中國(guó)政治改革可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)

儲(chǔ)建國(guó)

改革開放為中國(guó)積累了豐厚的物質(zhì)財(cái)富，也積累了復(fù)雜的社會(huì)矛盾，矛盾日趨尖銳就會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)，社會(huì)危機(jī)得不到有效處理，就會(huì)轉(zhuǎn)化為治理危機(jī)。防止社會(huì)危機(jī)轉(zhuǎn)化為治理危機(jī)，一方面需要治理者具備臨時(shí)的危機(jī)處理技藝，另一方面則需要依靠長(zhǎng)期的政治發(fā)展謀略。二戰(zhàn)以來，發(fā)展中國(guó)家走出了不同的政治發(fā)展道路，但近三十多年來，在西方主導(dǎo)的全球化背景下，這些國(guó)家在政治發(fā)展目標(biāo)和模式上已經(jīng)沒有多少選擇的空間，類似的政治變革幾乎席卷全球非西方國(guó)家，就是一個(gè)明證。然而，一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，如此快速變革的國(guó)家取得優(yōu)良治理績(jī)效的并不多見。

中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)過多年改革的大風(fēng)大浪，并不缺乏進(jìn)行重大變革的勇氣，但在這么一個(gè)超大規(guī)模的國(guó)家進(jìn)行政治改革，容不得出現(xiàn)重大失誤，一旦出現(xiàn)政治失敗局面，就會(huì)比那些小國(guó)更難以挽回。

就非西方國(guó)家政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，政治發(fā)展可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)有三：一是政黨衰敗的風(fēng)險(xiǎn)；二是國(guó)家分裂的風(fēng)險(xiǎn)；三是社會(huì)潰爛的風(fēng)險(xiǎn)。

許多研究者沒有認(rèn)識(shí)到西方與非西方不同的發(fā)展道路對(duì)于政黨的意義。西方現(xiàn)代政治發(fā)展總體上走了一條社會(huì)造國(guó)家，國(guó)家造政黨的道路，而非西方現(xiàn)代政治發(fā)展總體上則走了一條政黨造國(guó)家，國(guó)家造社會(huì)的道路。兩條道路上的政黨目標(biāo)和功能具有根本性差別。西方在現(xiàn)代社會(huì)和國(guó)家結(jié)構(gòu)中逐步產(chǎn)生出來的政黨功能有限，典型的如美國(guó)政黨只是履行著競(jìng)選工具的功能，而非西方國(guó)家的政黨大多是在應(yīng)對(duì)西方現(xiàn)代化的沖擊下，要承擔(dān)變革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治秩序的功能。這就意味著后者需要承擔(dān)更重的治理責(zé)任，集中更多的治理權(quán)力，具備更強(qiáng)的治理能力。中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立后走了一段偏離現(xiàn)代化方向的道路，但政黨自律的水平是非常高的，改革開放后穩(wěn)定地確立了現(xiàn)代化的方向，取得了重大的成就。國(guó)民也許只是看到那些腐敗的現(xiàn)象，但忽視了許許多多的干部在黨的目標(biāo)和紀(jì)律的約束下，勇于拼搏、拼命苦干，在執(zhí)政黨提供各種政治激勵(lì)下體會(huì)著人生的意義。然而，不可否認(rèn)的是，這些年來，政黨自律的老本啃得差不多了。如果不采取新辦法讓這個(gè)政黨渙發(fā)出新的生機(jī)，在以民主為指向的政治發(fā)展進(jìn)程中，這個(gè)黨就面臨著可能快速衰敗的危險(xiǎn)。

對(duì)于一個(gè)大國(guó)，尤其是地區(qū)和民族矛盾比較復(fù)雜的大國(guó)來說，在政治發(fā)展過程中肯定會(huì)面臨國(guó)家分裂的危險(xiǎn)。兩岸局勢(shì)緊張時(shí)，中國(guó)通過了一個(gè)《反分裂國(guó)家法》，本身就證明了這種危險(xiǎn)的存在。國(guó)家認(rèn)同研究中的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，以基本人權(quán)為基礎(chǔ)的公民政治認(rèn)同是國(guó)家認(rèn)同的根本基礎(chǔ)，而建立在所謂“特殊主義”基礎(chǔ)上的文化認(rèn)同將逐漸退出歷史舞臺(tái)。然而，無論在理論邏輯還是在政治實(shí)踐中，公民政治認(rèn)同難以解決為什么某一部分人一定要認(rèn)同某一個(gè)國(guó)家的問題。民族國(guó)家的產(chǎn)生在歷史上是個(gè)偶然和武斷的結(jié)果，文化的凝聚力是維持這種結(jié)果的重要紐帶。中國(guó)在政治發(fā)展過程中不能簡(jiǎn)單地呼應(yīng)國(guó)家認(rèn)同研究的所謂主流觀點(diǎn)，而要將中華文化復(fù)興與現(xiàn)代國(guó)家的整合緊密地結(jié)合起來；要讓各民族各地區(qū)不僅共享現(xiàn)代國(guó)家的那些權(quán)利，而且共享中華文化的核心精神；要讓不同人群的不同信仰、不同生活方式都能沐浴在中華文化的春風(fēng)當(dāng)中，和諧共處。

在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展過程中，最讓人揪心的莫過于社會(huì)潰爛，一些社會(huì)學(xué)者、文化學(xué)者深刻地認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題。其主要表現(xiàn)就是人心趨壞，行為失范。更糟糕的是，在某種惡的社會(huì)秩序中，已經(jīng)沒有人感覺可以按善的規(guī)則行事了。如果在不斷潰爛的社會(huì)環(huán)境中，現(xiàn)代民主就會(huì)成為無源之水、無本之木。引入更多的選舉競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力制約只會(huì)導(dǎo)致惡人相斗，無事可成。政治文化研究的一個(gè)比較可靠的結(jié)論是民主政治的良好運(yùn)行必須以一定的民主文化為支撐，這種文化引導(dǎo)公民對(duì)他人釋放出合作的善意，并為公共利益承擔(dān)一定的責(zé)任。在社會(huì)潰爛的情況下，很難產(chǎn)生這樣的公民，因而也就很難出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的民主。要避免這種情況，一定要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)，要認(rèn)識(shí)到中華文化的核心價(jià)值是政治和社會(huì)價(jià)值，主要就是“仁義之道”，我們需要在理論上和實(shí)踐中打通“仁義之道”與“現(xiàn)代民主”的關(guān)系，將其運(yùn)用到社會(huì)和政治建設(shè)當(dāng)中。

這些危險(xiǎn)并不能成為阻礙政治發(fā)展的借口，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是中國(guó)政治發(fā)展的寶貴財(cái)富，中國(guó)需要在政治發(fā)展中化解這些危險(xiǎn)，同時(shí)發(fā)展出更加優(yōu)質(zhì)的民主，為人類未來的政治圖景添加豐富的中國(guó)元素。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）endprint