“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的理論邏輯與中國(guó)實(shí)現(xiàn)路徑的重構(gòu)

[摘 要]工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是工業(yè)革命以來(lái)各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同表現(xiàn)。在我國(guó)“三化”發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程中，存在著過(guò)于偏重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化改革滯后和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深層癥結(jié)難以突破等問(wèn)題。而“三化”的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)該立足于提升“三化”水平，矯正城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和構(gòu)建“三化”共生機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；理論邏輯；實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類號(hào)] F120.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)]1007-8487（2014）01-0053-05

[收稿日期]2013-10-10

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新型工業(yè)化道路省級(jí)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)模式與機(jī)制研究”（10XJL013）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于集群融資的中小企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略研究”（12XGL005）；國(guó)家自然科學(xué)基金（71273036）；四川省科技廳項(xiàng)目“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚的演進(jìn)機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑——四川戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚的實(shí)踐研究”（2013ZR0201）；成都信息工程學(xué)院2011年中青年學(xué)術(shù)帶頭人科研基金。

[作者簡(jiǎn)介]涂文明（1973-），男，重慶云陽(yáng)人，成都信息工程學(xué)院商學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是工業(yè)革命以來(lái)各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速，2010年我國(guó)已經(jīng)處于工業(yè)化中后期階段、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中期階段。但我國(guó)“三化”不協(xié)調(diào)是不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。對(duì)于“三化”不協(xié)調(diào)，不僅理論界十分關(guān)注，而且決策層也高度重視。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)；國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2011年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出我國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；2012年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

關(guān)于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的已有研究重視對(duì)“三化”的關(guān)系、同步推進(jìn)“三化”的選擇、“三化”協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)條件等方面的研究，但缺乏基于“三化”的現(xiàn)實(shí)探討“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的理論邏輯，這顯然是解決“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。本文擬在考察我國(guó)“三化”發(fā)展的基礎(chǔ)上，為我國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提出可行的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的理論邏輯

羅斯托經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)落后向先進(jìn)階段過(guò)渡，工業(yè)的發(fā)展是基礎(chǔ)，即在經(jīng)濟(jì)的起飛階段，無(wú)一例外都是工業(yè)先行[1]。在工業(yè)化的過(guò)程中，由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚之地，促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展。英國(guó)工業(yè)化是以棉毛紡織業(yè)為開(kāi)端，這一產(chǎn)業(yè)的興起源于鄉(xiāng)村而不是城鎮(zhèn)。棉毛紡織業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村不僅吸引著其他農(nóng)村勞動(dòng)力，而且還吸引著眾多的城市居民和工商資本轉(zhuǎn)向農(nóng)村，大量新興城鎮(zhèn)由此出現(xiàn)。美國(guó)工業(yè)化始于19世紀(jì)初，到19世紀(jì)60年代，美國(guó)東北地區(qū)已經(jīng)形成棉毛紡織業(yè)、食品加工、木材加工、機(jī)器制造等與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的工業(yè)，這些工業(yè)地區(qū)也是城市集中的地區(qū)，集中了全國(guó)3/5的城市人口。由英美兩國(guó)工業(yè)化初期階段可以看出，工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村就業(yè)的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展由此自發(fā)形成。日本在上世紀(jì)50年代工業(yè)化初期，重點(diǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)密切的輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，并通過(guò)農(nóng)業(yè)稅收減免、農(nóng)地制度改革、農(nóng)業(yè)資金支持、建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“雙輪驅(qū)動(dòng)”下，50年代末日本城市化率已經(jīng)達(dá)到55%以上。韓國(guó)在整個(gè)上世紀(jì)60年代的工業(yè)化初期階段，重點(diǎn)發(fā)展了與農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和出口導(dǎo)向型的制造業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重很快由1960年的20%提高到1970年的29.1%。工業(yè)的快速增長(zhǎng)促進(jìn)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，城市化水平由1960年的28.3%上升到1970年的31.4%。從工業(yè)化先行國(guó)家的發(fā)展可以判斷，工業(yè)化初期階段“三化協(xié)調(diào)”的理論邏輯在于工業(yè)與農(nóng)業(yè)的高度相關(guān)，甚至一些國(guó)家的工業(yè)化動(dòng)力直接來(lái)源于農(nóng)業(yè)；城鎮(zhèn)化水平提高很快，部分國(guó)家一度超過(guò)50%以上；盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平比較低，但工業(yè)化與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展好于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化具有自發(fā)的傾向。

