東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究

郝婉麗

摘要：人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。保持兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的核心。我國(guó)東北老工業(yè)基地人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)性不高。區(qū)域人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)態(tài)適配已成為我國(guó)各省最急需解決，具有實(shí)踐性的難題。因此，區(qū)域人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的協(xié)調(diào)發(fā)展將會(huì)成為“十二五”期間一個(gè)不容忽視的重大課題，亟待展開研究。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；人才結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F427文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2014）04-0183-02

人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)協(xié)同發(fā)展是客觀規(guī)律的需要。我國(guó)東北老工業(yè)基地人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)性不高?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，我國(guó)人才結(jié)構(gòu)和布局不合理。區(qū)域人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)態(tài)適配已成為我國(guó)各省市政府最急需解決具有實(shí)踐性的難題。因此，區(qū)域人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的協(xié)調(diào)發(fā)展將會(huì)成為“十二五”時(shí)期一個(gè)不容忽視的重大課題，亟待展開研究。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的關(guān)系

人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中發(fā)揮著重要的作用。尤其在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)存在著相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

（一）人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

1.人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)穩(wěn)定，資源依賴性強(qiáng)。建國(guó)初期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，為老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)做出了重要的貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)快速發(fā)展后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度放緩，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率呈下降趨勢(shì)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和優(yōu)化的進(jìn)程中，必然要引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，這就要求勞動(dòng)者更新和完善現(xiàn)有技術(shù)知識(shí)，提高勞動(dòng)技能，否則即便是擁有改造和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，也會(huì)因?yàn)闆](méi)有能夠駕馭這些新技術(shù)、新工藝的人才，而導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造和升級(jí)的進(jìn)程停滯不前。

2.人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)的根本優(yōu)勢(shì)，占有較大比重，處支配地位。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合效益較高，與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用較大，能夠主導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的人才結(jié)構(gòu)支撐。人才是各種生產(chǎn)要素中具有主觀能動(dòng)性的要素，在生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的全過(guò)程中起到指揮和組織的作用，沒(méi)有人才的支撐，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將成為無(wú)源之水，難以發(fā)展。

3.人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生并推動(dòng)其發(fā)展

人才的雄厚積累尤其是人才質(zhì)量的提高，是拉動(dòng)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)恿1]。從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，人才是重要的因素。知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況直接反映著區(qū)域科技發(fā)展水平。知識(shí)密集型新產(chǎn)業(yè)的崛起，需要高素質(zhì)的人才。新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的過(guò)程是全社會(huì)人才資源不斷開發(fā)的過(guò)程，也是人才資源不斷發(fā)揮作用的過(guò)程，而人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化勢(shì)必會(huì)促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生并推動(dòng)其發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)引導(dǎo)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求人才結(jié)構(gòu)與之匹配

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要原因是技術(shù)進(jìn)步。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程中，技術(shù)進(jìn)步對(duì)人才提出更高的要求，人才質(zhì)量需要不斷提升。高科技是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效率取決于人才的構(gòu)成狀況，新興產(chǎn)業(yè)需要掌握先進(jìn)科學(xué)知識(shí)和技能的人才。合理的人才結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化和升級(jí)起到極大的促進(jìn)作用。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化要求及時(shí)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)

勞動(dòng)力就業(yè)所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)是由產(chǎn)業(yè)提供的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)際上是資源配置關(guān)系的變化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)總值提高，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)引起技術(shù)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，產(chǎn)生高技術(shù)人才的需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的過(guò)程就是人才結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過(guò)程。

二、東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.第三產(chǎn)業(yè)所占比例小

生產(chǎn)力提高和社會(huì)進(jìn)步促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)所占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化水平的提高，緩解就業(yè)壓力，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)健發(fā)展。截至2011年，東北三省第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中平均所占比例不足35.0%，全國(guó)平均數(shù)為43.4%，較全國(guó)平均數(shù)低8.4個(gè)百分點(diǎn)，表明東北三省第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模比較小。

2.重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

目前，東三省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有三類：（1）石油天然氣開采，代表企業(yè)有大慶油田、扶余油田、遼河油田、沈北油田；（2）制造業(yè)，代表企業(yè)有哈飛集團(tuán)、長(zhǎng)春一汽、哈爾濱電機(jī)廠；（3）化工原料及化學(xué)制品制造，代表企業(yè)有吉化公司、錦西化工廠、大連華潤(rùn)油脂。東北近千家知識(shí)密集型企業(yè)，平均產(chǎn)值不足2 000萬(wàn)元，平均利稅不足200萬(wàn)元，收入超過(guò)30億元的企業(yè)不足5家，超過(guò)10億元的也只有20家左右。知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，增長(zhǎng)缺乏后勁，不能充分發(fā)揮對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升作用。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸消失

