構(gòu)建共青團(tuán)工作科學(xué)化的有效載體
——全團(tuán)“走轉(zhuǎn)改”大調(diào)研活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)、著力點(diǎn)

文 / 張華

構(gòu)建共青團(tuán)工作科學(xué)化的有效載體
——全團(tuán)“走轉(zhuǎn)改”大調(diào)研活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)、著力點(diǎn)

文 / 張華

鏈接：目前，地市級(jí)及以下團(tuán)組織正在開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。為把團(tuán)內(nèi)在第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中形成的經(jīng)驗(yàn)做法制度化、常態(tài)化, 推動(dòng)形成“ 全團(tuán)抓研究” 的氛圍, 深入持久強(qiáng)化團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)，團(tuán)中央辦公廳于2014年7月3日再次發(fā)出走轉(zhuǎn)改大調(diào)研活動(dòng)方案，表達(dá)了對(duì)繼承黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)、進(jìn)一步優(yōu)化團(tuán)青關(guān)系，提高共青團(tuán)工作科學(xué)化水平的期待。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)共青團(tuán)工作提出的“提高團(tuán)的吸引力和凝聚力”、“擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面”這兩大戰(zhàn)略性課題，準(zhǔn)確地揭示了制約團(tuán)組織價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)根本性問(wèn)題——團(tuán)青關(guān)系。

圍繞兩大戰(zhàn)略課題、聚焦團(tuán)青關(guān)系：走轉(zhuǎn)改大調(diào)研的出發(fā)點(diǎn)

團(tuán)組織與執(zhí)政黨、與政府、與青年之間的本質(zhì)關(guān)系，派生出了團(tuán)組織作為黨的助手和后備軍的政治職能，作為國(guó)家政權(quán)重要支柱、協(xié)助政府管理青少年事務(wù)的社會(huì)職能，以及作為青年利益代表者和青年引領(lǐng)者的群團(tuán)職能，彰顯了共青團(tuán)在社會(huì)生活中不可替代的價(jià)值。理順與青年的關(guān)系，形成與青年的良性互動(dòng)，是共青團(tuán)全面履行自身職能的邏輯起點(diǎn)。與共青團(tuán)在履行黨的助手和后備軍的政治職能方面取得的突出成效已經(jīng)得到各級(jí)黨委的充分認(rèn)可，履行參政、議政、協(xié)管青少年事務(wù)的社會(huì)職能經(jīng)過(guò)大量實(shí)踐探索開(kāi)始進(jìn)入制度化設(shè)計(jì)階段不同，共青團(tuán)如何實(shí)現(xiàn)最大限度地團(tuán)結(jié)凝聚青年、更有效地服務(wù)和引領(lǐng)青年的群團(tuán)職能，仍然是全團(tuán)工作中最薄弱的環(huán)節(jié)和共青團(tuán)工作理論研究的焦點(diǎn)。第一批黨的群眾路線教育活動(dòng)中，團(tuán)中央作為“自選動(dòng)作”開(kāi)展的“走轉(zhuǎn)改”大調(diào)研，聚焦團(tuán)青關(guān)系現(xiàn)實(shí)狀況，在繼承黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)的同時(shí)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，通過(guò)走、轉(zhuǎn)、改，不僅夯實(shí)了未來(lái)五年工作綱要的基礎(chǔ)，也為提高共青團(tuán)工作科學(xué)化水平積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

走進(jìn)青年、構(gòu)建良好的團(tuán)青關(guān)系是提升共青團(tuán)工作科學(xué)化水平的出發(fā)點(diǎn)。首先，“不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)”是共青團(tuán)的根本職責(zé)所在。保證共產(chǎn)黨人開(kāi)創(chuàng)的事業(yè)薪火相傳，努力使占總?cè)丝?/3以上的廣大青少年順利完成在隊(duì)旗下成長(zhǎng)、在團(tuán)旗下奮斗、在黨旗下奉獻(xiàn)的政治社會(huì)化進(jìn)程，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，要求構(gòu)建良好的團(tuán)青關(guān)系，運(yùn)用信仰的力量、利益的杠桿、青春的活力保持共青團(tuán)對(duì)青少年強(qiáng)大的吸引力、凝聚力，這是實(shí)現(xiàn)根本職責(zé)的前提條件。其次，圍繞黨政大局、照顧青年特點(diǎn)、開(kāi)展獨(dú)立活動(dòng)，既是共青團(tuán)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是共青團(tuán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要方式。服務(wù)黨政大局能力是以突擊隊(duì)、生力軍作用大小，代表青年參政議政的水平高低、培養(yǎng)推薦青年人才的數(shù)量和質(zhì)量、減少和預(yù)防青少年非社會(huì)、反社會(huì)行為的效果等剛性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的。建立良好的團(tuán)青關(guān)系，用青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，用符合青年特點(diǎn)的活動(dòng)把青年組織起來(lái)，是提升共青團(tuán)服務(wù)黨政大局能力的關(guān)鍵。第三，“三個(gè)代表”的立黨宗旨，群眾路線的工作作風(fēng)，要求共青團(tuán)在帶領(lǐng)青年為社會(huì)進(jìn)步奉獻(xiàn)青春力量的同時(shí)，始終堅(jiān)持青年主體地位，堅(jiān)持全心全意為青年服務(wù)，在代表維護(hù)人民整體利益的同時(shí)，依法維護(hù)青年權(quán)益。能否植根于青年之中去影響帶動(dòng)青年，用豐富多彩的活動(dòng)吸引青年，用體貼入微的服務(wù)感召青年，用依法維權(quán)的行動(dòng)保護(hù)青年，讓青年感覺(jué)到共青團(tuán)是“我們自己的組織”，直接關(guān)系到團(tuán)組織的榮辱興衰。因此，走進(jìn)青年，進(jìn)一步優(yōu)化團(tuán)青關(guān)系，是走轉(zhuǎn)改大調(diào)研的出發(fā)點(diǎn)。

