農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的研究

張曼

[摘 要] 當(dāng)前，甘肅省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的問題主要是速度慢，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域有限。其主要原因是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模小、速度慢，經(jīng)濟(jì)增長方式落后。甘肅省應(yīng)大力開展對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道；以特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)；走一條“就近轉(zhuǎn)移”與“區(qū)域轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的道路；發(fā)展有組織的國內(nèi)外勞動(dòng)力輸出，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，從而穩(wěn)定有序的實(shí)施農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入。

[關(guān)鍵詞] 甘肅；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F720 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

導(dǎo)言

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了一種復(fù)雜的就業(yè)局面，顯示出了農(nóng)村就業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力的復(fù)雜關(guān)系。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移既關(guān)系到農(nóng)民的收入問題，也關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建問題。但是，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在在一定程度上阻礙了農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。如何全面、有效的進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為了全社會(huì)亟待解決的問題。

甘肅作為我國西部的農(nóng)業(yè)大省，在如何實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力穩(wěn)定有序的轉(zhuǎn)移方面也有著許多現(xiàn)實(shí)的問題。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的概述

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)涵

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)相對(duì)的概念，是相對(duì)于特定的國家、特定的歷史背景和特定的生產(chǎn)力水平而言的?，F(xiàn)普遍認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指有勞動(dòng)意愿并有勞動(dòng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)者未能與生產(chǎn)資料在數(shù)量或質(zhì)量上實(shí)際充分有效地結(jié)合而處在部分閑置狀態(tài)的農(nóng)村人口。

李仙娥、王春艷（2004）將國內(nèi)外理論界對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的定義具體歸納為4種：第一種就是已經(jīng)被廣泛接受的傳統(tǒng)定義；第二種是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給量和社會(huì)需要量之差；第三種為邊際收益低于非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；第四種為當(dāng)一個(gè)國家（地區(qū)）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均耕地面積長期呈下降趨勢(shì)時(shí)，就認(rèn)為該國（或地區(qū)）存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。通過對(duì)4種定義的分析和比較，無論從理論深度，還是從解釋現(xiàn)實(shí)的能力上，傳統(tǒng)定義仍具有更大的說服力[1]。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因

1.由于我國人口基數(shù)大，增長速度快，人均土地面積少，再加上政策問題，致使各部門吸收勞動(dòng)力的能力有限，從而使我國農(nóng)村地區(qū)滯留了大量的剩余勞動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生著改變。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位已不斷地被第二、三產(chǎn)業(yè)占據(jù)，第一產(chǎn)業(yè)人員不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就成為必然。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)率大大的提高，也使剩余勞動(dòng)力的數(shù)量有所增加。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，之前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性就愈發(fā)的體現(xiàn)了出來，城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移缺乏一定的動(dòng)力。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)收入水平逐漸擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展差異日益明顯，這都對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有著巨大的吸引力，這些都是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成為可能。

2.隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民耕種所需的設(shè)備、化肥、原材料的成本不斷提高，而且農(nóng)業(yè)的特殊性使它對(duì)天氣的依賴性很高，雨雪的影響都可能使農(nóng)民入不敷出。這些因素的存在致使農(nóng)民的相對(duì)利潤減少，從而影響了農(nóng)民生產(chǎn)勞作的積極性。

3.由于農(nóng)村的生活條件有所限制，農(nóng)民在醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)、入學(xué)的問題方面受到了很多不公的待遇，越來越多的人不滿足于現(xiàn)狀，他們渴望通過自身的勞動(dòng)獲得更好的物質(zhì)享受和保障，追求更美好的生活。而他們也意識(shí)到“知識(shí)”的作用，不惜一切代價(jià)讓子女入學(xué)讀書。但高額的學(xué)習(xí)費(fèi)用使農(nóng)民家庭難以負(fù)擔(dān)，為了給子女營造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，進(jìn)城務(wù)工成了他們唯一的選擇。

