試論特權(quán)及其防范的路徑選擇

王瑞芳

摘 要：一般而言，特權(quán)是指個人或組織憑借其經(jīng)濟勢力、政治和身份地位等在經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)利或權(quán)力。特權(quán)現(xiàn)象的形成一般需要三個因素：條件、動機、成本。特權(quán)產(chǎn)生的社會環(huán)境主要包括社會發(fā)展的成熟度、社會氛圍特別是執(zhí)政黨的作風(fēng)、國家權(quán)力的集中程度、體制機制發(fā)展和完善的程度、社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況和人際關(guān)系。特權(quán)行為可以分為個人特權(quán)、組織特權(quán)、制度特權(quán)等。特權(quán)現(xiàn)象危害社會公正，容易滋生腐敗。樹立正確的權(quán)力觀，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，規(guī)范權(quán)力的運用，加強社會監(jiān)督是有效防范特權(quán)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：特權(quán)；防范；路徑選擇

一、特權(quán)及其產(chǎn)生的條件

一般而言，特權(quán)是指個人或組織憑借其經(jīng)濟勢力、政治和身份地位等在經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)利或權(quán)力。這些權(quán)利或權(quán)力有的為法律所規(guī)定，有的在法律規(guī)定之外，但它們都是建立在對權(quán)利或權(quán)力分配不公的基礎(chǔ)之上。作為特權(quán)現(xiàn)象的主體，可以是個人、組織，其個人或組織所享有的特權(quán)可以是特殊的權(quán)利，也可以是特殊的權(quán)力，或二者兼而有之。無論何種特權(quán)，其目的都在于免受法律的管束，或賦予法律所未禁止的某種事物以專屬權(quán)利。

（一）特權(quán)產(chǎn)生的條件。特權(quán)現(xiàn)象的形成一般需要三個因素：條件、動機、成本。條件是特權(quán)發(fā)生的第一要素。因為只有掌握了權(quán)力，才有可能產(chǎn)生特權(quán)。因此，權(quán)力是特權(quán)產(chǎn)生的前提條件。—個人掌握的權(quán)力越大越多，特權(quán)產(chǎn)生的機會就會越大。但這并不是說一個人的權(quán)力越大越多，他的特權(quán)行為也就越多，這是因為形成特權(quán)行為還要具備其他兩個條件。特權(quán)行為產(chǎn)生的第二個條件是動機。從我國憲法和黨的性質(zhì)來講，任何國家工作人員和黨的干部，其手中的權(quán)力都是人民授予的，應(yīng)該運用社會和人民所授予的權(quán)力為社會民眾服務(wù)，以盡其作為人民公仆的職責(zé)。由于國家機關(guān)是一個特殊的權(quán)力機關(guān)，國家工作人員也因此具有了一種特殊的社會地位，這使他們很容易從社會的公仆變成社會的主人；另一方面，國家工作人員也有屬于自己的個人利益和要求，他們一旦掌握了公共權(quán)力，就會產(chǎn)生利用這種權(quán)力為自己或他人謀取私利的動機。特權(quán)產(chǎn)生的第三個條件是特權(quán)行為受到懲罰的危險性，亦即特權(quán)的成本問題。特權(quán)行為受到懲罰的危險性越小，其發(fā)生概率就越高，反之就越低。

形成特權(quán)的三個條件在實際生活中所發(fā)生作用的大小，是由社會性質(zhì)、不同的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境決定的。社會性質(zhì)不同，政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展的程度不同，特權(quán)產(chǎn)生的機會多少、特權(quán)動機的有無以及其行為受到懲罰的程度也不盡相同。

