論新形勢下完善農(nóng)村統(tǒng)計工作的著力點

李廣躍

[摘 要] 新形勢下的農(nóng)村統(tǒng)計工作，既面臨著發(fā)展機遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。完善新形勢下的農(nóng)村統(tǒng)計工作，必須扎實地開展宣傳教育工作，牢固樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量第一理念，建立健全完善的科學(xué)高效的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查體系，主動地升級和提高適時的統(tǒng)計信息服務(wù)水平，不懈地建設(shè)和鞏固穩(wěn)定的統(tǒng)計調(diào)查分析隊伍。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村統(tǒng)計工作；完善；著力點

[中圖分類號] F201 [文獻標(biāo)識碼] B

新形勢下農(nóng)村統(tǒng)計工作的好與壞，是國家整個統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而新形勢下的農(nóng)村統(tǒng)計工作，既面臨著發(fā)展機遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展機遇主要體現(xiàn)在黨和政府對農(nóng)村統(tǒng)計工作更加重視，并給與了大力支持；嚴(yán)峻挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在新形勢下的農(nóng)村統(tǒng)計工作更加復(fù)雜，必須與時俱進地完善工作方法和工作質(zhì)量。尤其是在具體的農(nóng)村統(tǒng)計工作中，由于涉及面太廣，工作量太大，如果工作重心不突出，很難做到又好又快。為了順應(yīng)新形勢對農(nóng)村統(tǒng)計工作的迫切需要，必須針對已經(jīng)暴露出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、統(tǒng)計調(diào)查體系不完善、統(tǒng)計分析工作不扎實、統(tǒng)計隊伍素質(zhì)不適應(yīng)等諸多問題，有的放矢地把握好著力點。

一、扎實地宣教和樹立牢固的數(shù)據(jù)質(zhì)量第一理念

在農(nóng)村統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否可靠、是否準(zhǔn)確、是否完整、是否及時至關(guān)重要，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量可謂是農(nóng)村統(tǒng)計工作的生命線。因為只有統(tǒng)計數(shù)據(jù)可靠了、準(zhǔn)確了、完整了、及時了，才能衡量農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的真實水平，才能客觀反映“三農(nóng)”發(fā)展的實際情況，才能為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推動農(nóng)村小康建設(shè)提供基礎(chǔ)資源，才能為深入研究“三農(nóng)”問題、正確判斷“三農(nóng)”形勢、科學(xué)制定“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃提供重要依據(jù)。為此，必須宣傳教育、環(huán)節(jié)過程銜接“兩手抓”，而且“兩手都要硬”。

（一）強力宣教統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的極端重要性

要向農(nóng)村統(tǒng)計工作者和各級統(tǒng)計機構(gòu)大力宣傳牢固樹立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量第一的理念，讓他們抱著對黨、對國家、對人民、對歷史高度負責(zé)的態(tài)度，時時刻刻把農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量放在心目中突出的位置，并以此規(guī)范和約束自己的言行，堅決不出假數(shù)，確保自己提供的農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信和準(zhǔn)確完整，持之以恒地把確保提高農(nóng)村統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性落到實處。

（二）強力夯實統(tǒng)計環(huán)節(jié)和過程的銜接性

鑒于農(nóng)村統(tǒng)計工作涉及許多方面和許多環(huán)節(jié)，要確保農(nóng)村統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性，就要注重統(tǒng)計環(huán)節(jié)和統(tǒng)計過程的規(guī)范性和完善性。就統(tǒng)計環(huán)節(jié)來說，要求從事農(nóng)村統(tǒng)計工作的每一位同志都要有實際行動，不僅夯實不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的牢固理念，而且要切實地從我做起，從自我崗位做起，從今天做起，從每一個細微之處做起，達到統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)計任務(wù)落實的制度化，兢兢業(yè)業(yè)、腳踏實地地干好每個環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)“不摻水”、“不走樣”，尤其是要確保關(guān)系到國計民生的重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如糧食產(chǎn)量、主要農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)民收入等的真實準(zhǔn)確。就統(tǒng)計過程來說，要讓每個農(nóng)村統(tǒng)計工作者都要明確和規(guī)范自身崗位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，出色地完成分解到自身的質(zhì)量控制任務(wù)，并有目的地將農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量與其工作業(yè)績掛起鉤來，實現(xiàn)農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查的法治化，以規(guī)范化的統(tǒng)計調(diào)查行為確保農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、客觀性和準(zhǔn)確性。

二、科學(xué)地健全和完善高效的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查體系

農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查體系是做好農(nóng)村統(tǒng)計工作的神經(jīng)中樞和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查體系壯大了和完善了，才能勝任新時期農(nóng)村統(tǒng)計工作的高要求。為此，必須從統(tǒng)計指標(biāo)體系、統(tǒng)計調(diào)查方法、統(tǒng)計調(diào)查手段等方面多管齊下。

（一）明晰完善的統(tǒng)計指標(biāo)體系

要對現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計指標(biāo)體系進行全面的優(yōu)勢剖析和客觀的不足評估，適應(yīng)新時期農(nóng)村統(tǒng)計工作的新要求，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收為主線，有增有減地開展現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計指標(biāo)體系的完善工作，并使現(xiàn)行的農(nóng)村統(tǒng)計指標(biāo)體系能夠及時、準(zhǔn)確、完整、真實地反映農(nóng)業(yè)資源利用和保護的新舉措，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新進程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新績效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升的新境界，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新方略，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的新成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民變化的新趨勢，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新進步，以及農(nóng)村社會發(fā)展的新高度等。

