探討如何加強(qiáng)消防部隊預(yù)算與資產(chǎn)管理的有效措施

梁冰

摘要：這些年來，各種危及人們的人身與財產(chǎn)安全的事故在不斷的增多，消防部隊的工作量也增多了，政府加大了對消防工作的重視力度，消防器材和裝備方面的經(jīng)費投入每年都有所增長。提升經(jīng)費的保障效果，分別對存量和增量進(jìn)行優(yōu)化，使消防部隊的消防工作水平得到穩(wěn)定和持續(xù)的提高。

關(guān)鍵詞：消防部隊 預(yù)算 資產(chǎn)管理 有效措施

一、消防部隊預(yù)算管理工作中的問題

基本建設(shè)所需要的經(jīng)費除外，消防部隊對于預(yù)算的功能和重要性還有著認(rèn)識上的偏差，還有就是重視程度不夠，具體來說有四個方面：第一是預(yù)算編制不主動，這項工作要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對預(yù)算的執(zhí)行。《消防部隊對于預(yù)算經(jīng)費的管理規(guī)定》中規(guī)定預(yù)算的上報時間是每年的2月28日前，實際情況是不少消防支隊的預(yù)算編制都是在六月份做完的，這也就是說預(yù)算編制大大落后于對預(yù)算的執(zhí)行，這就產(chǎn)生了在沒有預(yù)算的情況下就花費經(jīng)費的問題。第二是預(yù)算編制不怎么嚴(yán)格，預(yù)算工作沒有什么嚴(yán)謹(jǐn)與嚴(yán)密性。在預(yù)算工作中編制者也充當(dāng)著執(zhí)行者的角色，預(yù)算過程中經(jīng)常會夾雜某個部門或團(tuán)體在自身利益方面的偏好；業(yè)務(wù)與財務(wù)兩個部門溝通較少，預(yù)算編制時缺少基礎(chǔ)性材料，并且經(jīng)費預(yù)算和當(dāng)年的工作目標(biāo)發(fā)生脫節(jié)，使預(yù)算內(nèi)容不具體和發(fā)生缺失；預(yù)算編制前沒有對市場進(jìn)行調(diào)研使預(yù)算要素發(fā)生各種問題；對預(yù)算項目的調(diào)查沒有足夠的論據(jù)，項目立項不是根據(jù)消防單位的工作目標(biāo)，可能是為了某些灰色利益如政績利益，從而使預(yù)算編制缺少根本上的依據(jù)。第三是對預(yù)算的研究不徹底不仔細(xì)。預(yù)算編制工作有系統(tǒng)性的特點，它的好壞對消防部隊的戰(zhàn)略規(guī)劃和近期工作計劃有較大影響?！断啦筷狀A(yù)算改革方案》中要求花費一年時間對預(yù)算進(jìn)行完善，所以預(yù)算不是開幾個會議就能通過的。不少單位對預(yù)算的研討會只是宣布一下結(jié)果，沒有什么研究與討論，一次會議就通過了。這樣的預(yù)算缺乏合理性和準(zhǔn)確性，測算失誤、論證片面、投量不準(zhǔn)這些問題接連發(fā)生。第四是預(yù)算執(zhí)行比較隨意，實際情況是常常根據(jù)需要來調(diào)整預(yù)算，不是按照預(yù)算去花費的。

二、對于這些問題的解決辦法

深入認(rèn)識到預(yù)算本身的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，出現(xiàn)上述問題的一個重要原因就是對于預(yù)算認(rèn)知面窄、不重視、意識淡薄等。所以對于預(yù)算的編制與管理人員要加強(qiáng)他們的責(zé)任意識和加深認(rèn)知預(yù)算。在編制預(yù)算時，采取有效措施增強(qiáng)其科學(xué)性與準(zhǔn)確性，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是有密切關(guān)系的，所以編制時必須做到仔細(xì)完整、科學(xué)合理和準(zhǔn)確。對消防部隊來說，有三個方面需要做好。其一是對黨委的指示要從整體上考慮，和業(yè)務(wù)部門多多溝通，使預(yù)算內(nèi)容完整合理；其二是對于經(jīng)費的可能開支情況，要做到詳實論證，根據(jù)重要程度不同來排序，建立一個基于項目的數(shù)據(jù)庫。其三是對市場進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，使預(yù)算要素盡可能完整。

