政務(wù)微博的功能與社會價值分析

文/竇小忱

政務(wù)微博是微博后時代的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)主要是服務(wù)于微博時代下的政府信息公開工作，所以政務(wù)微博就是由各種政府機構(gòu)或官員個人以自己的真實身份和真實信息通過某一微博網(wǎng)站的官方認(rèn)證而開設(shè)的微博平臺，包括黨政機構(gòu)微博和黨政干部微博。無論是黨政機構(gòu)還是黨政干部所開設(shè)的政務(wù)微博，其微博平臺的主要內(nèi)容都是與其工作內(nèi)容相關(guān)的涉及公共事務(wù)的信息，主要作用是發(fā)布政務(wù)信息，傾聽公眾心聲、訴求，與公眾互動交流，解決與政府管理有關(guān)的實際問題，傳達(dá)黨和政府的聲音，及時公布相關(guān)數(shù)據(jù)和事件，從而通過線上知曉，然后在線下解決問題。

政務(wù)微博的傳播功能

信息的發(fā)布、整合。在新媒體大行其道之前，以往政府發(fā)布信息主要依靠自身傳統(tǒng)發(fā)布系統(tǒng)，如新聞發(fā)布會、公報、文件公示等方式。再者就是利用傳統(tǒng)媒體的平臺作為信息發(fā)布的載體，在報紙、電臺、電視臺上發(fā)布政務(wù)信息。而無論以上哪一種方式，和政務(wù)微博的傳播功能相比，在信息傳播的時效性、準(zhǔn)確性上都有著明顯的差距。同時，政務(wù)微博的運營成本很低，幾乎可以忽略不計，它的出現(xiàn)提供了一種低成本高效率的政務(wù)信息發(fā)布方式，更適合于當(dāng)今的國情。而在信息的整合方面，政務(wù)微博140個字的容量有效避免了信息的冗長乏味，滿足了受眾群體的重要需求之一——信息簡潔化。

城市形象的宣傳。政務(wù)微博的功能不僅局限于信息的直接發(fā)布，而且還能作為當(dāng)?shù)卣男麄髑溃ㄟ^相關(guān)形象推介，宣傳培育城市新面貌。比如河南商丘市委宣傳部官方微博“微博商丘”，作為商丘市的政務(wù)微博，其首頁介紹為 “三商之源，華商之都，中原經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市——中國·商丘”，由此可以看出其城市形象宣傳功能的清晰定位。

受理案件和公共投訴。群眾路線是黨的根本政治路線，各級政府職能部門都在試圖通過各種渠道去及時了解群眾生活中出現(xiàn)的問題、難題。政務(wù)微博的參與性決定了它在實施群眾路線以及受理案件和接受公共投訴方面有著天然的優(yōu)勢。一方面，微博的自由轉(zhuǎn)發(fā)降低了公眾參與的門檻，擴大了受眾的范圍；另一方面，政務(wù)微博的反應(yīng)及時，處理方便，對上報情況的統(tǒng)計科學(xué)化，有利于第一時間解決群眾問題。

對輿論情況的搜集分析。目前，微博儼然成為中國公共輿論空間最重要的一個輿論陣地。政務(wù)微博通過搜集民意、民情、民緒，時刻關(guān)注輿情動態(tài)，做好輿論的監(jiān)測和預(yù)警工作，通過微博評論方便、信息傳播速度快的優(yōu)勢，能夠?qū)ν话l(fā)事件及時準(zhǔn)確地進(jìn)行回應(yīng)，形成有效的輿論引導(dǎo)機制，從而引導(dǎo)公眾客觀、理性地對待輿情事件。事實上，在多次突發(fā)性輿情事件中，政府機構(gòu)的政務(wù)微博作為反應(yīng)最及時的信息溝通平臺，能夠比以往渠道更多地去接觸公眾輿論、引導(dǎo)公眾意見、化解公眾情緒。

監(jiān)督腐敗和接收舉報。目前，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)平臺開設(shè)的政務(wù)微博有1000多個，這些微博通過自身有效的溝通機制和便捷的信息接收模式，在反腐敗工作中發(fā)揮了積極的作用。實踐表明，政務(wù)微博已經(jīng)成為新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展反腐倡廉宣傳和廉政文化建設(shè)的新途徑，有利于及時傳遞中央反腐倡廉的聲音；成為傾聽民意和訴求，與群眾互動交流的新平臺；有利于密切聯(lián)系群眾，收集社情民意，回應(yīng)社會關(guān)切；成為運用和開展互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的新陣地，有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為，引導(dǎo)網(wǎng)民有序參與反腐倡廉建設(shè)。網(wǎng)民認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察政務(wù)微博展示了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)公開、透明、高效的新形象和“開門反腐”的新思路。

