淺析高速公路招標(biāo)規(guī)模及標(biāo)段劃分

唐曉莉

(甘肅長(zhǎng)達(dá)路業(yè)有限責(zé)任公司,甘肅蘭州 730030)

淺析高速公路招標(biāo)規(guī)模及標(biāo)段劃分

唐曉莉

(甘肅長(zhǎng)達(dá)路業(yè)有限責(zé)任公司,甘肅蘭州 730030)

標(biāo)段劃分是高速公路招標(biāo)過(guò)程中一項(xiàng)重要的決策,直接影響招標(biāo)工作及項(xiàng)目建設(shè)成功與否。本文結(jié)合作者參與幾條高速公路招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì),提出了高速公路標(biāo)段劃分時(shí)應(yīng)遵循的原則及影響因素,并以一條高速公路標(biāo)段劃分為例,分析了高速公路招標(biāo)具體標(biāo)段劃分情況。

高速公路 標(biāo)段 劃分

高速公路作為現(xiàn)代化的公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?；诋?dāng)前國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需與促進(jìn)公路交通網(wǎng)絡(luò)體系完善、加快國(guó)家高速公路網(wǎng)主骨架建設(shè)的背景，高速公路建設(shè)在今后一定時(shí)期必將得以快速發(fā)展。對(duì)高速公路建設(shè)工程進(jìn)行標(biāo)段劃分是業(yè)主方的一項(xiàng)重大決策，合理的標(biāo)段劃分有利于業(yè)主順利開(kāi)展后續(xù)各項(xiàng)工作，提高項(xiàng)目的整體效益。下面就對(duì)高速公路標(biāo)段劃分的一些問(wèn)題談一談自己的看法。

1 高速公路標(biāo)段劃分的依據(jù)

《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》(中華人民共和國(guó)交通部令2000年第7號(hào))中第十八條規(guī)定，分標(biāo)段招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，合理確定工期。施工標(biāo)段的確定應(yīng)有利于施工單位的合理投入和機(jī)械化施工。高速公路標(biāo)段路基工程一般應(yīng)不少于10公里，路面工程一般應(yīng)不少于15公里。其他等級(jí)公路標(biāo)段工作量一般應(yīng)不少于5000萬(wàn)元。邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊地段可視實(shí)際情況調(diào)整。

2 公路工程招標(biāo)人在劃分標(biāo)段時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素

(1)招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)要求。如果招標(biāo)項(xiàng)目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求接近，則該項(xiàng)目可以考慮作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)。如果該項(xiàng)目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求相距甚遠(yuǎn)，則可考慮劃分為不同的標(biāo)段分別招標(biāo)。(2)招標(biāo)項(xiàng)目的管理要求。有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目的各部分內(nèi)容相互之間干擾不大，方便招標(biāo)人進(jìn)行統(tǒng)一管理，這時(shí)就可以考慮對(duì)各部分內(nèi)容分別進(jìn)行招標(biāo)。反之，如果各個(gè)獨(dú)立的承包人之間的協(xié)調(diào)管理十分困難，則應(yīng)當(dāng)考慮將整個(gè)項(xiàng)目發(fā)包給一個(gè)承包人，由該承包人進(jìn)行分包后統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。(3)對(duì)工程投資的影響。標(biāo)段劃分對(duì)工程投資也有一定的影響。這種影響是由多方面因素造成的。一是標(biāo)段劃分過(guò)多，直接增加駐地建設(shè)等臨時(shí)設(shè)施的費(fèi)用，二是標(biāo)段劃分過(guò)多會(huì)增加業(yè)主及中標(biāo)人的管理費(fèi)用，三是標(biāo)段劃分過(guò)大，則承包人需要進(jìn)行分包，分包的價(jià)格在一般情況下不如直接發(fā)包的價(jià)格低。因此，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。(4)工程各項(xiàng)工作的銜接。在劃分標(biāo)段時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮到項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的時(shí)間和空間的銜接。應(yīng)當(dāng)避免產(chǎn)生平面或立面交接工作責(zé)任不清的情況。如果建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作的銜接、交叉和配合少，責(zé)任清楚，則可考慮分別發(fā)包；反之，則應(yīng)考慮將項(xiàng)目作為一個(gè)整體發(fā)包給一個(gè)承包人，因?yàn)榇藭r(shí)由一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)調(diào)管理容易做好銜接工作。(5)有利于中標(biāo)人合理投入。合現(xiàn)的劃分標(biāo)段有利于中標(biāo)人進(jìn)行人員、機(jī)械等方面的投入，如果標(biāo)段劃分的太小，工作量太小，中標(biāo)人就不會(huì)將高素質(zhì)的管理人員、先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備投入到這樣的項(xiàng)目上。

3 某高速公路標(biāo)段劃分及分析

該項(xiàng)目路線全長(zhǎng)90.951km，項(xiàng)目總投資120億元，全線橋隧道比高達(dá)82%。主要工程數(shù)量有挖方5781745m3、填方3782146m3；特大橋6174.19m/5座、大橋25644.43m/68座、中橋429.5m/7座、小橋161.4m/6座、涵洞927.6m/32座； 36212m/16座(雙洞)，其中特長(zhǎng)隧道21233m/4座(雙洞)，最長(zhǎng)的特長(zhǎng)隧道長(zhǎng)8660m(雙洞)?；ネㄊ搅⒔?處，通道420m/15處，人行天橋267.56m/4處。服務(wù)區(qū)1處、停車區(qū)2處、管理分中心1處、養(yǎng)護(hù)工區(qū)2處、匝道收費(fèi)站5處、隧道管理站處5處、隧道收費(fèi)站1處。