三、消防部隊資產(chǎn)管理中的問題

這里所說的資產(chǎn)管理主要是指固定資產(chǎn)，在管理中出現(xiàn)的問題有三個。第一是部隊的固定資產(chǎn)有非經(jīng)營的性質(zhì)，這就使它不能被高效利用。特別是在消防部隊固定資產(chǎn)的軍事特點很明顯，它的目的是確保當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，是無償使用的，不計成本和折舊，損耗的部分由財政撥款進(jìn)行補(bǔ)償。也就是說固定資產(chǎn)的非經(jīng)營性質(zhì)是先天的帶來的問題是，重要經(jīng)費對應(yīng)著輕度的資產(chǎn)管理，重要的資產(chǎn)購置對應(yīng)著輕度的資源配置，經(jīng)費的綜合利用效率下降很多。

經(jīng)費來源有雙重性的特點，這引起固定資產(chǎn)沒有統(tǒng)一的制度。消防部隊的任務(wù)是滅火與應(yīng)急救援，它屬于公安現(xiàn)役部隊的一種，經(jīng)費來源有兩個：一個是國家財政部門撥過來的國防經(jīng)費；另一個是地方政府的投入，這兩種渠道要求和標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，使一部分資產(chǎn)不清楚該歸誰所有，資產(chǎn)信息有誤，賬與賬、實際開支情況不符合。

對消防部隊中固定資產(chǎn)的改革因為較大程度上的滯后造成了管理上的薄弱問題。現(xiàn)在使用的預(yù)算管理辦法，還是按照以前的控制支出功能來做的，雖然重視年度支出的經(jīng)費要符合相關(guān)規(guī)定，但對所購進(jìn)消防設(shè)備的持續(xù)管理做的很不到位。更重要的是，資產(chǎn)管理沒有包括在績效考核系統(tǒng)內(nèi)，并且在管理方法方面條塊分割，和財務(wù)體系、預(yù)算體系不能有效地配合協(xié)調(diào)，使某些資產(chǎn)的購置論證存在有漏洞，資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常發(fā)生隨意處理的問題。

四、對消防部隊資產(chǎn)管理的問題所應(yīng)采取的措施

第一個是把固定資產(chǎn)管理和預(yù)算結(jié)合在一起，使消防部隊在固定資產(chǎn)價值方面上的管理實現(xiàn)一體化。首先要做的是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制度的統(tǒng)一。因為地方政府的投入資產(chǎn)占較大比例，以地方財政的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在參考消防部隊的有關(guān)規(guī)定，建立一個統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度。內(nèi)容有科目分類、編碼標(biāo)準(zhǔn)等其它種類。第二是和賬務(wù)處理緊密聯(lián)系起來，對資產(chǎn)價值實施精細(xì)化管理。正確找出結(jié)合點看，對于結(jié)算報銷環(huán)節(jié)采用經(jīng)費結(jié)算單來取代以往用的資產(chǎn)增減表，對于經(jīng)費的支出與變動等其他信息要準(zhǔn)確、詳細(xì)的記錄，財務(wù)部門要以此為根據(jù)進(jìn)行登記經(jīng)費使用賬，資產(chǎn)管理部門也以此為根據(jù)對資產(chǎn)變動進(jìn)行入賬。第三是和信息技術(shù)緊密結(jié)合起來，使資產(chǎn)價值實現(xiàn)動態(tài)化的管理。第四是和人員管理緊密聯(lián)系起來，使資產(chǎn)價值達(dá)到最大化利用的目的。

五、結(jié)束語

預(yù)算是消防部隊的一項規(guī)章制度，它有很高的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，預(yù)算編制完成后必須嚴(yán)格按照上面的內(nèi)容進(jìn)行開支，如果某些經(jīng)費沒有在預(yù)算的內(nèi)容中，一定不能對其進(jìn)行開支。所以努力做好預(yù)算和資產(chǎn)的管理工作，對于在消防部隊中加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理，使預(yù)算更好地發(fā)揮它的調(diào)控職能。

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