淺談鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度

龍立新

摘 要：由于我國農(nóng)村養(yǎng)殖的特點(diǎn)是以分散飼養(yǎng)為主，要想做好禽畜防疫工作就需要大量的獸醫(yī)去負(fù)責(zé)禽畜的疫病診療以及免疫注射等工作，加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)成為鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理的首要問題，它能保證我國農(nóng)村畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。為了規(guī)范獸醫(yī)隊(duì)伍以及獸醫(yī)的從業(yè)行為，國家已經(jīng)頒布了一些相關(guān)的法律法規(guī)，如：《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》、《動(dòng)物防疫法》等，該文針對鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)的問題展開討論，以此來規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理，使鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度更加完善。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村 獸醫(yī) 管理

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（b）-0166-01

自從我國加入WTO以來，開拓國際市場就成為了我國畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，由于我國畜牧業(yè)產(chǎn)品存在化學(xué)物和藥物殘留的問題，致使目前我國畜牧產(chǎn)品的出口量很少，鄉(xiāng)村獸醫(yī)作為我國禽畜生產(chǎn)的一線人員，是保證我國禽畜類產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)的，也是最重要的核心力量。

1 我國的鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍

我國擁有龐大的鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍，可將其大概分為三大類：一類是基層畜牧獸醫(yī)分流人員；一類是雖然從事獸醫(yī)職業(yè)但沒有獸醫(yī)資格證書上的工作人員；另一類是以師承或祖?zhèn)鞯姆绞将@得獸醫(yī)知識的人被稱為民間獸醫(yī)，這一部分人一般還會兼做村防疫員的工作。目前，有很多因素制約著我國的鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍的發(fā)展：

（1）鄉(xiāng)村獸醫(yī)趨于老化

據(jù)了解，目前我國的鄉(xiāng)村獸醫(yī)的總體年齡偏高，人員老化的趨勢較為嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村獸醫(yī)的平均年齡大都在40歲以上，明顯呈現(xiàn)出后備力量不足的形勢。

（2）鄉(xiāng)村獸醫(yī)的專業(yè)技術(shù)水平偏低

由于我國鄉(xiāng)村獸醫(yī)的文化程度不高，大專以上學(xué)歷的鄉(xiāng)村獸醫(yī)寥寥無幾，而且基本上都未經(jīng)過系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，只掌握一些簡單的診療以及疫苗注射等技能，造成我國的鄉(xiāng)村獸醫(yī)的整體技術(shù)水平偏低，經(jīng)常出現(xiàn)用藥不準(zhǔn)、診斷不明等情況，再加上個(gè)別獸醫(yī)的責(zé)任心和事業(yè)心較差，從而阻礙了我國畜牧業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（3）鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺乏，目前普遍存在鄉(xiāng)村獸醫(yī)待遇差、收入低的現(xiàn)象，有些獸醫(yī)甚至難以維持生活，而且工作量還很大，很大程度地打消了鄉(xiāng)村獸醫(yī)的積極性，很多獸醫(yī)都轉(zhuǎn)行謀生，造成了鄉(xiāng)村獸醫(yī)的嚴(yán)重流失，從而影響了鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（4）工作環(huán)境差

由于資金缺乏，交通不夠便利，目前我國鄉(xiāng)村獸醫(yī)的工作生活條件較差，而他們所承擔(dān)的工作責(zé)任卻很大，還存在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等缺點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作的順利開展。

（5）鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理法律法規(guī)不健全

雖然我國已經(jīng)頒布了一些有關(guān)畜牧業(yè)的法律法規(guī)，但是與鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全和完善，其可操作性也較差，使我國的鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理缺乏科學(xué)性和監(jiān)管力度。由于管理方面存在漏洞，經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)操作違規(guī)、應(yīng)用違禁飼料添加劑和獸藥等現(xiàn)象。

（6）對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的培訓(xùn)和教育方面存在問題

沒有合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，再加上經(jīng)費(fèi)問題以及有些獸醫(yī)自身對專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)，致使我國鄉(xiāng)村獸醫(yī)的整體水平偏低，從而影響了我國鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍的發(fā)展。