（二）特權(quán)產(chǎn)生的社會環(huán)境。（1）社會發(fā)展的成熟度。根據(jù)社會發(fā)展的成熟度，可以把社會與國家之間的關(guān)系分為三種：①社會對國家的依附關(guān)系狀態(tài)，即國家權(quán)力控制了整個社會。②社會對國家權(quán)力的獨立狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，社會對國家權(quán)力機關(guān)及其工作人員手中的權(quán)利能夠起到不同程度的監(jiān)督作用，因此能夠在不同的程度上抑制特權(quán)及其行為的產(chǎn)生和發(fā)展。③社會對國家的控制和制約狀態(tài)，即社會能夠?qū)覚?quán)力機關(guān)及其工作人員形成較強的制約和監(jiān)督，在這種狀態(tài)下，國家機關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私的機會就會大大減少。（2）社會氛圍特別是執(zhí)政黨的作風(fēng)。一個社會形成了良好的社會風(fēng)氣，一個政黨擁有良好的黨風(fēng)和工作作風(fēng)，國家機關(guān)工作人員和黨員干部就會多一些為公的思想觀念，其特權(quán)行為發(fā)生的機會也就會隨之降低。（3）國家權(quán)力的集中程度。在集權(quán)化國家里，國家機關(guān)的權(quán)力往往集中在少數(shù)人或組織的手中。在這種情況下，國家機關(guān)工作人員之間缺乏必要的監(jiān)督與制約，因此容易發(fā)生特權(quán)現(xiàn)象。在權(quán)力較為分散，權(quán)力制約較為嚴格的社會里，特權(quán)發(fā)生的機會則相對較少。（4）體制機制發(fā)展和完善的程度。如果一個國家的制度比較完善，各種制度特別是各種監(jiān)督制度比較健全，則國家機關(guān)及其工作人員濫用權(quán)利的機會就會大大減少。如果各項制度特別是監(jiān)督制度缺乏或不完善，則特權(quán)產(chǎn)生的機會就會增多，特權(quán)現(xiàn)象就會大大增加。（5）社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況。在經(jīng)濟良好發(fā)展的情況下，隨著社會的財富不斷增多，特權(quán)現(xiàn)象就會相應(yīng)的增多。社會經(jīng)濟的發(fā)展使得國家機關(guān)的管理職能增加，也為特權(quán)行為提供了更多的機會。（6）人際關(guān)系。在中國，由于歷史、傳統(tǒng)和文化的原因，人際關(guān)系扎根于社會結(jié)構(gòu)當中，造就了以人際關(guān)系來組織交易活動和維系家族關(guān)系的傳統(tǒng)。人際關(guān)系在中國不僅存在于個人的生活當中，同時也存在于個人生活之外的生產(chǎn)活動、分配活動和社會關(guān)系的各個方面。為了增進個人的效用，人們不斷尋求和維持人際關(guān)系。而在特殊關(guān)系鏈的終端方，一定存在著一種權(quán)力，是這個權(quán)力的存在才使得這個關(guān)系能從一方通達到另一方。所以，人際關(guān)系網(wǎng)的背后隱藏著權(quán)力的分布網(wǎng)和行動路線。一旦有了特定的關(guān)系，就等于有了特權(quán)。

（三）特權(quán)發(fā)生的主體。從特權(quán)發(fā)生的主體來看，可以分為三種類型。國家是由國家機關(guān)工作人員、國家工作機關(guān)和組織、國家制度等組成的。特權(quán)現(xiàn)象可以發(fā)生在國家機關(guān)工作人員個人身上，也可以出現(xiàn)在國家機關(guān)的個別組織機構(gòu)中，也可能蔓延成為一種制度性的行為。因此，特權(quán)行為可以分為個人特權(quán)、組織特權(quán)、制度特權(quán)等。一般說來，特權(quán)的發(fā)生總是從工作人員個人開始的，然后依次向組織、制度層次滲透。當特權(quán)現(xiàn)象處于個人與組織層次的時候，它還不是國家權(quán)力機關(guān)的普遍現(xiàn)象，一旦特權(quán)實現(xiàn)了制度化，就具有了普遍性。

由于國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)、地位和作用不同，其中一些組織或部門因其性質(zhì)、地位與作用的特殊性而擁有了更多產(chǎn)生特權(quán)的機會。如掌握人事、財、物等權(quán)力部門，直接對社會事務(wù)進行管理的部門等，產(chǎn)生特權(quán)的機會會比較多一些。

制度特權(quán)則表現(xiàn)為一種制度上所發(fā)生的變化，是制度的特權(quán)化。所謂制度特權(quán)，主要是指金錢在權(quán)力的運作過程中起了越來越大的作用。制度特權(quán)并不是指正式制度的被廢除或改變，而是指正式制度的作用被金錢的作用所取代。制度特權(quán)主要發(fā)生在國家機構(gòu)的運作過程之中，因此主要表現(xiàn)為機構(gòu)內(nèi)部運作方式的變化。在這一過程中，其正式的機構(gòu)和制度并不發(fā)生實質(zhì)性的變化，甚至其運作程序也沒有發(fā)生變化。但是在實際的運作過程中，其運作的程序和規(guī)則卻因為金錢的作用而發(fā)生了極大的變化。在制度特權(quán)的條件下，金錢成為政治運作的基礎(chǔ)，而正式的制度則僅僅成為形式，從而喪失了其應(yīng)有的作用和功能。endprint

