要好好規(guī)劃管理澳門人最後的秘密花園：路環(huán)

譚志強(qiáng)　葉靜雯

路環(huán)島大部分地方都已被澳葡當(dāng)局定義為“郊野公園”，去作為澳門市民的一個(gè)“秘密花園”，但是，霸佔(zhàn)土地，或者在某些合法的土地上，如在九澳村附近興建十多幢超高層大樓的爭(zhēng)議，仍然不時(shí)發(fā)生，這便反映出澳門特區(qū)政府在此方面的規(guī)劃和管理，是非常有問(wèn)題的。

澳門的兩個(gè)離島：氹仔、路環(huán)

1999年澳門政權(quán)交接之前，葡治澳門下設(shè)有兩個(gè)市：大陸部份的澳門（半島Macau Penisula）由澳門市政廳（Camara da Leal Senado）管轄，氹仔和路環(huán)兩個(gè)島嶼由海島市政廳（Camara da Leal Senado das Ilhas）管轄，市政廳上面才是葡治澳門政府（Estado do Macau）。二零零年，澳門特區(qū)政府廢除兩個(gè)市政廳，其大多數(shù)功能由民政總署接管，故此，目前澳門的三個(gè)部分都由澳門特別行政區(qū)政府（Estado do Regiao Administracao Espicial de Macau）直接管理。

澳門今天的地理疆域並非早在四個(gè)世紀(jì)以前葡萄牙人出現(xiàn)時(shí)就已劃定。澳門確定目前的陸地疆界，是十九世紀(jì)中葉之後才慢慢確定下來(lái)的事情。第一批西方航海家到達(dá)之前，澳門當(dāng)時(shí)是一個(gè)被中國(guó)人稱為“蓮花地”或“香山澳”的島嶼，後來(lái)才出現(xiàn)了一條短窄的地峽：蓮花莖（即今天澳門的關(guān)閘馬路和珠海市的蓮花路）使之大陸的香山縣（Ilha Heung San五桂山島，包括今天的中山市和珠海市）相連，為了有效控制常住澳門的所有外國(guó)人，中國(guó)的明朝政府就開(kāi)始在地峽的中央建造了今天的關(guān)閘，控制人員的出入澳門和米糧等等生活資料對(duì)澳門的供應(yīng)。

澳門北面原來(lái)有一個(gè)小島青洲（Ilha Verde），距離關(guān)閘一箭之遙，是一座名符其實(shí)天然公園。現(xiàn)在已由於填海把和澳門半島連接起來(lái)，成為市區(qū)的一部份。

最終劃入澳門版圖的氹仔（Taipa）和路環(huán)（Coloane）兩島，澳門當(dāng)局實(shí)際接管其管理權(quán)是在十九世紀(jì)中葉才慢慢確立起來(lái)的。除駐軍站及其駐軍司令外，這兩個(gè)島嶼於一八七二年才在今天的氹仔島上設(shè)立第一位市長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)的路環(huán)仍未被澳門葡人有效管治。

充滿海盜傳奇的路環(huán)

路環(huán)的中文原名是“過(guò)路灣”， 一直到1864年才有葡人駐軍，因?yàn)槠现伟拈T政府當(dāng)時(shí)任命了新設(shè)的“氹仔路環(huán)駐軍站司令”。於是，原來(lái)的氹仔駐軍站管轄地區(qū)增加了路環(huán)島（即多出六點(diǎn)六平方公里）。

路環(huán)距離澳門半島最遠(yuǎn)，組成澳門的三個(gè)部份中數(shù)它面積最大。該島路面崎嶇不平，沿海亂石縱橫，洞穴隨處可見(jiàn)，直到1890和1900年代，仍是海盜棲身和出沒(méi)之地。當(dāng)時(shí)路環(huán)海盜的首領(lǐng)名叫林瓜四，是一位與當(dāng)時(shí)孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的同盟會(huì)香港支部有合作關(guān)係，曾涉入清末“二辰丸案”，既是海盜又有參與清末革命的傳奇人物。1908年，他被澳葡當(dāng)局誘捕，傳奇遂告結(jié)束。

以前澳門只有水路交通可以前往路環(huán)。但自1974年嘉樂(lè)庇大橋（舊橋）和嘉樂(lè)庇公路開(kāi)拓後，和自澳門半島到氹仔一樣，今天由澳門半島到路環(huán)也是走公路，先過(guò)橋到氹仔，再走公路到路環(huán)。這條路氹公路是建築在填海土地上的，本來(lái)名叫“路氹連貫公路”，今天其北段則以新名稱的“金光大道”，馳名世界。

路環(huán)市中心的主要街道有三條，即船人街、客商街、十月初五街。此外，還有不少小型廣場(chǎng)（澳門稱為“前地”Lago）。

船人街，其名稱反映出此地的最早居民都是一些長(zhǎng)期住在船上的漁民（蜑家人、水上人）；客商街，其名稱反映出此地的最早居民都是一些以水上貿(mào)易為生的商人；十月初五街，其名稱是來(lái)自1910年10月5日發(fā)生的，推翻帝制成立共和的葡萄牙民主革命紀(jì)念日（中國(guó)人俗稱為葡國(guó)國(guó)慶日）。