2 我國鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)策略

2.1 制定完善的《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》

《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的從業(yè)范圍、資格準(zhǔn)入條件、保障機(jī)制以及權(quán)力和義務(wù)等方面都做出了明確的規(guī)定，為我國在鄉(xiāng)村獸醫(yī)的監(jiān)管方面提供了可靠的法規(guī)依據(jù)，規(guī)定指出只有持從業(yè)資格證書的人員才能從事獸醫(yī)工作。

2.2 建立完善的鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)體系

首先要建立鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格校訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況制定培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)后還要對其進(jìn)行考核，給合格者頒發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格證書，并依據(jù)法律規(guī)定從事獸醫(yī)職業(yè)。根據(jù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的專業(yè)技能要不斷地進(jìn)行更新的特點(diǎn)，需要組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)以短期學(xué)習(xí)和長期培訓(xùn)的形式進(jìn)行再教育，還可以通過自學(xué)、組織專家講座等多樣化的學(xué)習(xí)方式對其進(jìn)行再教育。

2.3 保障鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定性

鄉(xiāng)村獸醫(yī)要能夠認(rèn)識到自己的責(zé)任和工作的重要性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的責(zé)任心和工作熱情。還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)給大家提供一個(gè)交流、分享和討論的平臺，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)們積極地進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，并且能夠利用網(wǎng)絡(luò)幫助我們實(shí)施禽畜防疫工作。更重要的是要引起政府的重視，改善鄉(xiāng)村獸醫(yī)的生活工作環(huán)境和待遇，這樣才能激發(fā)獸醫(yī)工作的積極性，從而使我國鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍能夠保持穩(wěn)定。為了讓鄉(xiāng)村獸醫(yī)的報(bào)酬與其自身工作業(yè)績掛鉤， 可以建立工資保障機(jī)制，年終對鄉(xiāng)村獸醫(yī)進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果來實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲機(jī)制?？h級也需要在政策和財(cái)政方面給予支持，可以通過加大對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的培訓(xùn)力度，來增強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的技術(shù)和知識水平，有計(jì)劃、有目的的對鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍進(jìn)行扶持。

2.4 改善鄉(xiāng)村獸醫(yī)的醫(yī)療設(shè)施環(huán)境

為了提高禽畜疫病防治和治療效果，要提高我國的鄉(xiāng)村獸醫(yī)醫(yī)療設(shè)施的配置，這樣能夠方面鄉(xiāng)村獸醫(yī)的診療工作，使鄉(xiāng)村獸醫(yī)的工作強(qiáng)度得以減輕。為了保證相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的投入，建議縣級能夠給予一定的補(bǔ)貼，最好能夠提供一些常用的器械，使鄉(xiāng)村獸醫(yī)站的工作條件和環(huán)境都能得以改善。

2.5 建立合理的管理機(jī)制

為了加強(qiáng)對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理，還需要建立具體的管理制度和管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用制度來管理鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍，制定出與之相關(guān)的完善的激勵(lì)機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲分明，從而激發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)們的工作積極性和主動(dòng)性，還能夠有效的提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作人員的工作水平。還要支持開展有償服務(wù)，可以通過雙向選擇的方式，引入競爭機(jī)制，拓展服務(wù)空間。

2.6 縣級成立鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)會

主要是負(fù)責(zé)提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)的技術(shù)知識水平，也是給鄉(xiāng)村獸醫(yī)提供一個(gè)信息交流的平臺，讓鄉(xiāng)村獸醫(yī)能夠及時(shí)掌握到最新的技術(shù)和知識，了解到最新的法律法規(guī)；它負(fù)責(zé)與政府、消費(fèi)者群體、畜主等方面商討與鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、政策以及投訴等問題，它代表的是鄉(xiāng)村獸醫(yī)的利益。其內(nèi)部干部成員是由鄉(xiāng)村獸醫(yī)通過開會的形式選舉產(chǎn)生的，同時(shí)它也能起到校正與提醒政府決策的作用，對加強(qiáng)我國的鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍起到了推動(dòng)作用。

我國的獸醫(yī)體制要想盡快與國際接軌，必須要加快我國獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體制的改革，完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度，只有這樣才能從根本上控制動(dòng)物疫病，保證動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量，使人民的身體健康得到保障，同時(shí)也可以在國際競爭中取得一定的地位，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的意義。

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