我國農村留守兒童監(jiān)護制度的完善

葛麗娜

摘要：目前，我國農村留守兒童的監(jiān)護類型主要包括四種監(jiān)護形式，均在不同程度上都存在一定的不足，導致了農村留守兒童“問題少年”的出現(xiàn)。主要是我國農村留守兒童監(jiān)護的立法及監(jiān)護制度不夠完善造成的。近年來，農村留守兒童的人數(shù)仍不斷增加，為保障他們的合法權益部受侵害，完善我國農村留守兒童監(jiān)護制度刻不容緩。

關鍵詞：農村留守兒童；監(jiān)護制度；監(jiān)護責任；監(jiān)護監(jiān)督人

一、我國農村留守兒童的監(jiān)護現(xiàn)狀

據(jù)調查顯示，農村留守兒童法定監(jiān)護嚴重缺位。目前我國農村留守兒童的監(jiān)護類型主要分為四種形式，即單親監(jiān)護、上代監(jiān)護、隔代監(jiān)護和同輩監(jiān)護。

（一）單親監(jiān)護。指父母其中一方外出務工，由父親或者母親單獨監(jiān)護孩子。在我國，這種監(jiān)護中多數(shù)以母親單獨監(jiān)護的形式存在，長期與丈夫兩地分居，上要贍養(yǎng)老人下要撫育孩子，還有各種粗重農活，使其對孩子的關心會大打折扣；如若是父親在家監(jiān)護孩子，由于男性性格粗放，沒有足夠的耐性去教導孩子，均容易出現(xiàn)“問題少年”。

（二）上代監(jiān)護。指父母雙方均外出務工，將子女交由與父母同輩的人照看，大多情況是交由叔、舅、姑、姨等親屬實際履行監(jiān)護職責[2]。上代監(jiān)護存在的弊端包括：一是受托人有自己的子女，沒有足夠的精力照顧留守兒童；二是易形成寄人籬下的心理；三是缺乏對受托人的監(jiān)督，留守兒童受虐待、性侵犯等權益受損現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）隔代監(jiān)護。指父母雙方外出務工，將孩子交由祖父母、外祖父母來進行監(jiān)護。調統(tǒng)計，一半以上的農村留守兒童父母外出，孩子與祖父母共同生活所占比例最高，占32.67%。在這種監(jiān)護中受托人多采用溺愛的管教方式，容易使孩子變得蠻橫任性，道德滑坡，甚至走上違法犯罪道路。并且這些受托人文化水平較低，無法承擔起監(jiān)護和養(yǎng)育責任。

（四）同輩監(jiān)護。指父母雙方外出務工，由較為年長的兄、姐照顧年幼弟、妹的監(jiān)護方式。在農村，這些受托人既承受學習壓力，還承受農活的壓力。在這種監(jiān)護中受托人多為未成年人，不具備完全民事行為能力。在很大程度上這種監(jiān)護方式就相當于無人監(jiān)護或留守兒童的自我監(jiān)護。

二、我國農村留守兒童監(jiān)護存在的問題

（一）生存問題。據(jù)統(tǒng)計，80%左右的農村留守兒童是隔代監(jiān)護或者是親友監(jiān)護，由于監(jiān)護職責不明確、其自身的防范意識和自我保護意識缺乏，在成長過程中極易遭受意外傷害以及成為一些不法分子的侵害目標，如拐賣、車禍、自殺等；在農村，生活水平較低，容易導致身體素質差；醫(yī)療衛(wèi)生條件較差設施匱乏，農村留守兒童生病得不到及時地救治。

（二）心理問題。農村留守兒童因長期缺乏家庭溫暖，生活中的煩惱與沖突沒有傾訴的渠道，無人及時進行正確引導。導致他們的個性容易出現(xiàn)兩個極端。一種是產生自閉心理，缺乏自信，不愿與人溝通與交流。另一種是變得極度暴躁與任性，自控能力差，動輒打架斗毆。父母純粹“后勤部長”的角色也容易使孩子養(yǎng)成揮霍無度、浪費的不良習慣。

（三）教育問題。在農村，留守兒童很多家庭人口多，開支大，家庭經濟條件差，輟學率遠遠高于非農村留守兒童，成為家中勞動力的一份子，過早承擔著成人的壓力；若將子女帶到城市，但由于戶籍制度和借讀費用高昂不得不將孩子留在農村接受教育，但農村的硬件設施落后，教學資源匱乏。

三、我國農村留守兒童監(jiān)護制度的立法現(xiàn)狀及不足

（一）我國農村留守兒童監(jiān)護制度的立法現(xiàn)狀

目前我國缺乏專門的法律對農村留守兒童監(jiān)護問題做出具體規(guī)定。關于農村留守兒童監(jiān)護問題的法律規(guī)定散見于我國的多部法律中，如我國的《未成年人保護法》第16條，《民法通則》第16條、第18條，《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》（以下簡稱《民通意見》）第11條、第22條等。現(xiàn)階段，由于農村留守兒童屬于未成年人的范疇，要解決農村留守兒童監(jiān)護的問題，只能是援引《未成年人保護法》的相關規(guī)定，若無規(guī)定借鑒使缺乏針對性的《民法通則》、《民通意見》以及最高人民法院出臺的其他相關司法解釋等規(guī)定。

