淺析突發(fā)公共事件的謠言傳播

李偵偵

【摘 要】當前，突發(fā)公共事件的處理過程中無不伴隨著謠言的產(chǎn)生和傳播，謠言往往會導致社會恐慌、使事件趨向復雜，處理起來十分棘手。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，謠言的傳播途徑和速度更為快捷和便利，其社會影響更為惡劣。因此，關(guān)注和研究突發(fā)公共事件中的謠言傳播，分析其傳播途徑和規(guī)律，找出有效的應(yīng)對策略，是成功處置突發(fā)公共事件的重要環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件 謠言 謠言傳播

進入21世紀以來，各種突發(fā)公共事件在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)，引起了全世界各國政府和研究者們的極大關(guān)注。突發(fā)公共事件的處理過程中無不伴隨著謠言的產(chǎn)生和傳播，新媒體環(huán)境下的謠言傳播顯現(xiàn)出了不同以往的新特征，謠言借助新媒體的力量以更加迅速、更加廣泛的態(tài)勢進行擴散。其肆意傳播的負面影響極為嚴重，會造成社會恐慌、暴力事件、經(jīng)濟損失，并給政府的輿論調(diào)控工作帶來巨大的困難。

一、突發(fā)公共事件的謠言傳播概述

1、概念解析

（1）突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：①自然災(zāi)害事件。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。②事故災(zāi)難事件。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。③公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。④社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。突發(fā)公共事件一般具有如下特征：一是影響力強、涉及面廣、持續(xù)性大、容易引發(fā)人們關(guān)注；二是具有不可預見性，民眾對這類事件往往事先沒有心理準備；三是突發(fā)事件會影響到社會生活的各個方面，而且在突發(fā)事件基本結(jié)束后，仍能夠?qū)ι鐣畹姆椒矫婷娈a(chǎn)生持續(xù)的影響。與平常時期相比，突發(fā)公共事件時期各種謠言更易于產(chǎn)生和傳播。

（2）謠言。謠言是有意憑空捏造的、受眾感興趣的、未經(jīng)證實的信息。謠言是沒有事實根據(jù)的信息，它的存在是一種常見的社會現(xiàn)象，人們在社會生活中經(jīng)常受到謠言的侵擾。一般而言，由于謠言是虛假的信息，經(jīng)不起事實和時間的檢驗，稍加理性思考和分析就會不攻自破，而那些頗具影響力和殺傷力的謠言則往往比較集中地產(chǎn)生和流傳于公共事件之中。因為公共事件涉及眾多人利益、備受人們關(guān)注，很多又是突發(fā)性的，在較短的時間內(nèi)信息傳播渠道受阻，給謠言以產(chǎn)生和傳播的機會。

（3）謠言傳播。在突發(fā)公共事件當中，謠言的傳播與擴散有著特殊的傳播機制。美國心理學家G.W.奧爾波特研究了謠言傳播的動機和方式，并給出了一個謠言傳播的公式：R=I×A，其中R表示謠言在社會上的流通量、流通率，I是重要度，A是模糊度。①這個公式主要表明：謠言在社會上的流通量，與問題的重要程度及證據(jù)的模糊性成正比，即引發(fā)謠言的問題重要性和來自正式渠道的有效證據(jù)的模糊性越大，謠言在社會上的流通量就越大。所以，認識和把握謠言傳播和擴散的規(guī)律，對于消除突發(fā)公共事件下謠言的危害，具有十分重要的作用。

2、突發(fā)公共事件中謠言的危害

突發(fā)事件中謠言由于其涉及面廣、牽涉人多，導致的危害尤為巨大。其造成的危害主要有以下三個方面：一是擾亂社會關(guān)系和秩序。使原來比較穩(wěn)定的社會人際關(guān)系變得相互猜疑、傾軋、緊張，使原來比較穩(wěn)定的社會秩變得混亂，變得人心惶惶、人人自危。例如，2011年日本地震核泄漏事件，國內(nèi)引發(fā)了“碘鹽能預防治療核輻射”的謠言，從2011年3月14日開始，國內(nèi)出現(xiàn)了搶購食用碘鹽的苗頭。16日，浙江、廣東等地的食鹽銷售量暴增，短時間出現(xiàn)了搶鹽的集體恐慌，食鹽嚴重緊缺，擾亂了人們的正常生活。二是欺騙社會大眾。謠言可以麻痹人們的思想，使人們的心理防備能力減弱，讓人不知不覺地成為謠言的俘虜。例如2010年2月21日凌晨，山西傳出地震謠言，由于當?shù)卣疀]有及時澄清事實真相，導致數(shù)以千萬計的人們紛紛走出家門，在寒風中等待地震的來臨。三是危害國家安全。一些不法分子為了其集團或個人的私利，往往利用謠言去破壞社會穩(wěn)定，甚至是國家安全。正因為突發(fā)事件中的謠言傳播具有如此大的危害，因此，各級政府必須加以重視，及時澄清事實，破解謠言。