完成規(guī)定動(dòng)作、搞好自選動(dòng)作：團(tuán)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的立足點(diǎn)

在第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，團(tuán)中央把走轉(zhuǎn)改作為“自選動(dòng)作”進(jìn)行了實(shí)踐探索。團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記秦宜智同志在團(tuán)中央工作務(wù)虛會(huì)上的講話中，用“大調(diào)研活動(dòng)抓得很實(shí)”、“大調(diào)研活動(dòng)收獲很大”，對(duì)走轉(zhuǎn)改大調(diào)研活動(dòng)的初步成效給予了充分肯定。在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中，走轉(zhuǎn)改由團(tuán)中央的“自選動(dòng)作”轉(zhuǎn)為全團(tuán)的“規(guī)定動(dòng)作”。其中6項(xiàng)具體要求給團(tuán)干轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升群眾工作能力提供了很好的立足點(diǎn)。

“搞一次宣講”，旨在訓(xùn)練和提升團(tuán)干“引導(dǎo)青年”的群眾工作本領(lǐng)。機(jī)關(guān)團(tuán)干大多有良好的教育背景和表達(dá)能力，但其中不少人缺少和青年一起摸爬滾打的基層工作經(jīng)歷，講話一口“公文腔”。一次成功的宣講不僅要“政治正確”，而且要“接地氣”。學(xué)會(huì)用青春的語(yǔ)言傳遞正能量，是團(tuán)干引導(dǎo)青年的基本功。

“做幾件實(shí)事”，旨在訓(xùn)練和提升團(tuán)干“服務(wù)青年、服務(wù)基層”的能力。代表和維護(hù)青年權(quán)益是共青團(tuán)的“天職”。幫助基層團(tuán)組織解決實(shí)際困難，是上級(jí)團(tuán)組織的責(zé)任。一次調(diào)研活動(dòng)能夠解決的問(wèn)題固然有限，但按照“先易后難”的原則盡力去做，也可以解決一些問(wèn)題，并為解決后續(xù)問(wèn)題創(chuàng)造條件。

“參加一次勞動(dòng)”，旨在訓(xùn)練和培養(yǎng)團(tuán)干體驗(yàn)青年生活感受、密切與青年關(guān)系的能力。在青年職業(yè)生活領(lǐng)域，團(tuán)干能做的只是輔助性工作，但是，當(dāng)勞動(dòng)的汗水和青年撒在一起、大鍋菜和青年吃在一起時(shí)，青年的酸甜苦辣會(huì)看在團(tuán)干眼里，青年的心聲會(huì)聽(tīng)到團(tuán)干心里。

“交一批朋友”，旨在訓(xùn)練和展示團(tuán)干人際互動(dòng)能力并獲得最真實(shí)的青年輿情。團(tuán)干本來(lái)就應(yīng)當(dāng)是青年的益友良師。如果全團(tuán)25萬(wàn)專(zhuān)職干部每人按照要求交15名普通青年、10名基層團(tuán)干作朋友，就可以形成一支建立在友誼和信任基礎(chǔ)上的、數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的工作骨干隊(duì)伍和獲得真實(shí)信息的青年輿情網(wǎng)絡(luò)。

“結(jié)一個(gè)對(duì)子”，旨在訓(xùn)練和提升團(tuán)干“培養(yǎng)典型、抓點(diǎn)帶面”的能力。改進(jìn)全團(tuán)工作需要不同領(lǐng)域、不同層次的典型示范。結(jié)對(duì)聯(lián)系基層團(tuán)組織，一方面可以把聯(lián)系點(diǎn)作為共青團(tuán)工作的“試驗(yàn)田”，進(jìn)行重大決策出臺(tái)之前的實(shí)踐驗(yàn)證，另一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，更好地指導(dǎo)面上工作。

“做一次溝通”，旨在訓(xùn)練和培養(yǎng)團(tuán)干整合社會(huì)資源、爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)支持的能力。在一個(gè)調(diào)研周期結(jié)束之前，對(duì)經(jīng)過(guò)努力可以解決的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，既是解決問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是全團(tuán)工作落實(shí)到基層的重要保障。