隨著工業(yè)化進(jìn)入中期階段，由于一些國(guó)家繼續(xù)通過(guò)農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)工業(yè)化，而另一些國(guó)家忽視農(nóng)業(yè)的地位和作用，偏重工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間的關(guān)系變得更為復(fù)雜。美國(guó)在南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，“三化”在更高水平上實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)協(xié)調(diào)，原因在于美國(guó)實(shí)施“三化并重”的戰(zhàn)略：一是美國(guó)以農(nóng)業(yè)革命推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，二是通過(guò)鋼鐵、煤炭、化學(xué)、電器、汽車(chē)、石油等領(lǐng)域的工業(yè)革命繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)化，三是均衡推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的努力，1910年美國(guó)重工業(yè)稍稍領(lǐng)先輕工業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重為33.4%、31.4%、35.2%，重工業(yè)稍稍領(lǐng)先輕工業(yè)，西部地區(qū)的城市化率上升到45.9%，全國(guó)城市化率達(dá)到53.4%，“三化”處于良性協(xié)調(diào)的最好時(shí)期。美國(guó)在進(jìn)入工業(yè)化中期階段后，絲毫沒(méi)有放松農(nóng)業(yè)的地位，在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，成為成功處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的典范。日本也有著相似的發(fā)展經(jīng)歷。日本在20世紀(jì)70年代進(jìn)入工業(yè)化中期階段，通過(guò)農(nóng)業(yè)基本法保護(hù)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展東京、大阪、名古屋三大都市圈，70年代末農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率都已達(dá)到70%。韓國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中期階段之后，“三化”互動(dòng)經(jīng)歷了比較曲折的歷程。由于工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的差距越來(lái)越大，嚴(yán)重阻礙著工業(yè)化的發(fā)展，為此，韓國(guó)在20世紀(jì)70年代實(shí)施了新村運(yùn)動(dòng)，這一運(yùn)動(dòng)開(kāi)辟了一條獨(dú)特的工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展之路。20世紀(jì)70年代末，韓國(guó)農(nóng)村和城市人均收入基本實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提高，“三化”回歸協(xié)調(diào)。endprint

從以上可以看出，工業(yè)化中期階段“三化”協(xié)調(diào)的理論邏輯在于：一是工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性好于工業(yè)化初期階段。原因在于工業(yè)化中期階段的產(chǎn)業(yè)特性決定著這一階段的工業(yè)化需要大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力支撐，需要大規(guī)模城鎮(zhèn)化的支撐。二是如果忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將受到嚴(yán)重制約。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求下降，對(duì)住房、汽車(chē)等耐用消費(fèi)品需求上升，重工業(yè)將加速發(fā)展，在這一過(guò)程極有可能忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的后果是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展后勁不足。三是所有工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都可以證實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要政府的大力支持。由于工業(yè)化中期階段投資于工業(yè)的利潤(rùn)高于農(nóng)業(yè)，因此政府有計(jì)劃地制定和落實(shí)有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)政策，合理引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就成為必然。

工業(yè)化進(jìn)入后期階段既是工業(yè)化中期階段三化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的必然結(jié)果，又是在更高層次上實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)的必然要求。工業(yè)化國(guó)家的實(shí)踐表明，進(jìn)入工業(yè)化后期階段，農(nóng)業(yè)占GDP的比重會(huì)下降，農(nóng)業(yè)人口比重會(huì)持續(xù)減少，但農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)家中的基礎(chǔ)性地位在加強(qiáng)，而不是削弱。美國(guó)在工業(yè)化后期階段通過(guò)政府的政策支持、重視為農(nóng)民服務(wù)、建立完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織等手段繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，盡管農(nóng)業(yè)占GDP 的比重和以農(nóng)業(yè)為主的人口都只有2%，但通過(guò)科技農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，美國(guó)小麥、玉米、大豆等產(chǎn)量是世界最高的。日本在這一階段也是通過(guò)政府的支持、完善的法律保護(hù)制度和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織等手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的。這一階段工業(yè)占GDP的比重有所下降，如美國(guó)、日本工業(yè)占GDP的比重為30%左右，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸代替重化工制造業(yè)。高新技術(shù)不僅支持了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，而且?guī)?lái)了城市化水平的進(jìn)一步提升，“智能城市”、“智慧城市”開(kāi)始出現(xiàn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善、公平的城鎮(zhèn)共享保障機(jī)制助推了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

