法國農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的思考與啟示

發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)教育上的成功是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要原因，本文在介紹法國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，全面分析了法國農(nóng)業(yè)教育的特點(diǎn)，從學(xué)生學(xué)習(xí)主動性、教育培訓(xùn)制度建設(shè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)教育等方面的啟示，提出我國加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快培育職業(yè)農(nóng)民的具體政策建議。

一、法國農(nóng)業(yè)概況

法國位于歐洲西部，國土面積55.2萬平方公里，是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和歐洲農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重雖小，但在整個國民經(jīng)濟(jì)中仍然處于非常重要的地位。法國農(nóng)業(yè)以牧為主，農(nóng)牧結(jié)合，多種經(jīng)營，糧食作物主要是小麥，產(chǎn)量最多。戰(zhàn)后特別重視發(fā)展糖料和油料等經(jīng)濟(jì)作物和葡萄、水果、蔬菜、花卉等園藝作物。法國的農(nóng)產(chǎn)品中，甜菜產(chǎn)量居世界第1位，葡萄酒產(chǎn)量居世界第2位，牛奶產(chǎn)量居世界第3位，肉類產(chǎn)量居世界第4位，小麥、玉米產(chǎn)量居世界第5位，蔬菜、水果和馬鈴薯產(chǎn)量也位居西歐前列。法國農(nóng)業(yè)加工業(yè)十分發(fā)達(dá)，其中食品加工業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占國民經(jīng)濟(jì)各部門的第一位。同時法國也是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大國，食品工業(yè)產(chǎn)品出口居世界第一，是外貿(mào)出口獲取順差的支柱產(chǎn)業(yè)。

法國特別重視中等以下規(guī)模家庭農(nóng)場的發(fā)展，農(nóng)場規(guī)模平均約150公頃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以中小農(nóng)場和家庭勞動居主導(dǎo)地位，占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的92%左右，他們既是法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。土地經(jīng)營方式主要有三種：租賃經(jīng)營、土地所有者直接經(jīng)營和分成制經(jīng)營，以租賃經(jīng)營方式為主。法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品率程度較高，十分重視農(nóng)工商綜合發(fā)展，農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的重要組成部分，在法國經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位。

二、法國農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

法國在教育治理上屬于典型的中央集權(quán)制，且教育水平很高，國家尤其重視農(nóng)業(yè)教育，二戰(zhàn)后得以快速發(fā)展。目前，全國有817家機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，其中公立高中216家，私立機(jī)構(gòu)601家，形成了由高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民在職培訓(xùn)三部分銜接配套完善的農(nóng)業(yè)教育體系。在這些農(nóng)業(yè)教育單位中，42%負(fù)責(zé)糧食、蔬菜、葡萄、畜牧等方面的教育和在職培訓(xùn)，6%負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工方面的教育和在職培訓(xùn)，34%負(fù)責(zé)培養(yǎng)和培訓(xùn)農(nóng)村企業(yè)所需的管理和流通人才，18%負(fù)責(zé)國土整治、綠化美化和環(huán)境保護(hù)等方面的教育和在職培訓(xùn)。每年培養(yǎng)學(xué)員45.4萬名，其中技術(shù)教育培養(yǎng)17萬名，高等教育培養(yǎng)學(xué)生1.6萬名，高等短期及國家二級水平教育培養(yǎng)學(xué)徒3.7萬名，成人職業(yè)培訓(xùn)23.1萬名。法國農(nóng)業(yè)教育的主要特點(diǎn)有：

一是農(nóng)民整體素質(zhì)較優(yōu)，組織化程度高。在法國想當(dāng)農(nóng)民不是一件輕而易舉的事，從事農(nóng)業(yè)必須經(jīng)過專業(yè)教育和培訓(xùn)，獲取相應(yīng)文憑。目前，法國農(nóng)民一般都具有農(nóng)業(yè)技術(shù)高中畢業(yè)以上的文化程度，不但會耕作，而且有文化、懂科技、會經(jīng)營，而且知識全面，現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用嫻熟。目前全國80%～90%的農(nóng)民參加了各類合作社，這些合作社管理民主，利益聯(lián)結(jié)緊密，經(jīng)營模式基本相同，對農(nóng)民有很強(qiáng)的向心力，能夠抱團(tuán)參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)活動。