在完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，基層從實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)的“自選動(dòng)作”，則可以通過(guò)某一個(gè)領(lǐng)域的突破，形成對(duì)全團(tuán)具有指導(dǎo)意義的工作經(jīng)驗(yàn)。

“走轉(zhuǎn)改”的常態(tài)化、制度化：提升共青團(tuán)工作科學(xué)化水平的著力點(diǎn)

調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。共青團(tuán)歷來(lái)重視調(diào)查研究。在各個(gè)不同的歷史時(shí)期，深入調(diào)查研究為共青團(tuán)重大工作決策的出臺(tái)、全國(guó)性青年楷模的選樹(shù)、品牌活動(dòng)的開(kāi)展發(fā)揮了不可替代的作用。2000-2007年，團(tuán)中央還把“全團(tuán)調(diào)研獎(jiǎng)”設(shè)為“專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”，先后評(píng)選出633項(xiàng)調(diào)研成果獎(jiǎng)。走轉(zhuǎn)改大調(diào)研既是共青團(tuán)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要載體，也體現(xiàn)了共青團(tuán)調(diào)研手段和方式的創(chuàng)新。因此，走轉(zhuǎn)改不是“一次性的工作任務(wù)”，而是密切團(tuán)青關(guān)系、提升團(tuán)干青年群眾工作能力、提高共青團(tuán)工作科學(xué)化水平的重要舉措和日常工作的重要著力點(diǎn)。

首先，調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)成為任何一個(gè)職級(jí)新任團(tuán)干的“第一課”。了解某一層級(jí)、某一系統(tǒng)的工作不等于了解全面工作；了解“青情”、“團(tuán)情”的“過(guò)去時(shí)”不等于了解“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”；了解上級(jí)要求不等于了解基層現(xiàn)狀；了解自己的決策能力不等于了解基層的執(zhí)行力。因此，走馬上任第一要?jiǎng)?wù)是深入調(diào)查研究。

其次，調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)成為共青團(tuán)年度工作的常規(guī)內(nèi)容。作為黨的群眾路線教育的成果之一，團(tuán)中央機(jī)關(guān)出臺(tái)了《共青團(tuán)中央機(jī)關(guān)調(diào)查研究工作制度》，對(duì)調(diào)研工作原則、流程、紀(jì)律作了明確規(guī)定，要求避開(kāi)共青團(tuán)工作的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每年11月之前完成年度調(diào)研任務(wù)，為新年度工作謀劃夯實(shí)基礎(chǔ)。這種制度化設(shè)計(jì)是防止調(diào)查研究一陣風(fēng)、走過(guò)場(chǎng)的必要保障。

第三，調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)成為共青團(tuán)開(kāi)展重大活動(dòng)的第一環(huán)節(jié)。凡社會(huì)動(dòng)員面比較廣的品牌活動(dòng)、特別是牽動(dòng)工作全局的重大活動(dòng)，都必須以深入調(diào)查研究的結(jié)果作為重要依據(jù)，決不允許“拍拍腦袋做決策”。

第四，調(diào)查研究既要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，又要防止“結(jié)論先行”。團(tuán)內(nèi)調(diào)研的目的是發(fā)現(xiàn)制約青少年發(fā)展和影響青少年工作的問(wèn)題與癥結(jié)，找到解決問(wèn)題的辦法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是必要的。但地區(qū)間、行業(yè)間、不同的青年群體間、基層團(tuán)組織之間的巨大差別，要求團(tuán)內(nèi)調(diào)研特別注意防止“結(jié)論先行”。帶著“結(jié)論”找“證明”之所以不可取，是因?yàn)槿说难劬Τ３８菀住翱吹健弊约骸跋Ｍ吹降臇|西”，容易“以偏概全”。因此，在調(diào)研之前，團(tuán)干必須學(xué)會(huì)“清空”自己，拋開(kāi)偏見(jiàn)和先入為主的成見(jiàn)走進(jìn)青年、走進(jìn)基層，多聽(tīng)、多看、多提問(wèn)、多思考。不要急于“表態(tài)”、“作指示”，防止堵塞言路，無(wú)法掌握真實(shí)情況。

第五，調(diào)研準(zhǔn)備要充分、調(diào)研方法要科學(xué)。目前需要注意以下幾個(gè)共性問(wèn)題：一是確定調(diào)研課題要重視對(duì)全局工作的意義和課題本身的可操作性；二是調(diào)研理論準(zhǔn)備要充分，既要了解和選題相關(guān)的理論知識(shí)，也要掌握該課題已有的研究成果，減少不必要的重復(fù)。三是根據(jù)課題需要選擇恰當(dāng)?shù)恼{(diào)研方法。無(wú)論是全面調(diào)查、個(gè)案調(diào)查、抽樣調(diào)查，無(wú)論是使用觀察法、問(wèn)卷法、實(shí)驗(yàn)法、文獻(xiàn)法，都要講求和課題類(lèi)型的最佳匹配。四是注意權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在團(tuán)內(nèi)調(diào)研中的合理使用。把國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、政府相關(guān)部門(mén)與青少年、青少年工作相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，作為青少年工作的重要參照。

（作者系中國(guó)青少年研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、山東省青少年研究所教授）