政務(wù)微博的社會價值

建立良好的政府形象，必須積極有效地利用媒介開展公關(guān)工作。公共關(guān)系學(xué)強調(diào)，“社會組織需要增加透明度，走出‘象牙塔’，修建‘玻璃之屋’，實現(xiàn)公眾知情權(quán)，要注意發(fā)揮新聞媒體作用，及時向公眾傳播有關(guān)信息”。因此，政府往往通過傳媒來塑造良好的形象，增強其在公眾心目中的可信度。在當(dāng)今政府信息傳播中，由于政府對媒體擁有絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致信息發(fā)布是一個可控、可掌握的過程，但往往這種可控轉(zhuǎn)化為一種自上而下的宣傳，使得信息傳播的效果并不明顯。公眾對機械式宣傳的抵觸心理，會對政府信息傳播產(chǎn)生消極影響。

由于政務(wù)微博所代表的是政府機構(gòu)，所以其能夠通過這種“代言”而一舉實現(xiàn)由政府“大眾媒體”到“自媒體”的轉(zhuǎn)變。政府機構(gòu)可以把政務(wù)微博當(dāng)作輿情監(jiān)測的工具，通過和公眾的雙向互動收集公眾意見，構(gòu)建信息共享的和諧公共領(lǐng)域；還能根據(jù)公眾意見及時調(diào)整執(zhí)政策略，化解公眾不滿情緒。但是，也有部分政務(wù)微博由于不注意對信息來源和發(fā)布渠道的建設(shè)，導(dǎo)致有名無實，經(jīng)常處于失語狀態(tài)，有些微博甚至自建立以來每個月才發(fā)一條信息。這樣的效率顯然無法滿足與受眾互動的需求，長此以往必然逐漸失去關(guān)注，淡出公共視野。

政務(wù)微博的社會價值還在于其打開了政府信息公開的通路，通過信息的互動流通加深公眾對政府事務(wù)的了解，及時消除誤解。政府信息公開是公民應(yīng)享的權(quán)利，指的是公民對于政府相關(guān)信息資源擁有閱覽、查詢、復(fù)制等合法權(quán)利。以往的政府信息公開方式給信息的查詢、搜索帶來了很大的麻煩，也導(dǎo)致相當(dāng)多的政府信息長期處于“保密”狀態(tài)。而政務(wù)微博的網(wǎng)絡(luò)存儲特性決定了其作為資料的易檢索性，給公眾公開索取信息帶來了便利。

我國政務(wù)微博的發(fā)展策略

實行政務(wù)微博認(rèn)證機制。政府部門要強化認(rèn)證機制，確保微博賬號安全可靠。首先應(yīng)建立規(guī)范的政府微博申請流程，并實行嚴(yán)格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對申請注冊的政務(wù)微博都使用規(guī)范的認(rèn)證標(biāo)識，如現(xiàn)在的新浪官方微博都會在名稱之后加一個“V”字，以方便網(wǎng)民辨認(rèn)。不規(guī)范的政務(wù)微博名稱，一方面影響了政務(wù)微博的可信度，另一方面不利于用戶搜索關(guān)注，更不利于為用戶提供服務(wù)。為了使政務(wù)微博直觀明了，增加其可信度，便于用戶搜索關(guān)注，建議采用統(tǒng)一的規(guī)范化命名規(guī)則。

其次應(yīng)建立政務(wù)微博實名認(rèn)證制度，政府部門要加強與微博運營商的合作，在注冊時一定要進(jìn)行認(rèn)證以保證其權(quán)威性和真實性，要求注冊部門出具相關(guān)證明與資料，對資料進(jìn)行審核，從源頭上杜絕虛假政務(wù)微博的產(chǎn)生。在己經(jīng)通過認(rèn)證的政務(wù)微博的自我簡介欄里，盡量撰寫單位簡介等，同時在顯要位置注明相關(guān)部門的聯(lián)系方式，以便于網(wǎng)民及時反饋，增加可信度。

建立用戶一體化訪問機制。新媒體時代，信息傳播工具繁多，但其間的協(xié)調(diào)配合并沒有形成一個和諧的體系。由于早些年大行其道的政府網(wǎng)站和新興產(chǎn)物政務(wù)微博之間的配合機制尚沒有建立，往往政府網(wǎng)站發(fā)布的信息與微博信息并不同步，形成了“各自為戰(zhàn)”的局面，“一家政府、兩個喉舌”的現(xiàn)象并不少見，這既不利于信息公開，又增加了運作的成本。應(yīng)將政務(wù)微博和政府網(wǎng)站的功能做一個有效的整合，通過機制的完善來發(fā)揮其相應(yīng)的作用。比如，政務(wù)微博傳播速度快、內(nèi)容精悍，可以作為時效性內(nèi)容的發(fā)布平臺，而后續(xù)的深度溝通，可以發(fā)揮政府網(wǎng)站全面、詳實的特點作為深度解釋的平臺，二者有機結(jié)合，實現(xiàn)信息傳播效果最大化。如北京市公安局將“平安北京”定位為包括微博、博客、播客在內(nèi)，三位一體、交叉互補的網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系平臺，微博以其時效性成為其中最活躍的部分，政府發(fā)布的信息中如果有需要深度解釋的信息內(nèi)容，可以在政務(wù)微博上標(biāo)明其標(biāo)題并加以鏈接，在博客上進(jìn)行文章的發(fā)布，供網(wǎng)友進(jìn)行深度閱讀。

