努力做到公正執(zhí)法

邱水平

習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作上的講話，系統(tǒng)回答了政法工作面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了許多開(kāi)創(chuàng)性的新思想、新論斷、新要求。做好當(dāng)前政法工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話精神，尤其是深刻領(lǐng)會(huì)和把握總書(shū)記關(guān)于公平正義是政法工作生命線的重要論述，努力做到公正執(zhí)法。

更加注重夯實(shí)公正執(zhí)法的思想基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記明確要求，政法戰(zhàn)線的同志要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義。要做到這一點(diǎn)，必須首先端正執(zhí)法理念、打牢思想根基。

要從靈魂深處解決“權(quán)從何來(lái)、為誰(shuí)執(zhí)法”的問(wèn)題。身為人民法官、人民檢察官、人民警察，我們手中的一切權(quán)力都是人民賦予的，只能為人民謀利益。必須牢固樹(shù)立群眾觀念和公仆意識(shí)，把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人，把群眾的事當(dāng)作自己的事，把群眾的小事當(dāng)作自己的大事，做到對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍，對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠。必須切實(shí)克服特權(quán)思想、官僚習(xí)氣、衙門作風(fēng)，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。

要始終堅(jiān)定法治信仰。公正是法治精神的真諦，對(duì)法治的堅(jiān)守就是對(duì)公平正義的最有力維護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記把法治上升到信仰的高度，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員的法治觀念、法律意識(shí)提出了更高要求。政法干警執(zhí)掌著國(guó)家法律公器，必須始終信仰法治、崇尚法治，發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同、敬畏、遵守和捍衛(wèi)法律，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者。必須堅(jiān)持法律面前人人平等，在權(quán)勢(shì)、金錢、人情、關(guān)系等因素的干擾和誘惑面前，始終站穩(wěn)腳跟、挺直脊梁，只服從事實(shí)、只服從法律，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

要時(shí)刻守住職業(yè)良知。一些案件僅憑良知就能明斷是非，最后結(jié)果卻偏偏辦得顯失公正，根子就在于執(zhí)法干警在職業(yè)操守上出了問(wèn)題。司法機(jī)關(guān)是社會(huì)公正的最后一道防線，公正廉潔是政法干警的最基本操守。如果連政法機(jī)關(guān)都不能對(duì)人民群眾公平對(duì)待、平等保護(hù)，那就沒(méi)有什么社會(huì)公正可言了。政法干警務(wù)必要樹(shù)立高尚的職業(yè)追求，自覺(jué)用職業(yè)道德約束自己，把不公不廉作為最大恥辱，始終保持懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山、公平如度、清廉如水的浩然正氣。

更加注重嚴(yán)格、規(guī)范公正執(zhí)法

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，對(duì)政法機(jī)關(guān)而言，嚴(yán)格執(zhí)法就是一種重要擔(dān)當(dāng)。對(duì)各種違法犯罪行為，一定要嚴(yán)格尺度、依法處理，否則執(zhí)法公信力、法律權(quán)威就難以形成?，F(xiàn)在執(zhí)法失之于寬、失之于松的問(wèn)題在一定范圍內(nèi)比較突出，比如對(duì)于一些涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪、環(huán)境污染、危害食品藥品安全犯罪等案件，存在以罰代刑，使當(dāng)事人逃避刑事追究的現(xiàn)象。比如，對(duì)一些涉及人數(shù)較多的群體性事件和案件，不敢執(zhí)法與草率執(zhí)法的問(wèn)題同時(shí)存在，等等。政法機(jī)關(guān)和政法干警必須切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，嚴(yán)格按照法律精神去執(zhí)行法律，對(duì)違法犯罪的不論涉及哪個(gè)群體、不論涉及哪些方面都要堅(jiān)決依法處理，一就是一、二就是二，決不能讓法律成為“紙老虎”。