（二）確定科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查方法

要在充分借鑒國際先進經(jīng)驗的的基礎(chǔ)上，不斷改進并確定科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查方法，使其更科學(xué)、更適用。比如：通過完善普查制度改善農(nóng)業(yè)普查，形成包括全面報表、科學(xué)推算、重點調(diào)查和行政記錄在內(nèi)的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查方法體系；改革農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查方法，逐步建立對地抽樣調(diào)查體系；完善城鄉(xiāng)住戶調(diào)查，參照城鄉(xiāng)可比、國際對接、平穩(wěn)過渡、精簡高效的要求，形成“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一抽樣、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一發(fā)布）的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查體系。

（三）運用先進的統(tǒng)計調(diào)查手段

要通過強化農(nóng)村統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實實現(xiàn)“五級網(wǎng)絡(luò)”（國家、省、市、縣、鄉(xiāng)）的互聯(lián)互通，并真正解決農(nóng)村直至村組網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里問題”；要通過推廣利用手持電子設(shè)備采集和傳輸農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)查、農(nóng)村住戶調(diào)查效率，并切實減輕農(nóng)村統(tǒng)計人員及被調(diào)查對象的負擔(dān)；要通過探索使用現(xiàn)代化的遙感遙測技術(shù)和衛(wèi)星定位技術(shù)，提高耕地面積調(diào)查、農(nóng)作物播種面積調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查的精準(zhǔn)度。

三、主動地升級和提高適時的統(tǒng)計信息服務(wù)水平

主動地升級和提高適時的統(tǒng)計信息服務(wù)水平，既是新時期完善農(nóng)村統(tǒng)計工作的新趨勢和新要求，也是用足用好農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)的根本歸宿。為此，必須盡快改變之前對此重視不夠，農(nóng)村統(tǒng)計信息服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等“短板”，從統(tǒng)計分析、重點監(jiān)測兩方面下功夫。

（一）高度重視統(tǒng)計分析

要積極主動地對“三農(nóng)”工作中的熱點、難點問題開展調(diào)查研究和統(tǒng)計信息分析；要持續(xù)記錄和認真分析氣候、政策、價格等因素對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和市場的影響；要跟蹤調(diào)查和典型分析政策、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷情況、生產(chǎn)資料價格、非農(nóng)收入等因素對農(nóng)民收入的影響。通過統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，努力為各級黨委和政府提供針對性強、數(shù)據(jù)詳實、觀點正確、建議具有可操作性、參考價值高的農(nóng)村統(tǒng)計分析研究報告。

（二）高度重視重點監(jiān)測

尤其是要重點監(jiān)測事關(guān)國計民生、社會穩(wěn)定和人民福祉的關(guān)鍵性農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)。比如：可重點監(jiān)測農(nóng)村糧食、棉花、油料、豬牛羊肉和水果等重點農(nóng)產(chǎn)品價格，及時向上級反映主要農(nóng)產(chǎn)品的價格變化特點和趨勢；可重點監(jiān)測農(nóng)民工外出進城務(wù)工經(jīng)商的不同階段情況，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供背景數(shù)據(jù)；可重點監(jiān)測不同時期食品質(zhì)量的變化情況，為保障食品安全服務(wù)；可重點監(jiān)測農(nóng)村全面小康社會建設(shè)的進程，并對今后的發(fā)展提前作出預(yù)判，搞好超前服務(wù)。

四、不懈地建設(shè)和鞏固穩(wěn)定的統(tǒng)計調(diào)查分析隊伍

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，新形勢下完善農(nóng)村統(tǒng)計工作也要以高素質(zhì)的人力資源作支撐。為此，必須將不懈地建設(shè)和鞏固穩(wěn)定的統(tǒng)計調(diào)查分析隊伍作為關(guān)鍵任務(wù)抓實抓牢。

（一）持續(xù)地健全農(nóng)村統(tǒng)計工作隊伍

農(nóng)村統(tǒng)計工作隊伍既包括縣級統(tǒng)計機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員，又包括主要由村組干部組成的輔助調(diào)查隊伍，以及農(nóng)村住戶記賬員、農(nóng)村規(guī)模戶統(tǒng)計人員等。如何健全農(nóng)村統(tǒng)計工作隊伍，并調(diào)動其工作熱情和積極性，是保證農(nóng)村統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。為了持續(xù)地健全農(nóng)村統(tǒng)計工作隊伍，并提高統(tǒng)計人員的專業(yè)化水平，除了按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定確保縣級以上建立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，并采取多種措施改善統(tǒng)計機構(gòu)的工作條件之外，有必要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨立的統(tǒng)計工作崗位以及各級統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員的垂直管理等制度。

（二）持續(xù)地提高農(nóng)村統(tǒng)計隊伍素質(zhì)

要通過強化對農(nóng)村統(tǒng)計人員的職業(yè)道德和職業(yè)操守教育，增強農(nóng)村統(tǒng)計人員的責(zé)任意識和法律意識，杜絕統(tǒng)計“水分”從其手入，杜絕統(tǒng)計秘密從其口出；要通過強化對農(nóng)村統(tǒng)計人員的專業(yè)知識、統(tǒng)計調(diào)查技能以及計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，努力造就一支精通統(tǒng)計科學(xué)、掌握現(xiàn)代調(diào)查技能、通曉現(xiàn)代信息技術(shù)的農(nóng)村統(tǒng)計隊伍，同時擁有一批知法規(guī)、懂經(jīng)濟、能統(tǒng)計、會預(yù)測的復(fù)合型統(tǒng)計人才。

[參 考 文 獻]

[1]馬建堂.夯實基層基礎(chǔ)確保數(shù)據(jù)質(zhì)量努力做好新形勢下的農(nóng)村統(tǒng)計工作[J].調(diào)研世界，2010（1）

[2]那娟.強化縣（區(qū)）統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的思考[J].統(tǒng)計與咨詢，2013（1）

[責(zé)任編輯：王鳳娟]