二、突發(fā)公共事件的謠言產(chǎn)生原因及傳播途徑

1、突發(fā)公共事件的謠言產(chǎn)生原因

（1）信息的未知性。當突發(fā)公共事件發(fā)生時，新事物正在孕育或形成，人們對新事物的認識甚少，按照以往的經(jīng)驗和規(guī)律去判斷事件常常是不準確的，容易犯錯誤；加之原有的溝通渠道大都遭到破壞，信息無法進行有效的溝通。例如在嚴重的地震中，大部分電話線和無線電通訊基站遭受嚴重破壞，受災(zāi)地區(qū)內(nèi)部信息交流、災(zāi)區(qū)與外部的聯(lián)絡(luò)都無法有效進行，人們很難了解受災(zāi)情況，從而采取有效行動。②在2003年的非典疫情中，由于初期公眾對非典病毒的傳染性、嚴重性等信息無從知曉，當時國家和政府也沒有及時公布疫情并向受眾傳達有關(guān)疫情的信息，于是謠言便開始有了傳播的市場。

（2）受眾的心理。突發(fā)公共事件的發(fā)生，可能在極短的時間內(nèi)大規(guī)模地影響公眾利益，危害公眾健康、生命和財產(chǎn)，使公眾處于一種擔憂和恐懼心理狀態(tài)之中，這為謠言的形成與傳播提供了特定的背景和環(huán)境。③當重要且模糊的突發(fā)公共事件信息遠遠不能滿足人們對其需求時，人們便產(chǎn)生焦灼的心理，進而誘發(fā)慌亂中的人們無意識地造謠并傳播謠言。心理的恐慌使得公眾寧信其有不信其無，從而不辨真?zhèn)蔚亟邮苓@些模糊信息。加之新媒體的迅速發(fā)展，人們在不經(jīng)意間，接受到來自親人和朋友從QQ、飛信、電子郵件、微信等多種渠道轉(zhuǎn)發(fā)過來的謠言，恐慌緊張的心理使他們失去了獨立思考的能力，隨即又將自己收到的謠言轉(zhuǎn)發(fā)給更多熟悉的、信任的人。在政府未能及時提供準確信息時已經(jīng)導致了謠言的大規(guī)模和快速傳播。

（3）真實信息的未及時公開。謠言的傳播和猜疑的產(chǎn)生往往源于權(quán)威信息的稀缺，只有信息的公開才能有效消除民眾心中的種種想象力。④特別是謠言傳播的開始階段，如果真實信息未及時傳遞給受眾就會造成謠言的快速傳播。如，在2012年7月份的北京特大暴雨災(zāi)害中，北京市防汛抗旱指揮部相隔4天才更新遇難者身份與人數(shù)，以致網(wǎng)上關(guān)于死亡人數(shù)的猜測和謠言一直不斷，甚至有微博謠傳房山一家敬老院受災(zāi)導致200余名老人傷亡，這一謠言錯誤地引導了網(wǎng)民情緒，造成了一定程度的社會恐慌。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，權(quán)威信息的披露一定要及時。

