發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用，創(chuàng)新辦學(xué)體制
——澳大利亞TAFE模式的啟示

徐飛麗

（紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 紹興 312000）

發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用，創(chuàng)新辦學(xué)體制
——澳大利亞TAFE模式的啟示

徐飛麗

（紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 紹興 312000）

澳大利亞TAFE模式充分發(fā)揮了行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用，認(rèn)為行業(yè)企業(yè)一方面主導(dǎo)了國(guó)家培訓(xùn)局等各級(jí)TAFE管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，另一方面通過(guò)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面主導(dǎo)了TAFE學(xué)院的專(zhuān)業(yè)建設(shè)工作，提出了深度吸引行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育、進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)作用、創(chuàng)新校企合作模式等建議，促進(jìn)國(guó)內(nèi)高職教育的發(fā)展。

TAFE模式 行業(yè)主導(dǎo) 辦學(xué)體制

一、引言

澳大利亞TAFE模式在國(guó)際上享有很高聲譽(yù)，與德國(guó)的“雙元制”、美國(guó)的“社區(qū)學(xué)?！钡裙餐蔀槁殬I(yè)教育成功的典范。TAFE是Technicaland Further Education的簡(jiǎn)稱(chēng)，即技術(shù)與繼續(xù)教育。它最早出現(xiàn)在1974年的《坎甘報(bào)告》中。該報(bào)告明確提出把技術(shù)教育與繼續(xù)教育結(jié)合起來(lái)，把學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，建立新型的TAFE學(xué)院，實(shí)施新型的技術(shù)與繼續(xù)教育。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，TAFE學(xué)院成為澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的主要提供者，在澳大利亞高等職業(yè)教育體系中居主體地位?？v觀TAFE的發(fā)展歷程，校企合作經(jīng)歷由“學(xué)院為主、企業(yè)為輔”向“新學(xué)徒制”時(shí)期的“企業(yè)為主、學(xué)院為輔”的轉(zhuǎn)變。澳大利亞TAFE學(xué)院校企合作是在行業(yè)的引領(lǐng)下，立足行業(yè)需求和校企雙贏，是基于功利主義、產(chǎn)業(yè)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)行的合作。

二、行業(yè)引領(lǐng)TAFE發(fā)展

目前，澳大利亞已經(jīng)形成了在國(guó)家培訓(xùn)框架下，以社會(huì)需求和就業(yè)為動(dòng)力，以雇主為中心，初等、中等和高等教育相銜接，靈活多樣的TAFE辦學(xué)模式和職業(yè)教育與培訓(xùn)相結(jié)合的完整體系。澳大利亞在多年的職業(yè)教育改革中，更是形成了以行業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育制度，使TAFE有了可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。行業(yè)在TAFE教育中的作用非常突出。

（一）主導(dǎo)各級(jí)TAFE管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

澳大利亞從上至下構(gòu)建了完善的職業(yè)教育管理體制，形成了系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)和組織。聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府和職業(yè)院校四方組建了澳大利亞職業(yè)教育的行政管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)，主要由行業(yè)代表人員組成，行業(yè)企業(yè)在這些管理結(jié)構(gòu)和組織中起到了主導(dǎo)作用。

1.國(guó)家培訓(xùn)局。澳大利亞各州（領(lǐng)地）于1992年簽訂了國(guó)家培訓(xùn)局協(xié)議。兩年后，澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局（ANTA）正式成立并投入運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)家培訓(xùn)局的建立使澳大利亞聯(lián)邦教育部、國(guó)家培訓(xùn)署、州政府和地方政府在職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)中的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系更加明確，奠定了政府和行業(yè)在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中的合作基礎(chǔ)。在職業(yè)技術(shù)教育管理中，國(guó)家培訓(xùn)局毫無(wú)疑問(wèn)成為澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系中的核心機(jī)構(gòu)。在目前的7名主要人員中有5名成員是行業(yè)的代表。

2.國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)。行業(yè)技能委員會(huì)是澳大利亞主導(dǎo)有關(guān)職業(yè)教育和培訓(xùn)的宏觀政策的最重要決策機(jī)構(gòu)。ISC的三個(gè)顯著特點(diǎn)是：由澳大利亞政府資助、由行業(yè)獨(dú)立管轄、不以營(yíng)利為目的。國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)的成員均為聯(lián)邦政府及州和領(lǐng)地一級(jí)的行業(yè)和行業(yè)組織代表由行業(yè)協(xié)會(huì)提名產(chǎn)生。