二是農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)部門主管，教育和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。法國的農(nóng)業(yè)教育，從中等職業(yè)技術(shù)教育到高等教育，從學(xué)徒培訓(xùn)到在職繼續(xù)教育均由農(nóng)業(yè)部教育總司主管，包括教育經(jīng)費(fèi)的劃撥、專業(yè)和課程設(shè)置及人員管理等。農(nóng)業(yè)部的教育職責(zé)主要涉及農(nóng)藝學(xué)、食品及食品加工、環(huán)境保護(hù)、獸醫(yī)學(xué)、農(nóng)村土地整合（包括林業(yè)和景觀）以及花卉培植。全套農(nóng)業(yè)教育體制提供從初中四年級到博士學(xué)位培養(yǎng)，面向年輕人和成年人且相互貫通。文憑種類從國家一級到五級水平。部際之間有交流機(jī)制，法國教育部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育文憑與國家基本教育文憑的對等協(xié)調(diào)及宏觀管理工作，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)發(fā)展的密切聯(lián)系，滿足了農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)的有效需求。

三是農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的制度體系和組織構(gòu)架完善。法國的各級各類農(nóng)業(yè)教育單位，公立、私立教育機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充，科研院所、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)商會、合作社分工明確，具有各自不同的培養(yǎng)目標(biāo)和服務(wù)對象，形成了縱向到底、橫向到邊的教育培訓(xùn)體系，較好滿足了從農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)技師、農(nóng)業(yè)高級技師到工程師及科研人員不同層次的培養(yǎng)需求。很多地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施完善，建有一個職業(yè)高中，一個農(nóng)場，一個學(xué)徒培訓(xùn)中心和一個成人培訓(xùn)中心，這也是法國公立教育機(jī)構(gòu)的普遍構(gòu)成模式，全國有216個。貫穿其中的學(xué)制安排是：中專、高中、高中+2年、高中+3年、高中+5年。此外，合作社是與農(nóng)民聯(lián)系最緊密的組織，他們要幫農(nóng)民制定規(guī)劃書，接受政府資助審查，免費(fèi)為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，并每年確定一個主題對農(nóng)民開展培訓(xùn)。農(nóng)商會也承擔(dān)著某種教育職責(zé)，要為新農(nóng)民做預(yù)算和規(guī)劃，提供信息咨詢、法律、法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)，并聯(lián)合或承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)。

四是農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)始終圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求。法國能以國際化視野對待農(nóng)業(yè)教育，主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到食品加工和環(huán)境保護(hù)，從應(yīng)用研究到在職培訓(xùn)，隨時調(diào)整和完善培訓(xùn)方案。課程設(shè)計(jì)植根于職業(yè)需求之中，由相關(guān)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員甚至是跨區(qū)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間協(xié)商設(shè)置，努力為青年農(nóng)民量身定制，實(shí)現(xiàn)個性化教育。培訓(xùn)上是農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么，而且根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容確定培訓(xùn)時間，少則兩三天，多則數(shù)十天、幾個月，可間斷進(jìn)行；一些課程可以在學(xué)校上，也可以在企業(yè)進(jìn)行。授課內(nèi)容與培訓(xùn)形式十分靈活，建有全國性的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，可以針對不同地區(qū)和人群提供個性化教育。

五是辦學(xué)形式靈活多樣。法國中、高等學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合理配置滿足了多層次、多樣化的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育需求。文憑實(shí)現(xiàn)渠道是多途徑的，除有通過學(xué)校教育獲取文憑外，還有政府認(rèn)可的學(xué)歷水平評估機(jī)構(gòu)，鼓勵人們平時鉆研，如果達(dá)到相應(yīng)的水平，就授予相應(yīng)的學(xué)歷文憑，得到普遍承認(rèn)。教學(xué)上普遍注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，著力提高學(xué)生的實(shí)踐能力。無論是高校，還是中等技校都有自己的實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)驗(yàn)室和操作車間，實(shí)踐課時占總課時的三分之一，這使學(xué)生能及時接觸農(nóng)業(yè)、食品生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以利于理論聯(lián)系實(shí)際和學(xué)生就業(yè)，成為高素質(zhì)人才。endprint

