實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

陳劍

2014年，習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了明確要求，指出要打破“一畝三分地”的思維方式，推進(jìn)一體化發(fā)展。同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，繼續(xù)研究、明確思路、制訂方案、加快推進(jìn)。這里結(jié)合北京實(shí)際，提出推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策建議。

建立三地協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制

要打破自家“一畝三分地”的思維定式，就需要形成三地發(fā)展共識(shí)和有效的運(yùn)行機(jī)制，使損失的利益和所做的犧牲得到更好的補(bǔ)償。如果沒有形成廣泛共識(shí)和有效的運(yùn)行機(jī)制，要求區(qū)域任何一方做出犧牲和舍棄，實(shí)際是十分困難的。因此，應(yīng)當(dāng)按照習(xí)近平總書記指出的那樣，“對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面”。為此，三地需要在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面形成共識(shí)，如果一時(shí)不能建立有效的運(yùn)行機(jī)制，有必要在國(guó)務(wù)院設(shè)立京津冀辦公室，以扎實(shí)有效推進(jìn)三地的協(xié)同發(fā)展。

從理論層面來看，京津冀辦公室的基本功能是：制訂三地的發(fā)展規(guī)劃，明確各自的發(fā)展重心，從協(xié)同發(fā)展角度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；推進(jìn)區(qū)域就業(yè)以及人口合理的分布；推進(jìn)整個(gè)區(qū)域的環(huán)境治理，加大淘汰落后產(chǎn)能的步伐，加大環(huán)境治理的問責(zé)力度；遵循合作多贏原則，推進(jìn)三地城市群產(chǎn)業(yè)的梯次分布和轉(zhuǎn)移；加大區(qū)域的交通建設(shè)和信息共享；推進(jìn)三地城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是京津同城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

如果在國(guó)務(wù)院設(shè)立京津冀辦公室一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，可以考慮建立三地高層聯(lián)席會(huì)議制度，至少是三地最高行政負(fù)責(zé)人出面來協(xié)調(diào)三個(gè)地方政府，形成統(tǒng)一的工作平臺(tái)和促進(jìn)機(jī)制，改變各自為政的局面。

疏解非首都核心功能

根據(jù)目前人口數(shù)據(jù)和增長(zhǎng)速度，到2020年，在京津兩市2.8萬平方公里土地上，常住人口總量將接近4000萬，2025年將達(dá)到4500萬，成為全球人口數(shù)量最多的巨型城市。

為控制首都人口過快增長(zhǎng)，北京市目前主要做法是以業(yè)控人、以房管人、以證管人，把控制中心城人口過快增長(zhǎng)作為人口調(diào)控工作的重中之重，推動(dòng)中心城人口向新城、小城鎮(zhèn)和周邊地區(qū)疏解。在三地協(xié)同發(fā)展的背景下，要減緩京津兩地人口快速增長(zhǎng)，需要從兩地城市功能劃分來推進(jìn)京人口治理。習(xí)近平總書記認(rèn)為，“要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展”。因而，調(diào)整疏解非首都核心功能，對(duì)調(diào)控北京人口意義重大。

對(duì)城市功能的準(zhǔn)確定位，將會(huì)對(duì)北京人口總量的控制產(chǎn)生重要影響。隨著北京的發(fā)展，北京的城市功能也在不斷拓展，功能日趨多元化，對(duì)每一種功能的內(nèi)在要求也不斷提高。正是多種功能存在，導(dǎo)致大量資源要素聚集，吸引了大量外來人口流入北京。習(xí)近平總書記今年2月份在北京考察時(shí)代表中央對(duì)北京城市定位，為北京疏解非核心功能、調(diào)控人口指明了方向。

例如，目前大量的大專院校、科研機(jī)構(gòu)集中在北京，對(duì)北京地區(qū)教育科研的發(fā)展有積極意義，但有可能會(huì)造成資源浪費(fèi)和人才堆積，造成大量人口往北京聚集，不一定有利于整個(gè)國(guó)家教育科研的發(fā)展。如果將北京的大專院校、科研機(jī)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整，向河北遷移，或者在規(guī)模上不再擴(kuò)大，則有利于北京人口總量的控制，同時(shí)也有利于促進(jìn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。衛(wèi)生資源也是這樣，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，全國(guó)百名最佳醫(yī)院中北京獨(dú)占26個(gè)，占據(jù)全國(guó)的四分之一之多，天津僅有三個(gè)，而河北則完全沒有。北京聚集了中國(guó)最好的衛(wèi)生資源，將這些衛(wèi)生資源作適當(dāng)分離，往津冀，特別是河北遷移，同樣既有利北京人口總量控制，也有利于推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

將北京打造為中國(guó)科技創(chuàng)新中心

在新的城市定位中，指出了北京是中國(guó)的科技創(chuàng)新中心，這既明確了北京未來發(fā)展的方向，實(shí)際也明確了整個(gè)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。

