試論國有企業(yè)養(yǎng)老保險在企業(yè)管理中的作用

●李巧娟

試論國有企業(yè)養(yǎng)老保險在企業(yè)管理中的作用

●李巧娟

隨著《社會保險法》的出臺，企業(yè)的守法參保意識顯著增強(qiáng)，人們對企業(yè)養(yǎng)老保險工作重視程度越來越高。對國有企業(yè)來說，養(yǎng)老保險是企業(yè)管理的重要組成部分，是促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。但在新形勢下國有企業(yè)養(yǎng)老保險也暴露出來一些問題，文章結(jié)合國有企業(yè)養(yǎng)老保險制度在企業(yè)管理中的作用和存在問題進(jìn)行了剖析，提出了相應(yīng)的改進(jìn)對策。

國有企業(yè) 養(yǎng)老保險 企業(yè)管理 特點

隨著人口老齡化日趨嚴(yán)重，獨(dú)生子女家庭會面臨一個家庭承擔(dān)四個老人以上的問題，這將給家庭結(jié)構(gòu)帶來了很大沖擊。子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重，造成很大的經(jīng)濟(jì)壓力，怎樣才能達(dá)到“老有所養(yǎng)，老有所依”呢？這就涉及到一個社會問題——養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險是指國家統(tǒng)一實施的旨在使特定社會成員在達(dá)到一定年齡，喪失勞動能力、退出社會勞動過程時能夠獲得維持基本生活的一定收入來源的社會保險方案。它是社會保障制度的一個重要組成部分，它影響的人數(shù)廣，涉及的領(lǐng)域?qū)?，受到各國政府的普遍重視。而國有企業(yè)作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體之一，其發(fā)展好壞關(guān)系著國家發(fā)展與穩(wěn)定。國企的養(yǎng)老保險是企業(yè)人力資源管理的重要組成部分，它不僅關(guān)系到每個職工的切身利益，還關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展。

養(yǎng)老保險由于其具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、普遍性、保障性的特點。它是由國家立法強(qiáng)制實行，參保范圍內(nèi)的單位和個人都必須參加，通過全體參保單位和職工來均衡分擔(dān)，實現(xiàn)統(tǒng)籌范圍內(nèi)單位之間養(yǎng)老保險費(fèi)用的互助互濟(jì)，從而使勞動者在在達(dá)到退休年齡時都可以享受養(yǎng)老保險待遇，最終保障勞動者喪失勞動力后的基本生活。因此，養(yǎng)老保險的特點決定了企業(yè)必須按照保險的政策法規(guī)切實做好養(yǎng)老保險的管理工作，保障職工在退休后的基本生活來源，維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，對留住人才，提升員工的工作效率、主動性，起到重要的作用。

一、企業(yè)管理中養(yǎng)老保險的價值體現(xiàn)

1.加強(qiáng)員工激勵，體現(xiàn)職工價值。在國有企業(yè)中，企業(yè)員工作為企業(yè)的主人，要有“企業(yè)興旺，我之責(zé)任”的主人翁精神。這就要求企業(yè)必須重視職工的福利，將員工的切身利益放在首位。加強(qiáng)養(yǎng)老保險管理工作能夠促進(jìn)企業(yè)員工的工作熱情、消除員工不滿情緒，解除員工的后顧之憂，從而使職工更專心于本職工作，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。所以，企業(yè)管理者應(yīng)認(rèn)識到加強(qiáng)養(yǎng)老保險管理，它能給職工帶來安全感和幸福感，讓職工能更充分的投入到企業(yè)發(fā)展中去。

2.促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力提升，提高全員利用效率。國有企業(yè)生產(chǎn)力的高低一定程度上取決于全員職工的總體合力，養(yǎng)老保險維護(hù)的是職工全員的福利，體現(xiàn)的是職工的切身利益，給企業(yè)職工帶來了心理上的安全感，從而提升員工對企業(yè)的忠誠度，降低員工在工作中消極怠工的幾率。由于養(yǎng)老金的領(lǐng)取直接取決于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)年限及工作年限，企業(yè)就可以通過對養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整，來激發(fā)員工的生產(chǎn)積極性，加強(qiáng)企業(yè)凝聚力，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升。

3.維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展?，F(xiàn)代國有企業(yè)由于存在員工流動性強(qiáng)，頻繁跳槽，管理和約束難度大的特點，從而影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營。而員工頻繁的變換工作，勢必影響?zhàn)B老保險的連續(xù)性及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最終在職工退休之后的養(yǎng)老金的領(lǐng)取上遭到大的影響，使職工受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。若企業(yè)能依法執(zhí)行養(yǎng)老保險制度，如實地為職工繳納養(yǎng)老保險，使得職工老有所依，為職工免除了后顧之憂。這將在很大程度上降低企業(yè)員工的流動性，為企業(yè)留住人才，對企業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定和壯大起到了保障作用。

二、目前國有企業(yè)養(yǎng)老保險存在的問題

1.人員素質(zhì)有待提高，管理水平偏低。要想切實發(fā)揮養(yǎng)老保險在國有企業(yè)管理中的作用，離不開一批訓(xùn)練有素、具有較強(qiáng)工作能力的專業(yè)化管理隊伍。但目前許多企業(yè)過多考慮眼前利益而忽視了長遠(yuǎn)利益，在管理中輕視了養(yǎng)老保險的作用。雖然有養(yǎng)老保險管理這項工作，卻沒有專門人員負(fù)責(zé)，往往是企業(yè)其他工作人員兼任這項工作，這些人員沒有專業(yè)化的技能和知識，社會保險意識不足，缺乏做好養(yǎng)老保險工作的主動性和積極性。