三、啟示

雖然中法兩國國情農(nóng)情、教育培訓(xùn)制度、農(nóng)業(yè)目標(biāo)有所不同，但是法國農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的諸多做法仍給我國農(nóng)業(yè)教育的改革與發(fā)展以很大啟示。

一是年輕人選擇農(nóng)業(yè)的自愿性，是法國農(nóng)業(yè)教育高效率的重要動因。法國基本消除行業(yè)歧視，職業(yè)觀念平等，農(nóng)民已做到職業(yè)化，“農(nóng)民”也是一個不少人向往的職業(yè)。很多農(nóng)業(yè)推廣及職業(yè)培訓(xùn)中心里男女比例大致相當(dāng)，選什么學(xué)校，學(xué)什么專業(yè)，完全基于學(xué)生自愿。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校為學(xué)生制定個性化培育方案。這樣的培養(yǎng)，對比我國農(nóng)業(yè)學(xué)校的學(xué)生一定程度存在的“盲目上、不愿上”的情況，確實(shí)具有更高的效率。因此，在全社會培育重農(nóng)愛農(nóng)的氛圍，盡快消除行業(yè)差別和身份差別，提高農(nóng)業(yè)吸引力至關(guān)重要，唯此才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)的人才均衡流動。

二是法國農(nóng)業(yè)教育寬進(jìn)嚴(yán)出的制度，是確保學(xué)習(xí)質(zhì)量，促成學(xué)歷與能力相匹配的有效措施。在法國，農(nóng)業(yè)學(xué)校選擇學(xué)生，著重看學(xué)生是否愿意務(wù)農(nóng)，成績考核是次要的。入學(xué)后根據(jù)學(xué)歷不同的等級進(jìn)行嚴(yán)格訓(xùn)練，獲取相應(yīng)文憑。以“經(jīng)驗(yàn)評估，頒發(fā)對等文憑”為例，農(nóng)業(yè)以外領(lǐng)域有經(jīng)驗(yàn)者如想獲取農(nóng)業(yè)文憑，要由企業(yè)、老師和所在學(xué)校組成的五人評委會進(jìn)行評審，如有部分指標(biāo)未完全達(dá)標(biāo)，評委會會提出建議，給予申請者一定時間培訓(xùn)后再答辯，而再培訓(xùn)有的還需收費(fèi)，直到培訓(xùn)合格才會頒發(fā)文憑。文憑的唯一有效（即1～5級文憑）是法國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育成功的一個標(biāo)志，更是法國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的優(yōu)點(diǎn)。而我國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育文憑五花八門，水平不一，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生通常忙著考證，而不是真正學(xué)習(xí)技術(shù)，文憑與證書形成本末倒置，一定程度上造成國家和社會資源浪費(fèi)。

三是法國的農(nóng)業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制，有效保證了農(nóng)業(yè)教育質(zhì)量。法國政府規(guī)定，只有獲得農(nóng)業(yè)技師及其以上證書者，或通過農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)會考的學(xué)生，才有資格獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)場；獲得農(nóng)業(yè)技師以下證書者只能當(dāng)工人。職業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定及日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，有效地促進(jìn)了人們特別是農(nóng)民對接受農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)的重視，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，也造就了法國農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大競爭力。反觀我國多以無證者和弱勢群體從事農(nóng)業(yè)，形成強(qiáng)烈的反差。在我國目前準(zhǔn)入時機(jī)還不成熟的情況下，如何留住和吸引優(yōu)秀人才發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可能需要從培育職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍入手，實(shí)施政策、項(xiàng)目杠桿，對認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民給予稅費(fèi)、信貸、保險、項(xiàng)目等方面扶持，健全社會保障制度，才能吸引青年人務(wù)農(nóng)。