3.國(guó)家質(zhì)量委員會(huì)。國(guó)家質(zhì)量委員會(huì)成員是由來(lái)自職業(yè)教育提供者、行業(yè)和工會(huì)的代表組成的，由他們負(fù)責(zé)制定澳大利亞培訓(xùn)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，既考核課程，又考核注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

此外，聯(lián)邦和各州TAFE的行業(yè)培訓(xùn)顧問(wèn)委員會(huì)、各州TAFE服務(wù)處等都是以來(lái)自行業(yè)的人員為主組成的。這些機(jī)構(gòu)對(duì)TAFE發(fā)展的重大問(wèn)題作出的宏觀決策充分體現(xiàn)了行業(yè)的主導(dǎo)作用。

4.TAFE學(xué)院董事會(huì)。學(xué)院一般都設(shè)有董事會(huì)和行業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)，董事會(huì)主席和絕大部分成員都是來(lái)自企業(yè)一線的資深行業(yè)專(zhuān)家，由他們對(duì)學(xué)院辦學(xué)的各方面，諸如辦學(xué)規(guī)模、課程設(shè)置和開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資培訓(xùn)等進(jìn)行研究并提出決策。

（二）主導(dǎo)TAFE專(zhuān)業(yè)建設(shè)。

TAFE學(xué)院的校企合作，行業(yè)起到了引領(lǐng)作用。行業(yè)是校企合作的牽頭人，在職業(yè)技術(shù)教育專(zhuān)業(yè)的管理、課程開(kāi)發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)、支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)等方面起到重要作用。

1.主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)設(shè)置。TAFE學(xué)院的專(zhuān)業(yè)設(shè)置是根據(jù)行業(yè)委員會(huì)的要求設(shè)計(jì)和設(shè)立的，需經(jīng)行業(yè)委員會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定才能登記注冊(cè)。每個(gè)新設(shè)專(zhuān)業(yè)的課程的壽命為三年。新專(zhuān)業(yè)三年后需要接受重新評(píng)估和設(shè)計(jì)，這樣使課程內(nèi)容始終處在本行業(yè)科技發(fā)展的最前沿。

2.參與TAFE課程開(kāi)發(fā)。TAFE學(xué)院董事會(huì)主要由行業(yè)專(zhuān)家組成，通常每季度召開(kāi)一次行業(yè)企業(yè)代表的座談會(huì)，聽(tīng)取行業(yè)企業(yè)代表對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的意見(jiàn)，以便隨時(shí)改進(jìn)。并且審核TAFE學(xué)院課程，課程的開(kāi)發(fā)主要是以行業(yè)培訓(xùn)顧問(wèn)委員會(huì)制定的、經(jīng)國(guó)家培訓(xùn)局批準(zhǔn)頒發(fā)的培訓(xùn)包為依據(jù)，TAFE學(xué)院要開(kāi)設(shè)某課程，需征求行業(yè)的同意。在課程實(shí)施過(guò)程中教師要持續(xù)地與行業(yè)協(xié)商授課的內(nèi)容、考核方式，確?？己隧?xiàng)目與達(dá)到的效果一致。

3.參與師資隊(duì)伍建設(shè)。行業(yè)企業(yè)參與TAFE學(xué)院師資選聘。TAFE學(xué)院要求職業(yè)教師具有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、教育學(xué)文憑和3～5年的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷。行業(yè)企業(yè)不僅參與TAFE學(xué)院教師的選聘，還定期接受TAFE教師來(lái)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。

行業(yè)企業(yè)為T(mén)AFE學(xué)院提供兼職教師。此外，行業(yè)企業(yè)有一批行業(yè)技能專(zhuān)家，他們到TAFE學(xué)院舉辦專(zhuān)題講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、做兼職教師。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，兼職教師比重逐年增加，專(zhuān)職教師比例相對(duì)下降，公立TAFE學(xué)院兼職教師中男性占了57%，女性占了43%，私立TAFE學(xué)院兼職教師中，男性占了48%，女性占了52%。

