黨史上的幾部早期土地法

翟健

《漢書·食貨志》上說：“理民之道，地著為本?！弊?927年的“八七會議”后，土地革命就成為黨最主要的任務(wù)之一。1928年4月，井岡山專門成立了分田領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——土地委員會，以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配，不少紅軍干部也抽調(diào)下鄉(xiāng)幫助分田。6月，龍源口大捷之后，邊區(qū)出現(xiàn)了全面分田的高潮，寧岡全縣，永新、遂川部分地區(qū)的農(nóng)民都分得了田地。與此同時，毛澤東深入寧岡的壩上村、洋橋湖等地開展了以調(diào)查土地情況為主題的《寧岡調(diào)查》，獲得了第一手資料，全面掌握了湘贛邊界的土地使用情況。在此基礎(chǔ)上，1928年12月，毛澤東起草并主持制定了《井岡山土地法》，這是黨史上第一部土地法。

《井岡山土地法》全文9條，共約1500字，規(guī)定沒收一切土地歸蘇維埃政府所有；一切土地，經(jīng)蘇維埃政府沒收并分配后，禁止買賣；以人口為標準，男女老幼平均分配；分配土地之后，除老幼疾病沒有耕種能力及服公眾勤務(wù)者以外，其余的人均須強制勞動。這些規(guī)定在實施之初產(chǎn)生了積極效果，如1928年，根據(jù)地糧食產(chǎn)量增長了20%。但沒過多久，弊端就顯露出來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事生產(chǎn)、參軍參戰(zhàn)的積極性并沒有被調(diào)動起來，甚至存在不滿情緒。至于原因，在1941年延安出版的《農(nóng)村調(diào)查》一書中，毛澤東說得很清楚：“這個土地法有幾個錯誤：（一）沒收一切土地而不是只沒收地主土地；（二）土地所有權(quán)屬政府而不是屬農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權(quán)；（三）禁止土地買賣。這些都是原則錯誤，后來都改正了?！?/p>

這個“后來”時間并不長。1929年4月8日，紅四軍進駐于都，4月11日召開前委擴大會議，確定紅四軍以一個月左右的時間在贛南贛縣、于都、興國、寧都、瑞金等地開展政治宣傳，發(fā)動群眾打土豪、分田地，幫助各地發(fā)展地方武裝，建立革命政權(quán)。4月15日離開于都后，毛澤東率紅四軍第三縱隊和一個警衛(wèi)排來到了興國，指導(dǎo)興國的土地革命斗爭。就是在這里，毛澤東總結(jié)《井岡山土地法》的經(jīng)驗和教訓(xùn)，起草制定了《興國土地法》。這部土地法最大的貢獻是將《井岡山土地法》中“沒收一切土地”的規(guī)定，改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”。毛澤東曾將《興國土地法》油印成冊，以紅四軍政治部名義公開發(fā)布，并在贛南、閩西各縣散發(fā)和張貼，這說明他對《興國土地法》是比較滿意和重視的。

《興國土地法》的思想后來經(jīng)過了不斷發(fā)展和完善。到1931年2月28日，在《關(guān)于加強春耕工作的意見》一文中毛澤東提出：“過去田歸蘇維埃所有，農(nóng)民只有使用權(quán)的空氣十分濃厚，并且四次五次分了又分使得農(nóng)民感覺田不是他自己的，自己沒有權(quán)來支配，因此不安心耕田。這種情形是很不好的。省蘇應(yīng)該通令各地各級政府，要各地政府錄令布告，推促農(nóng)民耕種，在令上要說明過去分好了的田（實行抽多補少、抽肥補瘦了的）即算分定，得田的人，即由他管所分得的田，這田由他私有，別人不得侵犯。以后一家的田，一家定業(yè)，生的不補，死的不退，租借買賣，由他自主。”至此，黨的土地政策愈加明確，即變封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。這一基本思路一直延續(xù)到新中國成立初期。

責(zé)任編輯：宋明晏