東北老工業(yè)基地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)密集型、以制造工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，如煤礦企業(yè)、汽車制造企業(yè)、石油化工企業(yè)。煤礦、石油這些資源面臨著枯竭的局面。另外，老工業(yè)基地發(fā)展較早，技術(shù)、設(shè)備已經(jīng)相對(duì)落后，部分企業(yè)開采或制造成本大幅度增加，這些都是制約企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，東北老工業(yè)基地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去了原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（二）人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.數(shù)量少且質(zhì)量低

專業(yè)技術(shù)人才中具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的僅占35%，高級(jí)人才只占12%。目前東北三省擁有兩院院士、優(yōu)秀中青年專家、博士等高層次人才在數(shù)量、質(zhì)量上同發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距。endprint

2.結(jié)構(gòu)不夠合理

人才結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）專業(yè)技術(shù)人才分布不合理。以遼寧省為例，專業(yè)技術(shù)人員近75%在事業(yè)單位，企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員不到26%；高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員近79%在事業(yè)單位，企業(yè)的高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員僅占21%左右。（2）人才行業(yè)分布不合理。以黑龍江為例，教育、衛(wèi)生類專業(yè)技術(shù)人員約占35%，而新材料、新能源等高新技術(shù)性人才和復(fù)合型創(chuàng)新人才不足3%。保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)、公共事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才更是數(shù)量不足。（3）人才年齡結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為高級(jí)人才嚴(yán)重老齡化。有正高級(jí)職稱的人才大多數(shù)在50歲以上，副高職稱人才在50歲以上的占63%。

三、東北老工業(yè)基地人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議（一）優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，居民消費(fèi)水平提高，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各生產(chǎn)部門的相互銜接，使供給與需求相適應(yīng)；有利于增加新技術(shù)企業(yè)的比重，并帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向更高的技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展。調(diào)整東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的基本思路是：加快三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色第二產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展以“大美黑龍江”旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)；二是不斷擴(kuò)大農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力發(fā)展牲畜、棚栽、奶制品產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)模經(jīng)濟(jì)圈；三是深化企業(yè)機(jī)制改革，切實(shí)做到政企分開，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力。

（二）增強(qiáng)高等教育的適應(yīng)性和實(shí)用性，提高人才質(zhì)量

人才發(fā)展的潛在力很大程度上取決于高等教育。創(chuàng)新推動(dòng)高等教育質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。只有地方高校對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)所起到的保障作用得以體現(xiàn)，“人才培養(yǎng)模式”的實(shí)際效能才能實(shí)質(zhì)體現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)全局經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)才得以體現(xiàn)。因此，“人才培養(yǎng)模式”的區(qū)域高校效能體現(xiàn)，一定首先要建立在服務(wù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，即有所依托、根基有效[2]。首先，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使高等院校學(xué)科設(shè)置適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需要，形成相互支撐和整體提升的格局。第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重越高，表明經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)。發(fā)達(dá)國(guó)家多在60%以上，美國(guó)和加拿大等國(guó)家則達(dá)到了74%。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，這更加迫切地要求高校調(diào)整專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，增加金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)和法律等高層次人才的比重。其次，加強(qiáng)特色辦學(xué)，優(yōu)化配置資源，形成各校具有特色的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

（三）完善制度和政策，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力

1.以人才資源開發(fā)為基點(diǎn)

通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮人才的內(nèi)在潛能，使人才創(chuàng)造出高質(zhì)量、高效能的工作業(yè)績(jī)。

2.打破傳統(tǒng)人事管理體制的束縛，減少人才流動(dòng)的限制

由于受傳統(tǒng)觀念和做法的影響，各單位在很大程度上設(shè)置了“人才壁壘”。應(yīng)該建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的人事管理制度，使人力資源在產(chǎn)業(yè)中優(yōu)化配置。

3.健全社會(huì)保障機(jī)制

社會(huì)保障能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的發(fā)展。在人才流動(dòng)的過(guò)程中，社會(huì)保障起保護(hù)和降低風(fēng)險(xiǎn)的作用。建立完善的社會(huì)保障制度，能夠解除所有制不同造成的人才流動(dòng)的“后顧之憂”。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉春香.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的互動(dòng)關(guān)系分析[J].人力資源，2009，（11）.

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