把北京打造成中國(guó)科技創(chuàng)新中心，其具體內(nèi)涵包括，北京是科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者、高端產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)極、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的棲息地、文化創(chuàng)新的先行區(qū)和生態(tài)建設(shè)的示范區(qū)。這其中，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者是其最基本和本質(zhì)定位。這既是中央對(duì)北京提出的要求，更是中國(guó)自身發(fā)展的內(nèi)在呼喚。目前的發(fā)展階段已經(jīng)需要從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”邁進(jìn)，才有可能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)起到引領(lǐng)作用。這就需要打造中國(guó)的科技創(chuàng)新中心，在這方面，北京無疑具有一定優(yōu)勢(shì)。例如，2013年北京技術(shù)合同成交額2851.2億元，總量占全國(guó)的38.2%；成交項(xiàng)數(shù)突破六萬項(xiàng)，達(dá)62743項(xiàng)。北京的技術(shù)交易有56.7%服務(wù)京外，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正發(fā)揮重要作用。因而，北京需要通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提升中國(guó)創(chuàng)造水平，進(jìn)而提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出中國(guó)貢獻(xiàn)。

要成為科技創(chuàng)新引領(lǐng)者，所涉及的內(nèi)容十分廣泛。這包括如何形成很好的創(chuàng)新文化土壤，如何形成有利于創(chuàng)新推動(dòng)的體制和機(jī)制，如何吸引世界一流的人才在北京發(fā)展，如何將北京打造成高端產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，如何把中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，形成可輸出的技術(shù)和思想，提升北京乃至中國(guó)的影響力等許多方面的工作。

把北京打造成中國(guó)科技創(chuàng)新中心，也涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。就協(xié)同發(fā)展考慮，在打造北京作為中國(guó)科技創(chuàng)新中心的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)著力打造天津作為中國(guó)制造業(yè)的中心，這對(duì)提升整個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展有著重要意義也符合國(guó)務(wù)院對(duì)天津城市定位的批復(fù)。北京作為中國(guó)科技創(chuàng)新中心功能愈顯著，天津作為現(xiàn)代制造和“研發(fā)轉(zhuǎn)化基地”才有強(qiáng)大支撐。

形成覆蓋京津冀的首都經(jīng)濟(jì)圈

首都經(jīng)濟(jì)圈，既可以理解為政府規(guī)劃所及的區(qū)域，更主要是首都經(jīng)濟(jì)影響所波及的區(qū)域。前者是政府行為，后者是市場(chǎng)行為。要推動(dòng)京津冀一體化，一項(xiàng)重要工作就是要把京津冀打造為形成命運(yùn)共同體的首都經(jīng)濟(jì)圈，這涉及以下一些工作。

一是發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)三地共同發(fā)展。要使三地能夠在協(xié)同發(fā)展中受益，就要發(fā)揮三地的各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)同共進(jìn)。北京的優(yōu)勢(shì)是智力密集，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)；天津地理位置優(yōu)越，加工制造業(yè)發(fā)達(dá)；河北面積廣大，自然資源豐富。因此，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，將會(huì)促進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展。

二是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)共建、共享和共贏。這其中，京津冀交通設(shè)施的建設(shè)尤為關(guān)鍵。例如，正在建設(shè)的北京大外環(huán)高速公路，又稱首都地區(qū)環(huán)線高速公路，含張涿高速、張承高速、承平高速、密涿高速、廊涿高速等，規(guī)劃總里程約940公里，經(jīng)過河北境內(nèi)約850公里。按照規(guī)劃，北京大外環(huán)高速將爭(zhēng)取2015年、最遲2016年全部建成通車，屆時(shí)京冀交通一體化進(jìn)程將全面提速。此外，機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)也可以從三地協(xié)同發(fā)展的角度進(jìn)行考慮，合理規(guī)劃。

三是匹配產(chǎn)業(yè)類型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。北京應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是其重要內(nèi)容。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有高效、高端和高輻射力特征，這是京津兩地在產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)方面的重要內(nèi)容，即北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要功能，就是為天津制造業(yè)發(fā)展服務(wù)。而河北，則可利用其地域廣闊，自然資源豐富，通過與京津之間的互動(dòng)，推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)整體提升。因此，北京的一些制造行業(yè)，可以向天津和河北轉(zhuǎn)移。同時(shí)，北京可以在京津冀范圍內(nèi)，整合資源，特別是科技創(chuàng)新資源，通過加強(qiáng)與兩地，特別是天津的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作與聯(lián)系，發(fā)揮中關(guān)村等自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，進(jìn)一步提升北京作為中國(guó)科技創(chuàng)新中心的地位。

四是實(shí)現(xiàn)信息共享，鞏固“一體”意識(shí)。要讓京津冀三地居民有“一體”的意識(shí)，需要在信息資源共享方面助力。例如，可發(fā)行內(nèi)容覆蓋三地的首都經(jīng)濟(jì)圈報(bào)，建設(shè)三地電視新聞節(jié)目等。一體意識(shí)的鞏固將更有利于三地互利協(xié)作，攜手共進(jìn)。

（作者：北京改革和發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：許 海