（四）特權(quán)產(chǎn)生的主要危害。特權(quán)現(xiàn)象是一種反社會、反公平、反制度的現(xiàn)象。法國大革命時期著名的政治家西耶斯在《論特權(quán)》中指出：“按照事物性質(zhì)來說，所有特權(quán)都是不公正的，令人憎惡的，與整個政治社會的最高目的背道而馳”。

特權(quán)現(xiàn)象危害社會公正。社會公正是社會和諧的前提，沒有起碼的社會公正，和諧社會就無從談起。特權(quán)現(xiàn)象從本質(zhì)上是反社會的，因而是危害社會公正的。人類社會發(fā)展史反復(fù)證明，在公正的社會里，人們雖然從事著不同的職業(yè)，但是他們在應(yīng)享有的權(quán)利和人格上是平等的，而且，他們通過誠實勞動所獲得的收入雖然也有區(qū)別，但大體上是公平的，因而人們不會因為勞動收入的差距而怨天尤人。但是，在一個特權(quán)叢生的社會里，由于特權(quán)造成某些職業(yè)、某些人群的優(yōu)勢地位和另外一些職業(yè)、人群的弱勢地位，致使社會公正的天平發(fā)生嚴重的傾斜。由于社會缺乏公平正義，人們之間正常的關(guān)系被復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系所代替，整個社會正常的價值體系被特權(quán)觀念所籠罩，民主法治、公平正義、自由平等等價值原則得不到伸張，社會扭曲變形，社會和諧也就無從實現(xiàn)。

特權(quán)滋生腐敗。從社會學(xué)意義上說，腐敗是指國家公職人員利用公共權(quán)力謀取私利，即以權(quán)謀私。腐敗以濫用公共權(quán)力為前提條件，離開了權(quán)力就談不上腐敗。因此，腐敗的本質(zhì)，就是濫用公權(quán)并以權(quán)謀私。從腐敗產(chǎn)生的根源看，腐敗是公共權(quán)力缺乏或逃避監(jiān)督制約的必然結(jié)果。滋生腐敗的原因很多，其中特權(quán)是產(chǎn)生腐敗的最主要的政治因素。

二、防范特權(quán)的路徑選擇

（一）樹立正確的權(quán)力觀。權(quán)力觀是人們對權(quán)力問題總的看法和總的觀點。有什么樣的權(quán)力觀是一個政黨及其成員黨性原則的重要體現(xiàn)。能否堅持馬克思主義的權(quán)力觀是檢驗黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部黨性是否堅強的重要標尺。防止公共權(quán)力在運行中演變?yōu)樘貦?quán)，首先要從學(xué)習(xí)教育入手，主要是馬克思主義權(quán)力觀的學(xué)習(xí)教育。黨員干部樹立正確權(quán)力觀，是市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)實選擇，也是黨章對每個黨員干部的基本要求?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》第一章第二條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！鄙鐣髁x國家的主人是全體人民，國家的一切權(quán)力來源于人民；國家機關(guān)工作人員、各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握權(quán)利，根本職責(zé)是代表并領(lǐng)導(dǎo)人民行使好國家的各項權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)，因此，必須把一切權(quán)力的行使置于人民的監(jiān)督之下，保證權(quán)力始終用來為國家和人民謀利益。

（二）健全完善黨內(nèi)監(jiān)督體制。制度為特權(quán)的防范奠定基礎(chǔ)，更是確保實現(xiàn)長效的前提和基礎(chǔ)。制度不健全不完善，特權(quán)的防范就會無章可循。造成特權(quán)的原因是多方面的，其中最為重要的一點，就是權(quán)力過于集中而又得不到有效的制約和監(jiān)督，這就需要進一步健全完善現(xiàn)存的監(jiān)督體制和機制。

黨內(nèi)監(jiān)督主要是指黨要管黨，從嚴治黨，依法治黨，重點對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人進行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督作為監(jiān)督的主導(dǎo)和主體，由于其權(quán)力來源于上級的授予與指派，而非黨內(nèi)民主的有效推進和自下而上的廣泛監(jiān)督，使得權(quán)力監(jiān)督的效果依然停留在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的自我評價而非普遍的黨內(nèi)評價。由于“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的紀撿體制，紀檢部門做什么可以由上級紀委規(guī)定，但如何做卻不得不聽命于同級黨委。從最初的紀委隸屬于同級黨委，再到紀委分立于同級黨委但接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，再到近年來對紀委派出機構(gòu)實行垂直管理，中央直接掌控各省紀委書記，黨自身的監(jiān)督機制有了明顯的改進，但“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的機制仍然制約著黨內(nèi)監(jiān)督力量的有效發(fā)揮。

