治理北京空氣污染正當(dāng)時

侯景新

習(xí)近平總書記調(diào)研北京工作時指出：“加大大氣污染治理力度，應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究?！北本┛諝馕廴局卫韱栴}迫在眉睫。

北京空氣污染的圈層和成分

近幾年，北京空氣污染呈現(xiàn)如下的特點：霧霾天越來越多，每次持續(xù)的時間越來越長，且霧霾污染越來越嚴(yán)重；冬季前后，因植物凋零、降水少，加上供暖等因素，霧霾更嚴(yán)重；由于地形地勢呈北高南低的走向，且受工業(yè)布局及植被等因素的影響，空氣污染自北向南逐漸加重非常明顯。北京市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布《2013年北京市環(huán)境狀況公報》顯示，2013年首次納入全年監(jiān)測的PM2.5年均濃度89.5微克/立方米，超標(biāo)156%。全市PM2.5濃度最高的為大興區(qū)，為107.8微克/立方米，濃度最低的為延慶縣，為68微克/立方米，南北相差近一倍。

北京空氣污染的形成是由外而內(nèi)的，我們可分如下的圈層。

最外層——內(nèi)蒙古、山西一帶。內(nèi)蒙古和山西是典型的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、電力、化工、有色金屬等重污染產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。這樣，借助西北風(fēng)，該地區(qū)的發(fā)展對北京大氣環(huán)境便形成一定的影響，但該地區(qū)依托資源發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也不容易，故整體環(huán)境的改善有待時日。次外層——河北環(huán)北京一帶大中城市。這些城市離北京近，也都是典型的重工業(yè)城市，污染嚴(yán)重。因此，北京周邊城市的發(fā)展定位值得研究。內(nèi)層——北京。近些年來，北京發(fā)展出現(xiàn)多方面的失控。對北京過去一年半PM2.5源解析的研究成果已通過環(huán)保部、中科院等單位的專家論證。從PM2.5的來源看，28%至36%來自區(qū)域傳輸，其他的64%至72%都是北京本地產(chǎn)生。

在京津冀霧霾天氣的專項研究中，專項組檢出了大量含氮有機(jī)顆粒物，經(jīng)過源解析技術(shù)，這些包括含氮有機(jī)顆粒物在內(nèi)的有機(jī)物被識別出了四類有機(jī)組分：氧化型有機(jī)顆粒物，主要來自于北京周邊；油煙型有機(jī)物，主要來自局地烹飪源排放；氮富集有機(jī)物，還有烴類有機(jī)顆粒物，主要來自于汽車尾氣和燃煤。

影響北京空氣質(zhì)量的原因

北京PM2.5源解析經(jīng)過專家論證，其中機(jī)動車排放占到31.1%，燃煤占22.4%，工業(yè)生產(chǎn)占到18.1%，揚塵占到14.3%，其他14%來自餐飲、汽修、燒烤、畜禽養(yǎng)殖等。2013年，北京汽車達(dá)540多萬輛，在全國排第一，這給大氣污染防治造成的壓力是巨大的。與汽車快速增長相伴的是馬路的拓寬、大樹的砍伐。如北京好多路段長了幾十年的大樹都被伐掉了，這便使這個地段空氣污染更加劇了。水泥、鋼鐵、家具等產(chǎn)業(yè)也開足馬力，這樣，本來的凈化空間消失了，如上風(fēng)、上水的昌平竟然也有水泥廠，這是發(fā)展的思路有問題。人口增長過快造成北京攤大餅的發(fā)展態(tài)勢，特別是周圍的臥城更是加劇了早晚上下班高峰期的擁堵。于是，過高的人口密度、低效的運轉(zhuǎn)（人們把時間浪費在路上），城市的大氣污染也就成為必然。

我們把空氣質(zhì)量三級及污染超過三級的天數(shù)做因變量，把工業(yè)（萬元）、常住人口密度（人/平方公里）、能源消耗總量（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）、萬元GDP能耗（噸）、汽車（輛）、林木綠化率（%）做自變量。最后的結(jié)論是：與空氣質(zhì)量相關(guān)性較高的指標(biāo)是林木綠化率、汽車尾氣排放和萬元GDP能耗。

影響北京空氣質(zhì)量的一個重要的指標(biāo)是林木綠化率。綠化對降低氣溫，凈化空氣的作用是無疑的。根據(jù)德國專家研究，每個居民需要40平方米質(zhì)量很高的綠地，空氣中的二氧化碳和氧氣才能達(dá)到平衡。但我國城市規(guī)劃過去一直偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而輕視了環(huán)境。近些年，隨著污染的加劇，城市綠化才逐漸被重視，人均綠地的指標(biāo)才逐漸接近發(fā)達(dá)國家的城市水平。按規(guī)劃，未來幾年內(nèi)，北京將建成10大市級濕地公園，這些濕地將伴隨永定河流域、潮白河流域、北運河流域生態(tài)治理工程建設(shè)，以濕地生態(tài)基質(zhì)和濕地植物種植，代替混凝土砌筑和人工草坪護(hù)岸，為鳥類等提供生存繁衍的環(huán)境。