行業(yè)企業(yè)為T(mén)AFE學(xué)院提供師資培訓(xùn)進(jìn)修條件。在職進(jìn)修方面，以教學(xué)研討班、行動(dòng)導(dǎo)向的學(xué)習(xí)、論壇、基于工作的學(xué)習(xí)等項(xiàng)目鼓勵(lì)和支持TAFE教師進(jìn)修，行業(yè)企業(yè)為T(mén)AFE教師提供實(shí)踐場(chǎng)所以便更新技能和知識(shí)。另外，企業(yè)的培訓(xùn)咨詢(xún)委員會(huì)和其他機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)教師進(jìn)修發(fā)揮了重要作用，向教師提供研討班和交流信息的機(jī)會(huì)。TAFE學(xué)院在行業(yè)企業(yè)的幫助下，充實(shí)了教師隊(duì)伍，提高了TAFE學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量。

4.支持專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。行業(yè)主要采取投資和捐獻(xiàn)舊設(shè)備等資助方式，以及接待學(xué)生實(shí)習(xí)等方式參與學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)工作。有的企業(yè)為了讓員工掌握新技術(shù)，會(huì)將最新的設(shè)備投入到實(shí)訓(xùn)基地中，負(fù)責(zé)隨時(shí)更新。在這樣的支持下，TAFE學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備保持了與行業(yè)發(fā)展同步的優(yōu)勢(shì)，并為集中安排學(xué)員的實(shí)踐技能培訓(xùn)提供了良好的工作場(chǎng)所，讓學(xué)生在場(chǎng)景中實(shí)踐與學(xué)習(xí)，獲得實(shí)踐技能。

三、啟示

（一）積極吸引行業(yè)企業(yè)參與高職教育，成為人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)制定者、維護(hù)者與合作者。

職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聯(lián)絡(luò)社會(huì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)整體的力量特別是實(shí)業(yè)界的力量一起舉辦。如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，積極鼓勵(lì)和吸引行業(yè)、企業(yè)深度參與高技能人才培養(yǎng)，是推進(jìn)已有人才培養(yǎng)模式改革的迫切要求。應(yīng)制定制度，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)深度參與高職人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)制定、課程開(kāi)發(fā)、質(zhì)量保障等，使行業(yè)、企業(yè)成為技能型人才培養(yǎng)的主導(dǎo)。這是激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育內(nèi)在動(dòng)力的重要方式。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)高等職業(yè)教育行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的權(quán)威作用。

加強(qiáng)和充實(shí)高等職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)力量，加大行業(yè)專(zhuān)家的比重，結(jié)合國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要，由行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)定期頒布高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置指導(dǎo)規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上，采取院校參與競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式，爭(zhēng)取政府的資金投入，開(kāi)設(shè)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新專(zhuān)業(yè)。職業(yè)院校重點(diǎn)以國(guó)家或省級(jí)專(zhuān)業(yè)設(shè)置指導(dǎo)規(guī)范為依據(jù)，圍繞其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)規(guī)格要求，因地制宜，各顯神通，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，自行設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，組織實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的理論和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

（三）加快推進(jìn)我國(guó)職業(yè)學(xué)校校企合作模式的多樣化改革。

政府通過(guò)政策支持和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工培訓(xùn)的主動(dòng)性，政府提供對(duì)技術(shù)培訓(xùn)的資金支持。鼓勵(lì)突破高職院校單一全日制文憑教育的束縛，通過(guò)與行業(yè)、企業(yè)合作，真正拓展技術(shù)培訓(xùn)空間。鼓勵(lì)有條件的高職院校嘗試非全日制文憑教育試點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

澳大利亞職業(yè)與技術(shù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)表明，各國(guó)在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育中，必須因地制宜，從自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確立政府主導(dǎo)地位，制定出適合各自國(guó)情的職業(yè)教育發(fā)展路線圖。在學(xué)習(xí)借鑒他國(guó)先進(jìn)的職業(yè)教育的模式和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需要深刻認(rèn)識(shí)到這些客觀存在的國(guó)情差異。只有充分理解這些差異，并深刻理解TAFE教育的總體設(shè)計(jì)理念，才能找到真正能為我所用的“他山之石”。

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