2、謠言的傳播途徑

公共事件中謠言的傳播速度極快，傳播方式多種多樣。特別是隨著信息傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展，突發(fā)事件謠言已從人際傳播發(fā)展到通過手機短信、微博、微信、QQ及網(wǎng)絡(luò)論壇等新媒介傳播。概括地講，謠言傳播的主要途徑有：一是網(wǎng)絡(luò)傳播。當前，由于網(wǎng)絡(luò)傳播中的互動性強，輻射面廣，速度快，匿名性又不易被把控等特點，使得謠言的傳播速度大大加快。網(wǎng)絡(luò)上許多形式如BBS、電子郵件、網(wǎng)站留言版、微博等，很容易成為謠言傳播的快捷平臺。⑤二是手機短信傳播。作為新媒體，具備方便快速價格低廉的特點，特別是最近流行的微信，正成為謠言傳播的重要渠道。如2014年1月26日，山西忻州市公安局了解到，有人就是利用微信制造傳播了“忻州有人感染禽流感，我市人民醫(yī)院一名醫(yī)生張紅因感染H7N9禽流感并死亡”的謠言，消息的造謠者被拘留。三是傳統(tǒng)媒體傳播。以報紙雜志、廣播電視為代表。相對來說，傳統(tǒng)媒體受出版和播出的嚴格審核的限制，一般不會出現(xiàn)謠言傳播，只有個別例外。四是人際傳播。通過人與人之間口耳相傳，使得謠言傳播影響惡劣。這類傳播具有直接、形象、可信性強的特點，更加大了謠言傳播的影響?？梢?，謠言的傳播途徑不是單一的，所以需要從多方面進行深入的分析和研究才能制止和消除。

三、突發(fā)公共事件謠言傳播應(yīng)對措施

對于突公共事件中的謠言應(yīng)對策略，需要政府、媒體和受眾三方共同來執(zhí)行。

1、政府

（1）建立完善的信息公開機制。政府應(yīng)該第一時間進行信息公開，積極的應(yīng)對謠言，用詳細真實權(quán)威的信息取代謠言。

（2）合理監(jiān)管媒體對突發(fā)公共事件的報道。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加大和放寬媒體自主權(quán)，合理引導媒體發(fā)布信息。另一方面，對于那些在利益驅(qū)動下發(fā)布虛假新聞的媒體應(yīng)加強引導和監(jiān)管。

（3）進一步完善相關(guān)法規(guī)，規(guī)范媒介傳播行為。面對新媒體日新月異的變化，各類新問題層出不窮，要不斷結(jié)合時代發(fā)展完善相關(guān)法律法規(guī)。

2、媒體

（1）積極發(fā)揮媒體的輿論引導功能。媒體應(yīng)積極發(fā)揮自身的輿論引導功能，通過發(fā)表評論文章、設(shè)置報道議程等多種方式，構(gòu)建公眾關(guān)心和討論的話題，為應(yīng)對突發(fā)公共事件創(chuàng)造出一個良好的輿論環(huán)境。

（2）加強媒體的自律意識，提高自身職業(yè)道德修養(yǎng)。當前，部分媒體在報道突發(fā)公共事件時，往往為“眼球經(jīng)濟”利益而驅(qū)動，為滿足受眾的求知欲，歪曲事實，加大炒作力度，喪失職業(yè)操守。

3、受眾

（1）提高民眾的認知能力。政府應(yīng)該通過信息發(fā)布、宣傳普及、科學教育等形式，提高民眾識別是非的能力。

（2）培養(yǎng)民眾的自律意識。民眾應(yīng)注意自己的傳播信息行為，遵循法律法規(guī)、遵循道德規(guī)范和倫理準則。

謠言作為一種大眾傳播現(xiàn)象，把它放在突發(fā)公共事件這個載體上進行多角度的相關(guān)研究，可以說是社會危機管理中的一個新的研究內(nèi)容。這一研究能夠為社會的和諧發(fā)展、突發(fā)公共事件的成功處置提供理論借鑒和指導。□

【基金項目：2012年河南省科技發(fā)展計劃項目“突發(fā)公共事件的謠言傳播與應(yīng)對策略研究”（立項編號122400450397）研究成果】

參考文獻

①胡鈺：《謠言：概念與誕生》[A].《傳播學論文選粹Ⅲ》[C].南京師范大學出版社，2010：375-376

②陳德武：《危機管理：面對突發(fā)事件的抉擇》[M].廣東經(jīng)濟出版社，2002：10

③王春業(yè)，《突發(fā)公共事件中謠言傳播與政府信息公開》[J].《政法論叢》，2009（4）

④方家平，《“網(wǎng)絡(luò)謠言”考驗“政務(wù)信息公開”》[J].《信息化建設(shè)》，2007（3）

⑤殷玉平，《公共事件中的謠言傳播及其應(yīng)對》[J].《江南社會學院學報》，2008（12）

（作者：黃淮學院文化傳媒學院教師）

責編：周蕾