四是法國環(huán)境保護(hù)教育的自覺性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。法國十分重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)教育培訓(xùn)，各個階段均設(shè)有環(huán)境保護(hù)課程，重視生產(chǎn)綠色食品和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，這也是法國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上極具競爭力的原因之一。而我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)做得還很不夠，農(nóng)藥、化肥等大量盲目使用，這與我國農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)中缺乏環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的教育思想和內(nèi)容有關(guān)。我們應(yīng)借鑒法國的做法，把生態(tài)文明建設(shè)首先落實(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，加強(qiáng)這方面的教育培訓(xùn)，控制和減少農(nóng)業(yè)污染，走綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五是法國高度重視對農(nóng)業(yè)后繼者的培育，不吝投入是解決問題的關(guān)鍵。目前法國也面臨農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少的挑戰(zhàn)。以農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的下諾曼底大區(qū)為例，每年新增農(nóng)民和退休農(nóng)民比例為1︰3，進(jìn)少退多，對此，法國政府官員和農(nóng)場主也常流露出對“將來誰來務(wù)農(nóng)”的擔(dān)憂。為此他們在制度和舉措上采取了很多辦法吸引年青人從事農(nóng)業(yè)，盡力幫助和指導(dǎo)他們從事生產(chǎn)。在財(cái)政投入上，法國政府為各類公立農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供全額國家財(cái)力保障，國家出資建設(shè)相關(guān)場地和設(shè)施，配備教師和工作人員。農(nóng)民在職培訓(xùn)費(fèi)用除向農(nóng)民少量收取或由大型農(nóng)業(yè)企業(yè)及科研單位給予部分支持外，絕大部分費(fèi)用由國家承擔(dān)。而我國目前職業(yè)農(nóng)民的培育工作還處于“呼喚”階段，中央和地方財(cái)政投入嚴(yán)重不足，尚未形成大規(guī)模、有計(jì)劃的長期培養(yǎng)機(jī)制，更多是依靠短期培訓(xùn)、工程項(xiàng)目的方式，培訓(xùn)質(zhì)量效果不理想。

四、政策建議

一是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基本制度。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、人力資源、教育等部門多方參與，根據(jù)我國實(shí)際共同研究制定新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策，制定中長期發(fā)展規(guī)劃。合理確定農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)普通高等教育的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)建立技術(shù)技能培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育相銜接的送教下鄉(xiāng)、農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制的教育培訓(xùn)制度，搭建短期培訓(xùn)、職業(yè)教育與普通高等教育之間的橋梁，形成多層次有機(jī)銜接、相互貫通的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)立交橋。全面推行全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)資格證書制度，實(shí)行分類分級考核認(rèn)定，做好與農(nóng)業(yè)系列職稱的銜接。

二是健全完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系不健全、主體比較脆弱、社會資源分散，迫切需要打破行政隸屬關(guān)系，整合培訓(xùn)資源，加快建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、模式化的國家農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。由國家總體規(guī)劃布點(diǎn)，各省統(tǒng)籌，按區(qū)域或市縣構(gòu)建農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心（一般不另設(shè)機(jī)構(gòu)，可在市縣農(nóng)廣校、農(nóng)技中心或職教中心加掛牌子），同級農(nóng)業(yè)行政部門牽頭抓總、統(tǒng)籌資源，培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)規(guī)劃組織實(shí)施具體工作。培訓(xùn)體系包括：1個培訓(xùn)中心；若干農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、示范基地為實(shí)訓(xùn)基地，若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級農(nóng)民田間學(xué)校為授課點(diǎn)，基層農(nóng)技推廣部門農(nóng)技員、涉農(nóng)院校專家等為受聘教師，按照規(guī)范化教學(xué)培訓(xùn)模式，在培訓(xùn)中心的組織協(xié)調(diào)下，各方力量有序參與。建議國家設(shè)立農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)各級農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)條件建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)公共服務(wù)平臺。

三是突出新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建議當(dāng)前以培育新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)和突破口，以專業(yè)大戶和后繼者為重點(diǎn)培訓(xùn)對象，按照新的培訓(xùn)體系、培訓(xùn)規(guī)范，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力。加快陽光工程全面轉(zhuǎn)型。合理劃分中央和地方事權(quán)，國家負(fù)責(zé)制定總的培訓(xùn)政策、培訓(xùn)指南和分崗位（工種）培訓(xùn)規(guī)范，中央財(cái)政重點(diǎn)對職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)予以補(bǔ)助；各省制定本省實(shí)施方案、地方特色崗位（工種）培訓(xùn)規(guī)范，并根據(jù)培訓(xùn)規(guī)范科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)課程，地方財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)助農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和普及性培訓(xùn)，并安排資金與中央資金捆綁用于職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 馮 劍 陳紅杰endprint