二、甘肅省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的分析

（一）甘肅省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

甘肅作為西部地區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)省，農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的最大制約因素就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在。要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、多渠道增加農(nóng)民收入，就不得解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題。在80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)期，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，取得了歷史性進(jìn)展。人們?cè)?jīng)對(duì)于農(nóng)村就地就業(yè)的潛力給予非常樂觀的預(yù)期，甚至把“離土不離鄉(xiāng)”作為農(nóng)村就業(yè)基本戰(zhàn)略。

甘肅作為典型的農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)藬?shù)的比重較高。甘肅省耕地面積為3433200公頃，人均耕地面積為2.03畝。其中川地僅有1472萬畝，占耕地總面積的28.15%，其余的耕地均為山地和丘陵。甘肅省山地占耕地面積的64%，雨水等自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)收獲情況仍起著決定性的作用。從目前來看，還無法對(duì)其投入較多的勞動(dòng)力、靠精耕細(xì)作提高產(chǎn)量，因此，耕地中的山地部分所需要的勞動(dòng)力相對(duì)來說要比川地少。而現(xiàn)在，甘肅農(nóng)村人均川地面積為0.58畝，人均山地面積為1.3畝，二者面積之比約為1：2.2。由此看來，甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力存在著大量的閑置[2]。

（二）甘肅省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征

1.從年齡上看，以中青年為主。甘肅省在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程中，18-40歲的中青年作為整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的主題，同時(shí)，它也代表著剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人群。也就是說，甘肅省在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，是以18-40歲的中青年為主力軍的。

2.勞動(dòng)力市場中，以男性為主。受傳統(tǒng)思想的影響以及男女本身的生理差別和工作崗位的需要，在整個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的隊(duì)伍中，還是以男性為主的。同時(shí)，也從一個(gè)側(cè)面反映出，在當(dāng)今勞動(dòng)力市場中，還存在很多性別的歧視和不公的對(duì)待。

3.勞動(dòng)力受教育程度偏低。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民無法得到良好的教育。在這部分轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，絕大多數(shù)人都只有中、小學(xué)文化。同時(shí)，他們也不具備相應(yīng)的技能，這在今后的競爭中無疑都會(huì)給他們帶來很多劣勢(shì)。

4.山區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量明顯增多。由于省內(nèi)很多山區(qū)發(fā)展落后、訊息缺乏、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、生產(chǎn)條件無法得到滿足，所以這些地方的人民為了改善現(xiàn)有的生活狀況，都相繼選擇了走出山區(qū)務(wù)工。

三、甘肅省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的問題及對(duì)策

（一）甘肅省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的問題

1.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高。這是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。由于長期的歷史原因和觀念問題，再加上物質(zhì)條件無法得到保障，甘肅省內(nèi)很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們從小就無法得到相應(yīng)的教育，絕大多數(shù)人都只有中、小學(xué)文化的水平。市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展為就業(yè)提供了更多的機(jī)遇，然而甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，反而加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的矛盾。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模小、速度慢阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在建國的前幾十年中，甘肅省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)的處于低谷期，一直屬于低層次的發(fā)展。長年以來，無論是廠房設(shè)備、技能經(jīng)驗(yàn)還是管理理念都無法得到更新，使企業(yè)無法生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，從而缺乏市場競爭力。和內(nèi)地其他省份相比，甘肅省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論是在質(zhì)量還是數(shù)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

3.經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變制約了甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。由于生產(chǎn)力水平的不斷提高和整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良好運(yùn)營，我國國民經(jīng)濟(jì)每年都保持著較快的增長率。隨著工業(yè)化的提高和技術(shù)設(shè)備的不斷改進(jìn)，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)的要求越來越高，由此，農(nóng)村企業(yè)的劣勢(shì)愈發(fā)明顯，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。

4.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域有限。受傳統(tǒng)思想的影響，很多人都不愿離鄉(xiāng)背井或者只是選擇離家較近的地區(qū)。目前，甘肅省的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目的地主要集中于中西部地區(qū)。然而，這些地區(qū)主要以能源和重工業(yè)為主，對(duì)勞動(dòng)力的吸收能力很有限。

