中國(guó)石油對(duì)外依存度持續(xù)增高的成因與對(duì)應(yīng)之策

晏菲

回顧我國(guó)石油進(jìn)口的演變歷程，自1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)起，中國(guó)石油對(duì)外依存度逐年上升，中國(guó)的石油供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)逐步增大。1993年，我國(guó)石油進(jìn)口依存度僅6.7%， 這一指標(biāo)以每年一倍的速度增長(zhǎng)，在2004年上升至48%，其中原油依存度從1.2%上升到41%。石油對(duì)外依存度衡量一國(guó)石油凈進(jìn)口占該國(guó)石油消費(fèi)總量的比例，依據(jù)國(guó)際能源安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外依存度大于50%屬于危險(xiǎn)，而我國(guó)在2009年就已達(dá)到51.3%，這也宣告了我國(guó)已正式進(jìn)入石油“危險(xiǎn)”期。IEA預(yù)測(cè)中國(guó)在2020年GDP與2000年相比翻2番的條件下，石油的需求缺口可能是2.5-3億噸，對(duì)外依存度持續(xù)增高，使得我國(guó)以石油能源供應(yīng)為主安全的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。

一、中國(guó)石油市場(chǎng)對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀

（一）石油進(jìn)口量與價(jià)格同時(shí)增長(zhǎng)

自1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后，除1998年和2000年石油進(jìn)口量與同期相比有所回落，其它所有年份均是只漲不跌，石油進(jìn)口的對(duì)外依存度逐步加深。除此之外，我國(guó)石油對(duì)外貿(mào)易還呈現(xiàn)一個(gè)特殊的現(xiàn)象，即石油進(jìn)口量與價(jià)格同時(shí)增長(zhǎng)，當(dāng)國(guó)際油價(jià)暴漲時(shí)，我國(guó)當(dāng)年的石油進(jìn)口量也呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1998年歐洲布倫特石油價(jià)格以9.55美元/桶創(chuàng)下了12年來(lái)的石油最低價(jià)，而當(dāng)年我國(guó)的石油進(jìn)口量比同期下降了22.9%；2000年受“9.11”恐怖事件的影響，石油單價(jià)突破18美元/桶，而此時(shí)我國(guó)選擇減少庫(kù)存使2000年全年的石油進(jìn)口量下降。從2001年起，雖然國(guó)際石油價(jià)格不斷上漲，但我國(guó)每年的石油進(jìn)口量仍然逐步擴(kuò)大，2001年石油進(jìn)口量同比上漲31.29%，2004年同比上漲34.68%并且首次突破了億噸大關(guān)。回顧過(guò)往幾十年的石油貿(mào)易，我國(guó)石油的進(jìn)口違背了價(jià)格與銷(xiāo)量成反向的國(guó)際慣常，在價(jià)格暴漲的時(shí)候反倒大量進(jìn)口原油，這無(wú)疑加深了石油對(duì)外依存度高的隱患，同時(shí)也反映了我國(guó)石油進(jìn)口體系應(yīng)變能力弱的問(wèn)題。

（二）石油進(jìn)口中缺少貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)

2013年9月，中國(guó)成為全球最大的石油消費(fèi)國(guó)，但這并沒(méi)有改善我國(guó)在國(guó)際石油定價(jià)中的弱勢(shì)地位，我國(guó)仍然處于話語(yǔ)權(quán)缺失的狀態(tài)。目前，在世界石油定價(jià)體系中，美國(guó)一直牢牢控制著石油價(jià)格超過(guò)50%的話語(yǔ)權(quán)，緊隨其后的是其他西方國(guó)家和像俄羅斯這樣的資源大國(guó)，而我國(guó)一直處于國(guó)際石油價(jià)格被動(dòng)接受的位置。同時(shí)，愈演愈烈的“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題也在不斷吞噬我國(guó)石油的進(jìn)口利益，有研究表明，亞洲主要的石油消費(fèi)國(guó)從中東進(jìn)口石油時(shí)比其他國(guó)家每桶要高出約1美元，因此2005年我國(guó)向中東石油國(guó)家多支付4億多美元。另一方面，由于目前國(guó)際石油定價(jià)是以石油期貨市場(chǎng)價(jià)格作為定價(jià)基礎(chǔ)，而我國(guó)的金融市場(chǎng)規(guī)模還比較小，建立全球的石油金融交易平臺(tái)還有很多障礙，這使得石油市場(chǎng)發(fā)展受到阻礙，石油價(jià)格體系也遲遲未能完善。