（二）我國農村留守兒童監(jiān)護立法的不足

1、委托監(jiān)護制度不健全?！睹穹ㄍ▌t》中并沒有明確規(guī)定委托監(jiān)護制度，這一制度只有在《民通意見》、《未成年人保護法》里做出了相關的規(guī)定，而且其規(guī)定也過于原則性。主要體現(xiàn)在三個方面：①農村留守兒童的委托監(jiān)護都是口頭委托；②未對受托人的受托資格作明確規(guī)定；③對于監(jiān)護人的權利義務規(guī)定不對等。《民法通則》中第16條整條以及第18條第一款都是規(guī)定了監(jiān)護人的義務，卻只在第18條第二款中籠統(tǒng)地規(guī)定了法律是保護監(jiān)護人依法履行監(jiān)護權利的。

2、未確立監(jiān)護人監(jiān)督制度。《民法通則》第18條規(guī)定，監(jiān)護人有保護被監(jiān)護人的人身、財產及其他合法權益的職責，不得隨意處分被監(jiān)護人的財產。從這里我們可以看出，該條文只是規(guī)定了監(jiān)護人必須要履行監(jiān)護義務，而缺乏對其監(jiān)護的有效監(jiān)督及責任追究機制。監(jiān)護人疏于監(jiān)護，對孩子施暴，孩子卻沒有反抗能力的情況也經常發(fā)生。缺乏有效監(jiān)督的權利是不受制約的，我們應做到防患于未然，建立監(jiān)護人監(jiān)督制度，切實保護留守兒童的利益。

四、完善我國農村留守兒童監(jiān)護制度

（一）制定《農村留守兒童監(jiān)護條例》。從《未成年人保護法》第16條的規(guī)定可以看出，如果未成年人的父母因外出務工或者其他原因不能履行對其的監(jiān)護職責，應當將這一職責委托給其他有監(jiān)護能力的成年人來代為履行，對農村留守兒童監(jiān)護問題做出明文規(guī)定的法律條文僅有此一條，所以應該制定專門的立法——《農村留守兒童監(jiān)護條例》，在制定該條例時應注意以下三點：①要強化父母的法定監(jiān)護責任。父母的監(jiān)護地位是無人替代的；②該條例應該明確農村留守兒童的法定監(jiān)護人和委托監(jiān)護人的權利義務、受托人的受托能力等；③明文規(guī)定監(jiān)護責任轉移條件，變更監(jiān)護人的內容與條件及實施辦法，不能隨意變更監(jiān)護。

（二）健全農村留守兒童委托監(jiān)護制度。監(jiān)護人在有正當理由不能履行監(jiān)護職責時，將監(jiān)護職責部分或全部委托給他人代為履行的法律制度即為委托監(jiān)護制度?！段闯赡耆吮Ｗo法》第16條的規(guī)定確認了委托監(jiān)護的合法性，但都為原則性規(guī)定，可操作性差，缺乏監(jiān)督程序。所以委托簡化制度中的委托監(jiān)護關系發(fā)生必須要以建立委托監(jiān)護合同為依據(jù)，委托監(jiān)護人必須按照合同約定的內容履行義務，親自承擔對留守兒童的監(jiān)護責任，不得隨意將監(jiān)護事務轉委托給他人。同時，在該合同中要明確受托人的資格和范圍。

（三）建立監(jiān)護監(jiān)督人制度。根據(jù)聯(lián)合國《兒童權利公約》第19條的規(guī)定，締約國應在立法、行政、社會等方面采取適當措施，保護兒童在受任何人照料的過程中不受到任何形式的侵害。我國是簽署國之一，這也為我國建立監(jiān)護監(jiān)督人制度提供了法律依據(jù)。在農村留守兒童的監(jiān)護職責轉移以后，應對受托人的監(jiān)護行為進行監(jiān)督，及時了解其對留守兒童的監(jiān)護情況，以保障留守兒童的合法權益。設置監(jiān)護監(jiān)督人要注意以下幾方面：第一，對監(jiān)護監(jiān)督人的產生程序與產生方式要加以明確；第二，對監(jiān)護監(jiān)督人的資格應當進行條件限制；第三，明確監(jiān)護監(jiān)督人的職責。監(jiān)護監(jiān)督人應對監(jiān)護人的監(jiān)護方式、監(jiān)護內容等進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人未依法履行監(jiān)護職責，應及時請求法院或者其他專門機關更換監(jiān)護人，以保護被監(jiān)護人的合法權益。（作者單位：哈爾濱工程大學人文學院）

基金項目：哈爾濱工程大學研究生培養(yǎng)基金資助。

參考文獻

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