機(jī)動車排放占到PM2.5的31.1%，是影響北京空氣質(zhì)量的一個重要的指標(biāo)?，F(xiàn)在PM2.5當(dāng)中，70%都是二次粒子生成的，也就是由其他氣態(tài)污染物轉(zhuǎn)化的，比如汽車尾氣排出的氮氧化物和碳?xì)渚蜁D(zhuǎn)換成PM2.5。

萬元GDP能耗也是影響北京空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)。鋼鐵、化工、建材這些產(chǎn)業(yè)都是高耗能的，我們應(yīng)該限制其發(fā)展。而從規(guī)模結(jié)構(gòu)講，中小型企業(yè)由于設(shè)備、技術(shù)及投入等多方面的原因，其能源的使用效率是相對較低的。而二者的耦合則更加劇了空氣污染。我們對北京各區(qū)縣中小企業(yè)分布狀況做一簡單分析，就可得出結(jié)論。就中小企業(yè)的數(shù)量，北京南部的房山、順義、通州和大興分別排前四位，即北京中小企業(yè)最多的幾個區(qū)縣恰恰也是空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)。

當(dāng)然，風(fēng)向?qū)諝鈨艋彩欠浅Ｖ匾模虮本┒於喙螙|北風(fēng)。而且風(fēng)向還影響著產(chǎn)業(yè)的布局，即污染重的企業(yè)多布局在城市的下風(fēng)向和側(cè)風(fēng)向。而研究風(fēng)，我們還需要和綠化結(jié)合起來。據(jù)一些專家的數(shù)據(jù)模擬，當(dāng)綠化帶修建在城區(qū)下風(fēng)向時，由于綠化帶的降溫作用，使得綠地與周圍溫度梯度增加，產(chǎn)生局地次生環(huán)流；所產(chǎn)生風(fēng)向與主導(dǎo)風(fēng)向相反，從而使得局地氣流不暢，不利于污染物擴(kuò)散，造成局地污染加重。這些因素都導(dǎo)致北京北部綠化要好于南部，北京空氣污染的空間分異也就成為必然。

治理空氣污染的戰(zhàn)略思路

綜合上述分析，我們可歸納出如下治理北京空氣污染的戰(zhàn)略思路。

要繼續(xù)積極調(diào)整山西和內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。近些年來，山西和內(nèi)蒙古都在致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2012年，山西先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新材料、特色食品等新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長48.3%。與此同時，在節(jié)能減排和市場的雙重制約下，煉焦、化工、建材、電力、鋼鐵和有色金屬等六大高耗能行業(yè)增加值占全部工業(yè)比重由2005年的48%，下降到2012年的30%左右。內(nèi)蒙古過去是“一煤獨大”，近些年也在積極做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的工作。2012年，內(nèi)蒙古能源工業(yè)投資增長6.8%，占工業(yè)投資的31.6%，同比下降6.8個百分點；而新材料、冶金建材、裝備制造業(yè)等非資源型產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重同比大幅上升。這是一個可喜的開端。

要將北京周邊的城市納入京津冀一體化的環(huán)境污染治理的統(tǒng)一規(guī)劃中。習(xí)近平總書記到北京調(diào)研工作時指出：“大氣污染防治是北京發(fā)展面臨的一個最突出的問題。要堅持標(biāo)本兼治和專項治理并重、常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)調(diào)相互促進(jìn)，多策并舉，多地聯(lián)動，全社會共同行動?！比毡镜氖锥既σ?guī)劃重點是對首都圈面臨的并且是需要各城市共同解決的重大問題作出相應(yīng)規(guī)劃，例如提高交通效率、環(huán)境污染的治理、產(chǎn)業(yè)振興政策等，根據(jù)共同的目標(biāo)，遵循共同的準(zhǔn)則，進(jìn)行有效的協(xié)作?！碍h(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，包括環(huán)繞北京的張家口、承德、廊坊、保定4個地級市以及涿州市、淶水縣等13個縣市。這些城市群首尾相連，全長999.5公里，面積達(dá)到27060平方公里。隨著京津冀一體化發(fā)展，這些城市將承接北京功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要注意承接高端環(huán)保項目，以保證京津冀環(huán)境污染治理的一體化目標(biāo)。