（三）石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)的區(qū)域分布

中國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)主要集中在中東、東南亞以及非洲的30多個(gè)國(guó)家，包括南美、拉美、中亞、東亞以及俄羅斯遠(yuǎn)東等地區(qū)，其中約50%的石油進(jìn)口來(lái)源于中東地區(qū)。2010年，我國(guó)從排名前十的國(guó)家（沙特阿拉伯、安哥拉、阿曼等）進(jìn)口的石油量達(dá)到了中國(guó)全年石油進(jìn)口總量的80%，從沙特阿拉伯以及安哥拉的石油進(jìn)口量達(dá)到當(dāng)年石油總量的五分之一。根據(jù)美國(guó)能源部的預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)每天不得不從中東進(jìn)口11690萬(wàn)桶石油，約占中國(guó)石油需求的60%。但中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)，特別是對(duì)東南亞國(guó)家的依賴并不會(huì)長(zhǎng)久下去，因?yàn)檫@一地區(qū)的石油資源雖然豐富，但也不能長(zhǎng)久向我國(guó)輸送石油，1993-2000年整個(gè)東南亞地區(qū)增加的石油探明儲(chǔ)量大約是330億桶（47億噸），僅能維持亞太地區(qū)三年的消費(fèi)需求。

（四）石油進(jìn)口的運(yùn)輸通道隱患

中國(guó)石油進(jìn)口的海外來(lái)源地主要集中在三塊區(qū)域：中東、東南亞和非洲，其中90%以上依靠海洋運(yùn)輸，并且?guī)缀跞啃枰庥猛鈬?guó)的油輪來(lái)承運(yùn)，“國(guó)油國(guó)運(yùn)”僅占海上石油運(yùn)輸?shù)?0%左右。其中，80%以上通過(guò)馬六甲海峽航道運(yùn)輸，沿線數(shù)個(gè)國(guó)家的政局變動(dòng)、恐怖事件、軍事干涉等任何一件事情都有可能中斷我國(guó)的石油供應(yīng)線，全球約三分之二的海盜襲擊事件都發(fā)生在馬六甲海峽及其附近海域。但是無(wú)法否認(rèn)的是，由于現(xiàn)在我國(guó)整個(gè)石油進(jìn)口體系還有待完善，短時(shí)間內(nèi)并不能有效保證各個(gè)航道的石油安全，一旦出現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)，難保沿線的國(guó)家不會(huì)選擇封閉運(yùn)輸通道，同時(shí)由于該路線還受制于印度海軍和美國(guó)海軍的威懾，所以我國(guó)的石油進(jìn)口運(yùn)輸工作還存在著不小的挑戰(zhàn)。

二、中國(guó)石油市場(chǎng)進(jìn)口依存度過(guò)高的原因分析

（一）資源匱乏首當(dāng)其沖

俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，石油資源的匱乏是導(dǎo)致我國(guó)大量進(jìn)口石油的重要原因。我國(guó)能源儲(chǔ)能呈現(xiàn)“富煤、少氣、缺油”的結(jié)構(gòu)，已經(jīng)探明的能源中，煤炭超過(guò)1000億噸，而石油資源約為130億-150億噸，僅占世界總量的3%，石油探明儲(chǔ)量居世界第11位。截止2007年初，我國(guó)石油剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量為20.43億噸，僅占世界總量的1.8%，人均石油剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界人均水平的8%，按目前的開(kāi)采速度，中國(guó)將在14年后出現(xiàn)石油枯竭的局面。從石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系來(lái)看，我國(guó)石油儲(chǔ)備約為30天，與美國(guó)、德國(guó)和日本120天以上的情況有著巨大的差距，我國(guó)的體系也落后于印度、南非等發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前中國(guó)用于存儲(chǔ)成品油和原油的儲(chǔ)罐多數(shù)只能應(yīng)用于生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)。

（二）“僧多粥少”，國(guó)內(nèi)供給和需求不能匹配

石油是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的血液，各行各業(yè)的快速發(fā)展都不同程度地需要石油業(yè)作為基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)的高需求使得石油對(duì)外依存度不斷上升。1990-2000年我國(guó)原油年均生產(chǎn)增長(zhǎng)率基本保持在1.69%左右，而同期我國(guó)原油需求增長(zhǎng)量卻在7%左右，供給與需求之間的不平衡使得我國(guó)石油的對(duì)外依存度不斷增高，同時(shí)，由于發(fā)展進(jìn)程的加快，這段時(shí)間內(nèi)對(duì)于石油的需求增長(zhǎng)具有不可抑制性。中國(guó)的人均GDP還不到全球人均GDP的20%，但是人均能源消耗卻是全球人均能源消耗的60%，這種入不敷出的資源消耗只能通過(guò)進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所的有關(guān)研究表明，2020年，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1.8億噸，而需求預(yù)計(jì)為4.5億噸，巨大的需求缺口迫使有關(guān)部門(mén)從外國(guó)進(jìn)口石油，屆時(shí)進(jìn)口依存度將會(huì)超過(guò)60%，2030年將會(huì)超過(guò)70%。