工業(yè)化國(guó)家的實(shí)踐表明，完成工業(yè)化的過(guò)程也就是三化協(xié)調(diào)推進(jìn)的過(guò)程，其協(xié)調(diào)動(dòng)力既源于“三化”自身的不斷發(fā)展，又源于“三化”的共生互促，其協(xié)調(diào)存在于工業(yè)化的每一個(gè)階段。在工業(yè)化初期，工業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)高度相關(guān)是無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展而發(fā)展的。但這一階段的工業(yè)化水平低，城鎮(zhèn)化具有自發(fā)傾向，農(nóng)業(yè)支撐著工業(yè)化，但農(nóng)業(yè)與工業(yè)化的聯(lián)系相對(duì)簡(jiǎn)單。隨著工業(yè)化進(jìn)入中期階段，工業(yè)化成為“三化”協(xié)調(diào)的主導(dǎo)力量并快速推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中后期階段工業(yè)化與城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)相互推動(dòng)之勢(shì)。這一階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要在政府主導(dǎo)下進(jìn)行全方位的改革，并給予政策支持，否則勢(shì)必造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。工業(yè)化進(jìn)入后期階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處于相對(duì)穩(wěn)定的水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入高度發(fā)達(dá)階段，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持依然存在。

二、對(duì)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的考察

建國(guó)初期我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平極低。針對(duì)這一現(xiàn)狀，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出在重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，正確理解并優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。在1956年4月《論十大關(guān)系》中，毛澤東把重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)三者的關(guān)系列為十大關(guān)系之首，提出必須處理好三者的關(guān)系?！拔覀儸F(xiàn)在的問(wèn)題，就是還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，……，重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，必須處理好。”[2]進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，國(guó)際環(huán)境劇變迫使我國(guó)采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，這意味著發(fā)展不符合本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的資本密集型產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，其結(jié)果是單位資本吸納勞動(dòng)力減少，城市就業(yè)率降低，城市化水平難以得到提高[3]。更為嚴(yán)峻的是，我國(guó)在城鎮(zhèn)化方面采取嚴(yán)格的戶籍制度，限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，導(dǎo)致20世紀(jì)60、70年代城鎮(zhèn)化基本上處于停滯狀態(tài)。1978年我國(guó)的工業(yè)化率已經(jīng)達(dá)到30%，但城鎮(zhèn)化率僅為17.9%，工業(yè)化率高于城鎮(zhèn)化率為12.1%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為10.5%。重工業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略忽視城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，“三化”不協(xié)調(diào)成為這一階段的主要特征。

1978年改革開(kāi)放為我國(guó)重新確立工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。在十一屆六中全會(huì)上，鄧小平作了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，充分肯定了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，正確處理重工業(yè)同農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的關(guān)系，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的工業(yè)化道路。確定了調(diào)整的新目標(biāo)：讓農(nóng)業(yè)有一個(gè)比較快速的發(fā)展，讓輕工業(yè)有一個(gè)比較大幅度的增長(zhǎng)，讓重工業(yè)調(diào)整服務(wù)方向，更好地為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，使重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)之間的關(guān)系逐步趨向協(xié)調(diào)。

改革開(kāi)放之初我國(guó)協(xié)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系是從農(nóng)業(yè)開(kāi)始的。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的兩項(xiàng)重要舉措。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制明晰了農(nóng)村土地使用權(quán)，賦予農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和剩余索取權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)來(lái)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)提供資金支持等以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在工業(yè)化中采取優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)，先后通過(guò)《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決議》、《關(guān)于輕工業(yè)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題的報(bào)告》以及輕工業(yè)的“六個(gè)優(yōu)先”政策等促進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展。雖然城鎮(zhèn)化改革啟動(dòng)滯后，但工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推動(dòng)城鎮(zhèn)化自發(fā)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。1990年我國(guó)工業(yè)化水平為40%，輕重工業(yè)之比為49.4∶50.6，城鎮(zhèn)化水平為27%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為25%，“三化”失調(diào)的局面有所扭轉(zhuǎn)。