（二）加快甘肅省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

1.大力開展對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民素質(zhì)的核心是農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)應(yīng)當(dāng)是以技能培訓(xùn)為主的多層次的培訓(xùn)。由此，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投資，普及九年義務(wù)教育、發(fā)展成人教育及技術(shù)培訓(xùn)，以提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)。同時(shí)，也要盡快疏通農(nóng)村地區(qū)的信息管道，讓農(nóng)民能夠及時(shí)掌握到黨中央和地方政策，了解時(shí)事訊息，并及時(shí)掌握新型的技術(shù)技能。

2.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。如何穩(wěn)定有序的實(shí)施農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是甘肅省所面臨的巨大挑戰(zhàn)。所以，在農(nóng)民增收、創(chuàng)造就業(yè)等方面，政府就不得不做出相應(yīng)的改善。受歷史和自然因素的影響，甘肅省內(nèi)主要是以能源和重工業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力有限。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步以及第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，就為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

3.以特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。甘肅省內(nèi)有許多獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品，像天水的花椒、水果等，文縣的黨參、黃芪等名貴中草藥，也都在全國聞名。這些地區(qū)可以大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并且大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，增加這些特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)民增收。同時(shí)，對(duì)省內(nèi)的一些大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)要大力反正循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不但有優(yōu)良品種的提供，還有科學(xué)技術(shù)的供給，同時(shí)，也可開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，實(shí)行規(guī)?；?jīng)驗(yàn)、企業(yè)化管理，為農(nóng)民獲取更多利潤。

4.加快促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設(shè)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設(shè)結(jié)合起來，利用小城鎮(zhèn)的條件帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。政府可以通過減免稅收、適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠等措施來培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，既帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，也為農(nóng)民的增收提供了新的渠道。

5.就近轉(zhuǎn)移與區(qū)域轉(zhuǎn)移相結(jié)合。甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展環(huán)境決定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須多渠道并行，必須使就進(jìn)轉(zhuǎn)移與區(qū)域轉(zhuǎn)移相結(jié)合，才能更穩(wěn)定有序的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移?！熬偷剞D(zhuǎn)移”將會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問題和資源浪費(fèi)，而甘肅因其生態(tài)環(huán)境脆弱、耕地資源稀缺等，就決定了“就地轉(zhuǎn)移”不宜在甘肅省內(nèi)展開。因此，必須選出一條適合甘肅的發(fā)展道路。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向周邊小城鎮(zhèn)就近轉(zhuǎn)移是適合甘肅發(fā)展的，也為帶動(dòng)甘肅小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了積極作用。但是，由于甘肅境域遼闊，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，很多地區(qū)不適合人類生產(chǎn)，更不用提小城鎮(zhèn)的發(fā)展了。因此，必須通過區(qū)域的遷徙來解決這些貧困地區(qū)的問題。所以，甘肅必須走一條“就近轉(zhuǎn)移”與“區(qū)域轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的道路才能得到長足的發(fā)展。

6.發(fā)展有組織的國內(nèi)外勞動(dòng)力輸出，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在全省特別是貧困地區(qū)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民素質(zhì)和改善農(nóng)民物質(zhì)生活等方面，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。今后，政府應(yīng)當(dāng)增加必要的投入，全力搞好勞動(dòng)力市場和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，鞏固和開辟勞務(wù)基地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，要把有組織的勞動(dòng)力輸出作為脫窮致富的一條途徑。

結(jié)語

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移既關(guān)系到農(nóng)民的收入問題，也關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建問題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是世界各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的一條必然的途徑，也是世界上所有發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程中或二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中必須同時(shí)要解決好的一個(gè)大問題，是一個(gè)必然的發(fā)展過程。

只有結(jié)合地方的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化特色，對(duì)癥下藥，找出一條適合自己的道路來，才能穩(wěn)定有序的實(shí)施農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入，同時(shí)，也將為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)做出巨大的貢獻(xiàn)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]人大經(jīng)濟(jì)論壇[EB/OL]. http： // www. pinggu. org / bbs / viewthread. php ？ tid = 337986 & page=1

[2]甘肅農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)[EB/OL].http：//www.gsny.gov.cn/，2010-01-25

[責(zé)任編輯：潘洪志]