風險。此外，政府應該為土地流轉和用土地抵押融資提供強有力的制度保證。政府要完善農(nóng)村保險體系，既要建立農(nóng)村保險公司，還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)擔保公司和農(nóng)業(yè)政策性保險。endprint