1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為我國(guó)“三化”發(fā)展注入了新的動(dòng)力。在外部資本大規(guī)模進(jìn)入、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力充分流動(dòng)、資源配置向東部?jī)A斜等多重力量的作用下，出口導(dǎo)向型加工工業(yè)得到快速發(fā)展。與此同時(shí)，能源、交通、原材料等基礎(chǔ)性工業(yè)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁，促進(jìn)了重工業(yè)比重日趨上升，2000年輕重工業(yè)之比為40.0∶60.0。這一階段我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不斷調(diào)整，中央明確支持發(fā)展小城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)迎來(lái)歷史上的第一次高峰以及工業(yè)化進(jìn)入歷史上最好的時(shí)期都推動(dòng)著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制邊際收益遞減、農(nóng)村精英進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)業(yè)的政策支持力度減弱，導(dǎo)致這一時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平增幅緩慢。2002年我國(guó)的工業(yè)化水平為50%，城鎮(zhèn)化水平為38%，城鎮(zhèn)化依然落后于工業(yè)化十多個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為31%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。endprint

2002年以來(lái)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入了一輪新的發(fā)展期。房地產(chǎn)、耐用消耗品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求帶動(dòng)了鋼鐵、水泥、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重化工業(yè)快速推進(jìn)。2007年我國(guó)輕重工業(yè)比例已達(dá)到29.5∶70.5。在工業(yè)化、房地產(chǎn)業(yè)和地方政府城鎮(zhèn)化改革的多重力量作用下，我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量大幅上升，城市群出現(xiàn)，城市現(xiàn)代化水平明顯提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在工業(yè)反哺和中央多年“一號(hào)”文件的政策支持下，得到了較快提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式。到2010年我國(guó)的工業(yè)化水平已經(jīng)接近70%，城鎮(zhèn)化率接近50%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率接近40%。雖然“三化”各自的增長(zhǎng)速度都在加快，但城鎮(zhèn)化仍滯后工業(yè)化20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于城鎮(zhèn)化10個(gè)百分點(diǎn)，三者的差距進(jìn)一步拉大。

我國(guó)30多年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成效卓著，但這種成效一直呈現(xiàn)出工業(yè)化強(qiáng)、城鎮(zhèn)化弱、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最弱的格局，而且在各個(gè)階段都表現(xiàn)出“三化”不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的特征，這與工業(yè)化國(guó)家的路徑形成鮮明的反差。造成這一格局的主要原因在于：

1.工業(yè)化主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略使城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于附屬地位。

雖然改革開(kāi)放以后我國(guó)擺脫了重工業(yè)化偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但我國(guó)又重新采取了工業(yè)化主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略。這種發(fā)展戰(zhàn)略是為了盡快擺脫農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的全面落后的局面，這一發(fā)展戰(zhàn)略以政府為主導(dǎo)，以工業(yè)化發(fā)展貫穿始終，在發(fā)展中能夠辯證地處理輕工業(yè)、重工業(yè)關(guān)系，但對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展重視不夠。其具體表現(xiàn)就是20世紀(jì)80年代重視了輕工業(yè)的發(fā)展，20世紀(jì)90年代重視了基礎(chǔ)性工業(yè)的發(fā)展，90年代后期重視了以鋼鐵、石化、基礎(chǔ)設(shè)施為主的重化工業(yè)的發(fā)展。這種工業(yè)化戰(zhàn)略過(guò)于看重工業(yè)化的要素投入而忽視技術(shù)創(chuàng)新，忽視城鎮(zhèn)化制度改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)工業(yè)化的促進(jìn)作用，因此最終使得城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于附屬地位。