2.繳費(fèi)費(fèi)率過高。我國的養(yǎng)老保險為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，1997年國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》，提出養(yǎng)老保險制度由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣y(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)的部分積累制。規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老金的比例不超過企業(yè)總工資的20%，個人當(dāng)年繳費(fèi)工資的4%，從1998年每兩年提高一個百分點，最終達(dá)到8%，確定個人賬戶為本人工資的11%，后來調(diào)整為8%。目前我國企業(yè)職工28%的養(yǎng)老費(fèi)率，給不同的企業(yè)帶來了不同的社會保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。目前，有的國有企業(yè)在繳費(fèi)能力有限而社會保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的情況下，就會通過降低職工工資或者通過降低繳費(fèi)基數(shù)來轉(zhuǎn)嫁社會保險的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。若繼續(xù)保持這種高費(fèi)率將使企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重，使得職工生活水平下降。

3.社會統(tǒng)籌和個人基金賬戶管理混亂，籌資規(guī)模受到限制。從管理運(yùn)營層面上看，由于沒有要求個人賬戶獨(dú)立于社會統(tǒng)籌部分單獨(dú)管理，而社會統(tǒng)籌又面臨著入不敷出的巨大赤字壓力。在沒有財政等外部資源支持的情況下，當(dāng)社會統(tǒng)籌不足以支付退休人員的養(yǎng)老金時，直接挪用個人賬戶就成為了最便利的渠道。在社保改革起步之初有限的覆蓋面與國企經(jīng)營困境，社會統(tǒng)籌資金部分收不抵支成為了普遍現(xiàn)象。因此，用個人賬戶積累資金應(yīng)付當(dāng)期養(yǎng)老金支出就成為政府的現(xiàn)實選擇。混賬經(jīng)營的局面最終導(dǎo)致個人賬戶出現(xiàn)巨額空賬運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響到廣大職工繳費(fèi)的積極性、養(yǎng)老保險制度的公信力及可持續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)養(yǎng)老保險的對策

1.做實養(yǎng)老保險個人賬戶，加強(qiáng)保險金的監(jiān)督管理。國有企業(yè)交納養(yǎng)老保險金后，最關(guān)心的是養(yǎng)老金的管理和使用問題。養(yǎng)老部門應(yīng)加強(qiáng)資金管理，在養(yǎng)老政策上走法制化、規(guī)范化的道路。由于我國養(yǎng)老保險制度實行的是統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制模式，隨著時間的推移，養(yǎng)老保險個人賬戶虛賬問題日益突出。應(yīng)從制度重構(gòu)入手，實行個人賬戶和社會統(tǒng)籌分別管理，建立專門的個人賬戶專管體系，從制度上防止和消除社會統(tǒng)籌基金占用個人賬戶基金。做到統(tǒng)賬兩條線，各自管理其收入，兩者單獨(dú)核算。這樣就從制度上預(yù)防和消除社會統(tǒng)籌基金擠占、挪用個人賬戶基金，使個人賬戶的資金落實到位，確保養(yǎng)老基金的保值增值。

2.平衡與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距。養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)遵循促進(jìn)公平正義、適應(yīng)發(fā)展趨勢、實現(xiàn)多方共贏的理念和原則。國企職工群體,迫切希望自身能逐步享受到與政府公務(wù)員、事業(yè)在編員工的同等養(yǎng)老待遇,這不是說要拿和公務(wù)員、在編員工一樣過高的養(yǎng)老金待遇,而是盡快實現(xiàn)“社保繳納多少、養(yǎng)老金享受多少”的制度公平。目前國企職工與公務(wù)員在退休后，養(yǎng)老待遇有著天壤之別，也就是人們常說的“雙軌制”。而企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金“雙軌制”則有悖社會公平，這就需要“加快改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)相通的社會保險制度，實現(xiàn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員與城鎮(zhèn)職工等其他社會成員，共享同樣的養(yǎng)老金制度。建立公平、公正的養(yǎng)老保險制度，真正讓企業(yè)職工充分享受到改革帶來的實惠，讓大多是人成為改革的受益者。

3.積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體系已經(jīng)從單一的國家養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢一攫B(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險。其基本養(yǎng)老保險發(fā)揮著主要保障作用，其他保險作為補(bǔ)充措施。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險作為基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)充，是企業(yè)員工福利計劃的重要組成部分，需要企業(yè)根據(jù)自身情況自愿發(fā)起，政府制定統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策來加以鼓勵。它能廣泛地調(diào)動社會資源，體現(xiàn)不同地區(qū)、企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別，能緩解基本養(yǎng)老保險擴(kuò)大產(chǎn)生的財政壓力，保證個人養(yǎng)老保險待遇總水平不會因基本養(yǎng)老保險待遇的減少而降低。同時，還應(yīng)鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險，讓個人為自己將來的養(yǎng)老承擔(dān)一定的責(zé)任。通過購買商業(yè)保險等私人保險計劃建立個人儲蓄性養(yǎng)老保險，使職工在退休之后能有更加充足的養(yǎng)老資金，更大程度上滿足職工的養(yǎng)老需求。

總之，完善國企職工的基本養(yǎng)老保險制度，不論是對職工個人利益，還是企業(yè)管理來說，都有著極其重要的意義。做好國企養(yǎng)老保險工作，能使企業(yè)的基層管理工作更加規(guī)范，從細(xì)微處使企業(yè)的管理更加趨于完善，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到更大的增長。

[1]國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定（國發(fā)[2005]38號）

[2]穆懷中，柳清瑞.中國養(yǎng)老保險制度改革關(guān)鍵問題研究.中國勞動社會保障出版社，2006年版

（作者單位：中鐵六局集團(tuán)有限公司橋隧分公司 北京 100036）

（責(zé)編：玉山）

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