家庭農(nóng)場的性質(zhì)究竟是什么

蔡永飛

目前在全國約87.7萬個家庭農(nóng)場中，已被有關(guān)部門認定或注冊的共有3.32萬個，其中農(nóng)業(yè)部門認定1.79萬個，工商部門注冊1.53萬個。實踐中，有的家庭農(nóng)場登記為個體工商戶，有的登記為個人獨資企業(yè)，有的登記為有限責(zé)任公司。為此，各地對于家庭農(nóng)場是否需要工商注冊看法不一，很多家庭農(nóng)場主也比較迷茫。

明明是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“農(nóng)商”，為什么家庭農(nóng)場要到工商部門注冊呢？這是因為，我國沒有“農(nóng)商”登記注冊的法律制度，而只有在政府部門登記注冊成為法人，才能取得稅務(wù)發(fā)票并進行市場交易。但是把農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)品來經(jīng)銷，并像工業(yè)品交易一樣納稅，顯然是不公平的。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，工業(yè)如制造業(yè)生產(chǎn)不僅周期短、效率高，只要有市場，其效益也非常高。而農(nóng)業(yè)即使是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，和工業(yè)生產(chǎn)也是完全不同的。同時，由于國家沒有給農(nóng)產(chǎn)品交易提供專用的發(fā)票，家庭農(nóng)場主銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品還得向客戶開具工商稅務(wù)發(fā)票，像工商企業(yè)一樣納稅，這也是不合法的?！吨腥A人民共和國增值稅暫行條例》第十五條明確規(guī)定，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”“免征增值稅”。即使有的地方規(guī)定了退稅或減稅政策，畢竟還要履行繁雜的手續(xù)，尤其是沒有明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的免稅和減稅資格和條件，沒有體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的公益特性，沒有體現(xiàn)國家對弱勢群體農(nóng)民的關(guān)懷和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的支持，也不符合推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

為此，筆者建議國家制定專門法律或者修訂農(nóng)業(yè)法，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人”，并由國家印制專門的農(nóng)產(chǎn)品銷售專用發(fā)票，并免于征稅。

把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者界定為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人”，在日本是早已為之的做法。1962年，日本修改《農(nóng)地法》，首次提出了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人”的概念，并且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人作出了不同于工商業(yè)法人的規(guī)定。日本法律規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社、作為有限責(zé)任公司的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合伙和合資的農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及符合條件的股份公司法人可以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人。在我國則可以規(guī)定，從事農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、畜牧業(yè)）、林業(yè)、漁業(yè)并向市場提供農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品，達到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、合作社等，都可以登記注冊為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者作為獨立的不同于工商業(yè)法人來對待，應(yīng)當(dāng)是政府確認和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)有權(quán)利的正確選擇，必將形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷成長壯大的有利的社會政治條件。

從日本的經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法人化的好處在于：一是有利于堅定農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)的決心和信心，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)和長期化。二是有利于提高經(jīng)營管理能力，并吸引專業(yè)人才從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，從而解決農(nóng)業(yè)從業(yè)者后繼有人的問題。三是有利于政府精準(zhǔn)制定和實施補貼政策，也方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體享受政府提供的優(yōu)惠政策。四是有利于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、生態(tài)化水平。五是有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的社會信用，不斷提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)水平和質(zhì)量。

為此，中央政府可推動部分省份制定實施相關(guān)條例，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度的試點，促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展 。

（作者為民革中央“三農(nóng)”委員會副主任、民革中央宣傳部副部長）

責(zé)編/徐艷紅 美編/宋揚endprint