執(zhí)法司法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)的瑕疵和疏漏都會(huì)對(duì)最后結(jié)果產(chǎn)生直接影響。我們必須像企業(yè)抓產(chǎn)品一樣，狠抓執(zhí)法辦案規(guī)范化，保證過(guò)硬的辦案質(zhì)量。新修訂的刑事訴訟法、民事訴訟法進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)訴訟全過(guò)程的規(guī)范和制約，對(duì)執(zhí)法辦案提出了比以往更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，必須牢固樹(shù)立實(shí)體與程序并重的思想，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重實(shí)體輕程序、重結(jié)果輕過(guò)程的慣性思維，把程序正義的要求落實(shí)到執(zhí)法司法全過(guò)程。強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，堅(jiān)持依照法定程序、通過(guò)合法手段收集、固定和審查證據(jù)，努力使每一個(gè)案件都做到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。

嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，不是單純的“法條主義”，不是機(jī)械執(zhí)法、就案辦案，政法干警需要設(shè)身處地從社會(huì)的視角、群眾的角度考慮問(wèn)題，更多地貼近生活、走近群眾，讓裁判結(jié)果既符合法理，又考慮事理、照顧情理，實(shí)現(xiàn)群眾心目中的公正。

更加注重以公開(kāi)化、信息化促進(jìn)公正執(zhí)法

近年來(lái)，北京市法院系統(tǒng)明確提出要讓當(dāng)事人打一個(gè)公正、明白、便捷、受尊重的官司，警務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)等方面的措施也在不斷完善。但這只是司法公開(kāi)的第一步?，F(xiàn)在，人民群眾的權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，我們不主動(dòng)回應(yīng)，就談不上是合格的執(zhí)法者。要讓干部和干警從內(nèi)心深處樹(shù)立主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，除法律規(guī)定的特殊情況外，把各項(xiàng)工作制度、辦事規(guī)則都置于“陽(yáng)光”之下，把各項(xiàng)執(zhí)法司法活動(dòng)全部對(duì)社會(huì)公開(kāi)。

公開(kāi)化、信息化公正執(zhí)法要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段特別是信息技術(shù)，總結(jié)推廣社區(qū)網(wǎng)上警務(wù)、“數(shù)字法庭”等為民服務(wù)的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，積極搭建服務(wù)群眾的有效平臺(tái)，尤其是大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上引導(dǎo)，使互聯(lián)網(wǎng)真正成為了解群眾訴求的窗口、方便群眾辦事的平臺(tái)、接受群眾監(jiān)督的渠道。應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)信息化時(shí)代人民群眾對(duì)司法公開(kāi)的要求，更加注重利用微博、微信等新媒體工具，暢通公開(kāi)渠道、拓寬公開(kāi)范圍，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，努力讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身。

更加注重以執(zhí)法責(zé)任強(qiáng)化公正執(zhí)法

權(quán)力對(duì)應(yīng)責(zé)任。責(zé)任若缺失，權(quán)力就容易被濫用，公正也就難以保證。產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題可以追溯，執(zhí)法辦案出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)也必須受到追溯。深化司法體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是建立法官、檢察官、警察辦案責(zé)任制，需要從立法、制度、機(jī)制等各個(gè)層面進(jìn)一步跟進(jìn)。當(dāng)前，尤其要重點(diǎn)探索解決好追責(zé)制度的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性、辦案人員的主體地位、追責(zé)程序的嚴(yán)肅性和可操作性、責(zé)任主體的認(rèn)定以及監(jiān)督機(jī)制的長(zhǎng)效性等問(wèn)題。同時(shí)，也要加快完善執(zhí)法考評(píng)、案件復(fù)查等工作機(jī)制，與辦案責(zé)任制一起形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的嚴(yán)密管理體系。冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生有其客觀因素，但是有的卻是由執(zhí)法者主觀惡意造成的，對(duì)此，必須嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究，一糾到底，堅(jiān)決查處其中的司法腐敗與違法犯罪行為，堅(jiān)決清除害群之馬。

在嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任的同時(shí)，也要給執(zhí)法司法者創(chuàng)造一個(gè)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)的環(huán)境。要積極推動(dòng)建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決處理違法違規(guī)干預(yù)司法的行為，為干警嚴(yán)格執(zhí)法排除外部干擾。

（作者：北京市委副秘書(shū)長(zhǎng)、政法委常務(wù)副書(shū)記）

責(zé)任編輯：杜梅萍