消除特權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，從黨內(nèi)監(jiān)督的視角下，最重要的是要充分發(fā)揮廣大黨員的民主監(jiān)督作用。民主監(jiān)督是消除特權(quán)的前提和有效途徑。沒有民主，就會產(chǎn)生特權(quán)，民主本身就是一種監(jiān)督制約機制。列寧曾經(jīng)解釋過黨內(nèi)民主的主要涵義，即：“俄國社會民主工黨是民主組織起來的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的；并且，黨的所有負責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換。”黨內(nèi)民主監(jiān)督的關(guān)鍵，要充分尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，充分調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性主動性。黨內(nèi)民主監(jiān)督，主要是通過批評與自我批評等方式和途徑進行的監(jiān)督，這是由黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，是黨特有的內(nèi)在自我糾錯機制和力量的要求與體現(xiàn)。

（三）規(guī)范權(quán)力的運用。特權(quán)及其特殊利益的取得，憑借的是公共權(quán)力。公共權(quán)力作為獲取利益的手段，與通過市場上的等價交換獲取利潤相比，具有強制性、無償性、便捷快速的特點。由于現(xiàn)實生活中的權(quán)力架構(gòu)，是縱向的等級制而不是橫向的相互制衡，與此相對應(yīng)的規(guī)則，就是權(quán)力越大其權(quán)力自由行使的空間越大，違規(guī)成本越低。特權(quán)行為在組織內(nèi)部具有示范效應(yīng)，特權(quán)行為的擴張和泛化充分顯示了這一特點。因此，特權(quán)成了代表一定等級身份，體現(xiàn)某種社會地位，在一定條件下維護領(lǐng)導(dǎo)干部地位、身份、威望的集體行為。與之相適應(yīng)，在特權(quán)行為集體化現(xiàn)象下，單個領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)行為 可以在不承擔(dān)或只承擔(dān)較少成本的情況下獲得較高的個人利益。由于缺乏相應(yīng)的約束機制和績效評價機制，權(quán)力行使容易在惡性利益的驅(qū)動下，逐漸偏離社會公共目標，從而導(dǎo)致公共權(quán)力的私有化。因此，遏制特權(quán)的關(guān)鍵是要規(guī)范權(quán)力的運用。

（四）加強社會監(jiān)督。一般來說，社會監(jiān)督可以分為無序化監(jiān)督和規(guī)范化監(jiān)督兩種。

無序化監(jiān)督是社會民眾通過非正常的手段與方法進行的。聚眾鬧事、示威游行、武裝起義等是無序化監(jiān)督的主要表現(xiàn)形式。無序化監(jiān)督往往發(fā)生在國家權(quán)力過于集中而社會組織發(fā)育不全的時期。這種監(jiān)督往往是在缺乏正常監(jiān)督渠道，或國家權(quán)力機關(guān)堵塞了正常的監(jiān)督渠道的情況下發(fā)生的。無序監(jiān)督往往會造成社會動蕩等嚴重后果。

規(guī)范化監(jiān)督是指社會民眾通過合法程序進行的監(jiān)督活動。運用法律、制度、道德、輿論等手段進行的監(jiān)督活動都屬于規(guī)范化監(jiān)督。通過制定《公務(wù)員法》來規(guī)范國家工作人員的行為屬于法律監(jiān)督的范圍；制定國家工作人員的道德規(guī)范與準則屬于道德監(jiān)督的范圍；社會民眾通過選舉、罷免等制度化的安排來選擇國家工作人員等屬于制度監(jiān)督；公民通過報紙等輿論工具對國家工作人員的活動進行評價屬于輿論監(jiān)督。規(guī)范化監(jiān)督的實施需具備一定的社會條件，如比較高的社會自治程度、比較高的社會組織化程度、較為發(fā)達的社會組織、社會法律與制度比較健全而且能正常有效地發(fā)揮作用等。

在社會監(jiān)督中，當前應(yīng)重點培育民眾的監(jiān)督意識。民眾意識意味著民眾的平等，超越民眾平等就會產(chǎn)生特權(quán)。民眾意識視特權(quán)觀念為天然敵人，把消滅特權(quán)當作首要目標。西耶斯指出，特權(quán)本身就意味著對民眾的侵害，“所有法律都直接或間接地說：不得損害他人；而對特權(quán)者似乎說：允許你們侵害他人”。民眾意識鮮明地體現(xiàn)出權(quán)力的主體功能及其結(jié)構(gòu)關(guān)系，體現(xiàn)出政治權(quán)力主體為謀求自身利益而進行的政治活動、政治行為目標及其活動方式、行為方式。endprint