要適當(dāng)限制北京的發(fā)展規(guī)模。城市規(guī)模不是越大越好，在一定的交通條件及管理水平下，城市規(guī)模實際是存在優(yōu)化區(qū)間的。否則，城市的運轉(zhuǎn)效率就會降低，其表現(xiàn)就是因車輛行駛速度減慢而導(dǎo)致沿主要交通干線空氣污染加??；為提高效率，縮短通勤里程，人口密度和企業(yè)密度必然加大，空氣污染就在所難免了。所以，控制城市規(guī)模是防止污染的有效手段。

要調(diào)整北京郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京的空氣污染工業(yè)源的重點在郊區(qū)，對于郊區(qū)小水泥、小化肥、家具等高污染的中小企業(yè)，我們一定要實行限制發(fā)展的政策，必要時甚至采取禁止發(fā)展的行政手段。2013年1月，包括京津冀在內(nèi)的華北地區(qū)連續(xù)發(fā)生4次強(qiáng)霾污染，北京主城區(qū)有超過一半的天數(shù)處于陰霾籠罩之下。為了有效地應(yīng)對頻發(fā)的霧霾天氣，北京共關(guān)停58家企業(yè)。這部分企業(yè)主要涉及建材、冶金、化工等污染物排放相對較高的行業(yè)。特別是水泥行業(yè)，房山強(qiáng)聯(lián)水泥、平谷水泥二廠等均實現(xiàn)全部停產(chǎn)，位于昌平的北京水泥廠也暫停部分生產(chǎn)線。要將這種臨時性措施逐步轉(zhuǎn)化成為實質(zhì)性措施才能避免環(huán)境污染的反復(fù)發(fā)生。

要加大北京造水、造林的力度，努力提高城市“腎”和“肺”的功能。過去城市的園林建設(shè)實際就是致力于城市環(huán)境和景觀。如北京的皇家園林和蘇州的私人園林都是這樣。北京的護(hù)城河、頤和園的昆明湖、圓明園的福海都是人工挖出來而后筑土為山、人工植樹的?，F(xiàn)在的幾大水庫也是這樣的工程，其周圍的水土保護(hù)、水木相生也充分體現(xiàn)出對周邊空氣環(huán)境的改善。國外發(fā)達(dá)國家城市良好的空氣環(huán)境實際也是得益于此，正所謂城在林中、林在城中。從傳統(tǒng)五行理論來講，五行平衡至關(guān)重要，而依據(jù)天人合一，城市規(guī)劃也應(yīng)該融入五行和諧的思想。從空間格局來講，我國北方城市總體講普遍缺水、缺木，這就相當(dāng)于人腎氣和肺氣不足一樣，一些城市病由此而發(fā)。所以，這些城市應(yīng)通過造水、造林以提高城市“腎”和“肺”的功能。20世紀(jì)一些西方國家在城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)中，往往在城市周圍構(gòu)筑大型綠化帶，一方面用來限制城市擴(kuò)張，保護(hù)鄰近農(nóng)田和自然資源，另一方面為公眾提供了休閑、娛樂，走進(jìn)自然的場所。例如，加拿大政府于1950年在首都渥太華建立了國家綠化帶，平均寬度為4公里，總長度約40公里。北京近些年正在強(qiáng)化這一工作。造水從南水北調(diào)到不久的海水淡化。造林更是借奧運會打造環(huán)五環(huán)的公園帶，新建森林公園和海淀公園等。這些舉措使北京人均綠地終于突破40平方米的大關(guān)，而后借助外部更大規(guī)模的造“肺”工程又使其人均綠地在2011年達(dá)到55平方米，這是一個喜人的方向。而鑒于北京冬季的植被凋零，我們可在城區(qū)適當(dāng)多種些松樹、柏樹等針葉樹，以強(qiáng)化這一時段的凈空能力。

要加強(qiáng)城市管理，打掉城市的隱性污染源。北京這樣的超大城市具有超強(qiáng)的引力，外省區(qū)進(jìn)京車輛非常多，這些都被忽略了。據(jù)調(diào)查，外省進(jìn)京車輛數(shù)量可觀，一些外省車甚至常在北京拉活。還有就是實施購車搖號政策后，一些人搖不到號后，買車上外地牌照，這在統(tǒng)計數(shù)據(jù)里是反映不出來的，若把這些車輛也統(tǒng)計進(jìn)去，汽車數(shù)量這一指標(biāo)對空氣污染的作用力顯然就更大了。所以，強(qiáng)化城市管理，打掉城市隱性污染也是重要一環(huán)。

（作者：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授）

責(zé)任編輯：杜梅萍