葡國(guó)有三個(gè)類似中國(guó)人俗稱“國(guó)慶日”的公眾假期。除十月五日之外，另外兩個(gè)日子分別是為紀(jì)念1974年推翻葡萄牙獨(dú)裁政權(quán)的4月25日（俗稱“革新節(jié)”），和為紀(jì)念葡萄牙中世紀(jì)最著名詩(shī)人賈梅士（Luis Vaz da Camoes）的5月10日（俗稱“葡國(guó)日”）。

市中心最長(zhǎng)和最主要的街道，是位於海邊的十月初五街（Rua do 5 do Outoburo）。這裡曾經(jīng)拍攝過(guò)美國(guó)著名電影《大班》的一些重要場(chǎng)景，通過(guò)某些電影特技，重現(xiàn)了十九世紀(jì)的南灣風(fēng)貌）。

路環(huán)也設(shè)有炮臺(tái)，即路環(huán)炮臺(tái)。像在氹仔一樣，這個(gè)炮臺(tái)也位於西海岸，面向大橫琴島，建於1884年。在1910年最後一次對(duì)海盜的戰(zhàn)鬥中，炮臺(tái)竟起了無(wú)人事先能猜出的作用：海盜躲進(jìn)炮臺(tái)，打響了僅此一次點(diǎn)燃的火炮，向澳葡軍隊(duì)開(kāi)火，出人意外。

品牌、市場(chǎng)營(yíng)銷、政府角色

應(yīng)該如何去規(guī)劃和管理澳門最後的一個(gè)秘密花園（路環(huán)）呢？這可以自品牌、市場(chǎng)營(yíng)銷、政府角色三個(gè)角度的規(guī)劃去考量。

“品牌”（brand）是任何企圖發(fā)展文創(chuàng)事業(yè)（特別是旅遊業(yè)）的人士，在市場(chǎng)營(yíng)銷（marketing）上希望首先達(dá)成的目標(biāo)。

從旅遊學(xué)的視角出發(fā)，所謂“市場(chǎng)營(yíng)銷”就是針對(duì)能夠影響消費(fèi)者的公司資源、政策和活動(dòng)進(jìn)行分析、組織、計(jì)劃和控制，以滿足所選定的客戶群體的需求並可以獲利，其任務(wù)基本上是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格提供適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品。對(duì)旅遊業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)營(yíng)銷的具體內(nèi)容至少包括：具有需求的旅遊業(yè)和旅遊產(chǎn)品、營(yíng)銷規(guī)劃、制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃、市場(chǎng)調(diào)研、決定需求的各種因素、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)分析、行動(dòng)計(jì)劃、營(yíng)銷活動(dòng)等等。

與此同時(shí)，政府必需進(jìn)行一定程度的介入和幹預(yù)，扮演一定的協(xié)助角色。這些主要方面包括界定政府幹預(yù)的範(fàn)圍、定義政府本身扮演的角色、負(fù)擔(dān)甚麼主要的職能、在旅遊目的地承擔(dān)甚麼的各項(xiàng)任務(wù)、規(guī)劃那些旅遊政策、如何與國(guó)際上相關(guān)政府間機(jī)構(gòu)和各個(gè)國(guó)際貿(mào)易及區(qū)域組織有效溝通和合作等等。

任何城市或地區(qū)，如果很早就在中外旅客的心目中成為一個(gè)深刻的“品牌”，如香港是“東方之珠”、“購(gòu)物天堂”，澳門是“東方賭城”、“中國(guó)的拉斯維加斯”，於是，在促銷它們提供的“新旅遊產(chǎn)品”時(shí)，就會(huì)比其他地方擁有更多的優(yōu)勢(shì)。

路環(huán)是有一定品牌的，這可以從該地拍攝過(guò)不少中外著名電影和電視劇可以得悉，但在市場(chǎng)營(yíng)銷和政府角色上卻乏善可陳的。但是，就市場(chǎng)營(yíng)銷和政府角色而言，澳葡當(dāng)局和澳門特區(qū)政府在有關(guān)路環(huán)島的規(guī)劃方面，也是明顯不足的，即使該島上面大部分地方都已被澳葡當(dāng)局定義為“郊野公園”，去作為澳門市民的一個(gè)“秘密花園”，但是，霸佔(zhàn)土地，或者在某些合法的土地上，如在九澳村附近興建十多幢超高層大樓的爭(zhēng)議，仍然不時(shí)發(fā)生，這便反映出澳門特區(qū)政府在此方面的規(guī)劃和管理，是非常有問(wèn)題的。對(duì)澳門市民來(lái)說(shuō)，一旦破壞了路環(huán)這個(gè)最後的祕(mì)密花園，這種過(guò)程便是不可逆轉(zhuǎn)的，無(wú)法恢復(fù)過(guò)來(lái)的，希望“三法”（城市規(guī)劃法、土地生、舊區(qū)重建法）生效之後，這些情況不再發(fā)生，或者發(fā)生之後都可以有效管理。

（譚志強(qiáng)，時(shí)事評(píng)論員、澳門科技大學(xué)助理教授；葉靜雯，資深新聞工作者、澳門科大學(xué)新聞傳播課程博士生）