2.城鎮(zhèn)化改革滯后嚴(yán)重制約著“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)城鎮(zhèn)化改革嚴(yán)重滯后是一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)。20世紀(jì)50年代初政府對(duì)人口流入城市的松動(dòng)政策導(dǎo)致大批農(nóng)村人口流向城市，為了限制人口流動(dòng)，1958年我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，城市化在60、70年代幾乎處于停滯狀態(tài)。改革開(kāi)放后，我國(guó)城鎮(zhèn)化改革一直在不斷地嘗試但收效甚微。1984年頒布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》、1985年國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》、1987年頒布《把農(nóng)村改革引向深入》等都對(duì)發(fā)展城鎮(zhèn)化作過(guò)規(guī)定，但由于政策不具體，操作困難，導(dǎo)致效果不理想。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的確定，我國(guó)在1994年制定了《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，這是我國(guó)第一部關(guān)于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。2000年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，指出我國(guó)小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展的可行路徑，此后連續(xù)多年的中央“一號(hào)”文件對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)都作了明確的指示，這無(wú)疑對(duì)推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程是有“城（鎮(zhèn)）”無(wú)“化”，城鎮(zhèn)在工業(yè)化、房地產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的帶動(dòng)下快速涌現(xiàn)，但一些影響城鎮(zhèn)化水平提升的關(guān)鍵性問(wèn)題如城鄉(xiāng)戶籍制度改革、土地制度改革、農(nóng)民市民化改革等長(zhǎng)期難以破解，嚴(yán)重制約著“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的深層障礙依然得不到突破。

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的深層癥結(jié)依然沒(méi)有破解。一是對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)知歧視。盡管“三化”同步在理論上和國(guó)外實(shí)踐中獲得認(rèn)可，但在我國(guó)的實(shí)踐中，由于資本是稀缺要素，工業(yè)的投資收益率高于農(nóng)業(yè)，而且還能提供更多的就業(yè)，獲得更多的稅收和更多的地方生產(chǎn)總值，因此，對(duì)工業(yè)的重視程度遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)知不足導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)的投資不足。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體缺位。我國(guó)三十多年的加工制造業(yè)和城市化發(fā)展吸納了大量的農(nóng)村精英，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力幾乎都是老弱病殘，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主體長(zhǎng)期缺位。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟待解決的問(wèn)題依然突出。這些亟待解決的問(wèn)題主要包括農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與模式、農(nóng)業(yè)技術(shù)投入與創(chuàng)新、農(nóng)村資本缺位等。

縱觀我國(guó)“三化”的實(shí)踐，“一化優(yōu)先”是我國(guó)工業(yè)化最主要的特征，工業(yè)化始終處于領(lǐng)先的位置。當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩化互動(dòng)”開(kāi)始顯現(xiàn)，故工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性相對(duì)較好。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，‘三化聯(lián)動(dòng)”也有所呈現(xiàn)。顯然，我國(guó)“三化”發(fā)展遵循了“一化優(yōu)先到兩化互動(dòng)再到“三化”聯(lián)動(dòng)”的演進(jìn)邏輯，這一邏輯也隱藏著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段后，其內(nèi)在的發(fā)展機(jī)理強(qiáng)烈要求“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)，否則有可能成為“三化”進(jìn)一步發(fā)展的阻力。

三、我國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑的重構(gòu)與政策建議

鑒于三化協(xié)調(diào)發(fā)展的理論邏輯與我國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)“三化”協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)路徑可以在三個(gè)層面推進(jìn)。

一是從整體上推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。提高“三化”整體水平就是要改變過(guò)去資源導(dǎo)向型工業(yè)化的發(fā)展和GDP崇拜，真正轉(zhuǎn)變到以技術(shù)變革、制度創(chuàng)新和知識(shí)增長(zhǎng)為核心的內(nèi)生性發(fā)展道路上來(lái)。知識(shí)、技術(shù)進(jìn)步和制度變革如同資本和勞動(dòng)一樣是一種生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生變量，是經(jīng)濟(jì)效率提高的決定性因素。“三化”發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)為推動(dòng)“三化”發(fā)展的共性技術(shù)和個(gè)性技術(shù)，具體表現(xiàn)為支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的科技投入與技術(shù)創(chuàng)新、支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)創(chuàng)新；而制度創(chuàng)新表現(xiàn)為激勵(lì)性制度、創(chuàng)新性制度、公平發(fā)展的制度等。