轉(zhuǎn)變話語表達(dá)方式。政務(wù)微博的傳播首先需要“學(xué)會說話”，網(wǎng)絡(luò)增大了信息的開放性和透明度，人人都可以通過網(wǎng)絡(luò)了解到政府的一舉一動，隨時隨地對政府行為進(jìn)行監(jiān)督。基于這樣的輿論監(jiān)督，黨政機關(guān)不能再以高高在上的官腔官勢自居，而應(yīng)該學(xué)會理性表達(dá)，轉(zhuǎn)變話語表達(dá)方式，端正工作作風(fēng)。政務(wù)微博信息在發(fā)揮其快速優(yōu)勢的前提下，一定要準(zhǔn)確表達(dá)，通過理性寬容的態(tài)度與民眾形成一個暢通的對話渠道。當(dāng)然，政務(wù)微博有其特殊的政治功能，不能像普通微博一樣肆無忌憚地打口水戰(zhàn)，而應(yīng)該以親民的姿態(tài)傳達(dá)政務(wù)信息，確保其基本政治功能的實現(xiàn)。

建立政務(wù)微博監(jiān)督機制。政務(wù)微博的良性運營必須建立起科學(xué)的監(jiān)督評價體系，通過第三方機構(gòu)的維護(hù)管理，依據(jù)相關(guān)條例，有效地監(jiān)督政務(wù)微博的運行，確保運作的良性發(fā)展。第三方評估組織相較于政府自身的組織評估比較有權(quán)威性，能夠較好地保持中立態(tài)度。在美國，公眾面對機構(gòu)微博往往覺得沒有人性，所以官方會在微博下方發(fā)布一張值班表來進(jìn)行第三方監(jiān)督，對微博的優(yōu)缺點進(jìn)行客觀評價。政務(wù)微博的發(fā)展可以充分鼓勵個性，但是發(fā)帖之前應(yīng)有一個相互確認(rèn)的機制，相互之間可以進(jìn)行監(jiān)督。

我國政務(wù)微博的監(jiān)督管理機制要從以下三個方面著手改進(jìn)：第一要建立起完善的監(jiān)管機制，對政務(wù)微博的運營和實施效果進(jìn)行定期監(jiān)督管理；第二要建立效果評估機制，對政務(wù)微博在信息發(fā)布、輿論監(jiān)督與引導(dǎo)、公共事務(wù)管理服務(wù)等方面產(chǎn)生的社會效益進(jìn)行評估；第三要建立情況反饋機制，政務(wù)微博出現(xiàn)的所有問題要能夠在第一時間反饋給監(jiān)管部門，及時糾正其存在的問題，調(diào)整和改善運作功能。比較可行的一點是，政府可以通過委托微博的經(jīng)營者等第三方機構(gòu)對本地區(qū)的政務(wù)機構(gòu)微博進(jìn)行績效考核，也可以利用群眾的力量，建立政府微博反饋機制，讓網(wǎng)民對政府微博進(jìn)行實時監(jiān)督，以更好地促進(jìn)我國微博的長效建設(shè)。

更新政務(wù)微博傳播理念。政府要想正確使用微博，必須要加強對微博傳播理念的培養(yǎng)。政府要想通過獲得較高的“粉絲”關(guān)注度和較多的“粉絲”評論數(shù)來提高政府機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上的影響力，必須更新政務(wù)微博的傳播理念，學(xué)會通過微博收集民意民情，發(fā)布政府政策，解決人民實際問題。目前我國政府機構(gòu)微博發(fā)展水平參差不齊，政務(wù)微博應(yīng)強化其官方微博的傳播理念，進(jìn)一步完善政務(wù)微博的傳播體系，形成信息發(fā)布、問題解決等一系列傳播體系，組建專門的微博管理團隊對微博進(jìn)行定期維護(hù)，在政務(wù)微博的信息發(fā)布程序與信息發(fā)布內(nèi)容等方面建立機制，加大傳播力度。目前建立專業(yè)的微博運作機構(gòu)和相關(guān)的管理機制已經(jīng)是各級政府的當(dāng)務(wù)之急，如各級政府紛紛建立了新聞發(fā)言人制度，將政務(wù)微博傳播專業(yè)化，進(jìn)一步有效地通過微博提供信息服務(wù)，真正發(fā)揮政務(wù)微博政府“傳聲筒”的作用，積極回應(yīng)網(wǎng)民投訴，更好地了解社情民意。

政務(wù)微博的出現(xiàn)，是政府信息公開在新媒體環(huán)境下的一種新形式，在不改變原有信息公開工作的前提下，它的運作產(chǎn)生了一系列新的功能，也是政府傳播方式多元化的必然選擇。而政務(wù)微博的社會價值在于它進(jìn)一步增強了政府信息公開的透明度，對于提升黨和政府的執(zhí)政能力也有著重要的推動意義。