(1)路基工程標(biāo)段劃分分析。鑒于該項(xiàng)目橋隧比高的情況，在路基工程劃分標(biāo)段時(shí)將特大橋、長(zhǎng)隧道做為主要控制點(diǎn)，全線路面工程分為19個(gè)標(biāo)段(19標(biāo)為連接線)，各路基標(biāo)段長(zhǎng)約5km，平均造價(jià)約42000萬(wàn)元。為方便施工管理，標(biāo)段劃分時(shí)盡量保證特大橋中間不斷開(kāi)；根據(jù)隧道施工的特點(diǎn)，保證工期，對(duì)于長(zhǎng)隧道、特長(zhǎng)隧道根據(jù)實(shí)際情況，分兩個(gè)標(biāo)段從兩頭對(duì)向掘進(jìn)。隧道防霉阻燃涂料不再由路基中標(biāo)人實(shí)施，而是分3個(gè)標(biāo)段單獨(dú)招標(biāo)，要求建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，確保了實(shí)施單位的專業(yè)性及全線隧道防霉阻燃涂料統(tǒng)一性。(2)路面工程標(biāo)段劃分分析。該項(xiàng)目路面工程較少，為方便路基工程與路面工程的交接，路面工程分3個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段約30 km，平均造價(jià)約21000萬(wàn)元，每6個(gè)路基標(biāo)段對(duì)應(yīng)1個(gè)路面標(biāo)段(連接線路面就近歸于2標(biāo)段)。為了減少施工交叉，避免路面基層施工完成后為鋪設(shè)橫穿鋼管等預(yù)埋管線工程而將路面基層破壞，將硅芯管、人孔、橫穿鋼管等預(yù)埋管線工程由路面工程中標(biāo)人實(shí)施，有效的保證了路面基層、底基層的整體性，確保了路面工程質(zhì)量。(3)房建工程標(biāo)段劃分分析。房建工程分6個(gè)標(biāo)段，公路管理、養(yǎng)護(hù)及服務(wù)區(qū)等分5個(gè)標(biāo)段，全線收費(fèi)天棚、收費(fèi)亭、收費(fèi)島及島內(nèi)管線預(yù)埋分為1個(gè)標(biāo)段。公路管理、養(yǎng)護(hù)及服務(wù)區(qū)等分為5個(gè)標(biāo)段，經(jīng)實(shí)踐證明，標(biāo)段劃分過(guò)小。將線收費(fèi)天棚、收費(fèi)亭、收費(fèi)島及島內(nèi)管線預(yù)埋分為一個(gè)獨(dú)立的標(biāo)段，要求鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)進(jìn)行招標(biāo)，保證了該項(xiàng)目的專業(yè)性，減少了中間環(huán)節(jié)，有效的降低了工程造價(jià)，保證了工程質(zhì)量。(4)綠化及環(huán)境保護(hù)工程標(biāo)段劃分分析。綠化及環(huán)境保護(hù)工程分3個(gè)標(biāo)段，綠化工程分2個(gè)標(biāo)段，環(huán)境保護(hù)工程(聲屏障)分1個(gè)標(biāo)段。以往招標(biāo)時(shí)，將聲屏障做為綠化工程中的一項(xiàng)由綠化單位實(shí)施，綠化單位再購(gòu)買聲屏障進(jìn)行安裝。在該項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，業(yè)主將聲屏障單獨(dú)招標(biāo)，要求環(huán)保工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)，最終中標(biāo)單位為聲屏障生的廠家，確保了聲屏障實(shí)施單位的專業(yè)性，減少了中間環(huán)節(jié)，并大大降低了工程造價(jià)。(5)交通安全設(shè)施標(biāo)段劃分分析。交通安全設(shè)施按專業(yè)劃分為3個(gè)標(biāo)段，全線護(hù)欄為1個(gè)標(biāo)段，全線交通標(biāo)志、里程標(biāo)、路面標(biāo)線、振動(dòng)標(biāo)線、突起路標(biāo)、輪廓標(biāo)為1個(gè)標(biāo)段，全線隔離柵和防落網(wǎng)、防眩板、防眩網(wǎng)為1個(gè)標(biāo)段。按專業(yè)劃分交通安全設(shè)施的標(biāo)段，確保了全線的統(tǒng)一性、施工的專業(yè)性及方便中標(biāo)人工廠化施工。(6)機(jī)電工程標(biāo)段劃分分析。機(jī)電工程分為8個(gè)標(biāo)段，全線路段監(jiān)控、收費(fèi)、通信、供電照明系統(tǒng)分1個(gè)標(biāo)段，全線隧道監(jiān)控系統(tǒng)分1個(gè)標(biāo)段，隧道供電、照明、通風(fēng)系統(tǒng)分為4個(gè)標(biāo)段，隧道消防設(shè)施分2個(gè)標(biāo)段。這樣的標(biāo)段劃分，有效的減少了各工作之間的銜接，確保了各專業(yè)工程的獨(dú)立性，并將隧道消防設(shè)施以消防設(shè)施工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)獨(dú)立招標(biāo)，確保了消防工程的專業(yè)性。

4 結(jié)語(yǔ)

業(yè)主只有不斷的探索高速公路招標(biāo)標(biāo)段劃分的方法、總結(jié)已招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段劃的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際，才能制定出符合項(xiàng)目實(shí)際、節(jié)約投資、減少交叉工作、提高項(xiàng)目整體管理工作水平。

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[2]蔣晌元,何倩儒.高速公路標(biāo)段劃分對(duì)工程成本的影響分析[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā),2008.11.

[3]朱海琦.招標(biāo)策劃中的標(biāo)段劃分、發(fā)包模式及總分包界定[J].建筑施工,2007.08.