二是矯正農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化滯后于現(xiàn)代化，其關(guān)鍵在于改變過(guò)去以工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平的提高置于發(fā)展的中心。解決制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升的土地制度、農(nóng)業(yè)主體缺位、農(nóng)村資本投入和農(nóng)業(yè)新型合作組織等問(wèn)題，解決阻礙城鎮(zhèn)化滯后的戶籍制度改革、農(nóng)村人口城市化改革、公平發(fā)展的保障制度改革等。endprint

三是基于“三化”協(xié)調(diào)的共生機(jī)制，推進(jìn)不同層次的“三化”協(xié)調(diào)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共生關(guān)系是隨著客觀環(huán)境的變化在三化發(fā)展中逐漸形成的，三者表現(xiàn)為相互影響、相互促進(jìn)的共生效應(yīng)，其共生的多維視角既有因產(chǎn)業(yè)鏈而形成的共生，又有因市場(chǎng)和人類需求而形成的共生。因此，“三化”聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的共生路徑可以通過(guò)構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深化市場(chǎng)一體化改革、制造高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品滿足城鄉(xiāng)居民的需求予以實(shí)現(xiàn)；可以通過(guò)構(gòu)建完備的工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)制，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)制，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互融的發(fā)展機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)。

“三化”協(xié)調(diào)是工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的癥結(jié)所在?；谖覈?guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的政策應(yīng)立足于：

1.破除農(nóng)業(yè)現(xiàn)化發(fā)展的障礙，夯實(shí)工業(yè)化城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。

一是大膽探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革以是否有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展為根本，應(yīng)靈活多樣地創(chuàng)造土地經(jīng)營(yíng)方式，依法推動(dòng)土地有效流轉(zhuǎn)、發(fā)展土地入股，使農(nóng)民可以依靠土地獲得更多的資本收益，提高土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。二是塑造知識(shí)型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出了新的要求，即農(nóng)民的知識(shí)化。因此，培養(yǎng)大量的知識(shí)型農(nóng)民，提升農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理水平和能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。三是構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要基于各地的實(shí)踐構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。這一體系包括穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌化建設(shè)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)包括農(nóng)產(chǎn)品品種創(chuàng)新以及生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新。五是加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，完善農(nóng)村投融資體制改革，引進(jìn)和培育多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本，靈活多樣地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資形式。

2.推動(dòng)速度型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重視了城鎮(zhèn)數(shù)量的擴(kuò)張、城市市容的建設(shè)、，卻忽視了與人民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污染排放物控制和環(huán)境治理，特別是對(duì)半城市化問(wèn)題的解決至今沒(méi)有有效的辦法，這無(wú)疑影響著我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，我國(guó)不能單純追求城鎮(zhèn)化的數(shù)量指標(biāo)，也不應(yīng)該花更高的成本去做城鎮(zhèn)的面子工程，而應(yīng)該著力解決空氣質(zhì)量、污染物排放、社會(huì)福祉等問(wèn)題，解決農(nóng)民工市民化以及農(nóng)民工的住房、醫(yī)療、子女的教育問(wèn)題，重視城市人文精神的培育。

3.以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型工業(yè)化促進(jìn)“三化”在更高水平上的協(xié)調(diào)。

從工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，在工業(yè)化發(fā)展的每一個(gè)階段都有工業(yè)革命、技術(shù)革命的巨大推動(dòng)，這也保證了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在更高水平上的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)革命、技術(shù)革命都沒(méi)有發(fā)生過(guò)，在“追趕型”發(fā)展戰(zhàn)略中主要依托了自然資源、人力資源的作用，技術(shù)貢獻(xiàn)明顯不足，這顯然是“三化”不能在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因。要扭轉(zhuǎn)這一局面，必須以技術(shù)創(chuàng)新為工業(yè)化驅(qū)動(dòng)力，鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)創(chuàng)新的水平和能力，提高工業(yè)化水平的質(zhì)量，促進(jìn)“三化”在更高水平上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯 劉絳華endprint