現(xiàn)階段我國勞動力非穩(wěn)定就業(yè)現(xiàn)象的分析——以浙東S市服裝加工業(yè)勞動力就業(yè)情況為例

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■責(zé)編/倪超 Tel: 010-88383907 E-mail：nc714@163.com

勞動力市場上的非穩(wěn)定就業(yè)（Contingent Employment）現(xiàn)象是近年來國內(nèi)外勞動研究領(lǐng)域關(guān)注的一個重要問題。早在20世紀(jì)80年代，學(xué)者Polivka 和 Nardone（1989） 提出了一個全新概念：非穩(wěn)定就業(yè)也叫權(quán)宜性就業(yè)（Contingent Work），用以描述勞動就業(yè)市場上勞資雙方皆不期待雇用關(guān)系的持續(xù)、工作時數(shù)不固定和無預(yù)期就業(yè)的現(xiàn)象。美國社會學(xué)家Kalleberg（2000）將兼職工、租賃工、契約工、外包工等工作者的“非全時性、非延續(xù)性和不穩(wěn)定性”就業(yè)狀態(tài)概括為非典型就業(yè)（Nonstandard Employment）。國內(nèi)學(xué)者也結(jié)合中國轉(zhuǎn)型期社會變遷的特點，討論了中國勞動力非穩(wěn)定就業(yè)與工作無保障現(xiàn)象（胡鞍鋼、楊韻新，2001；李強，2002）。劉愛玉等（2012）也曾就上世紀(jì)80年代以來的不穩(wěn)定就業(yè)問題的基本表現(xiàn)、成因和前景做出了嘗試性的分析。本文將承接前述研究，集中對服裝加工行業(yè)的非穩(wěn)定就業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行討論。

相對于歐美發(fā)達(dá)國家的非穩(wěn)定就業(yè)現(xiàn)象主要出現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)，我國的非穩(wěn)定就業(yè)問題則主要出現(xiàn)在以制造業(yè)、加工業(yè)和建筑業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)部門。這一特殊性無疑與我國勞動力市場的特點和相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門所面臨的經(jīng)營環(huán)境有著密切聯(lián)系。因此，分析我國勞動力非穩(wěn)定就業(yè)現(xiàn)象，就需要進(jìn)入到具體產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)狀況中，這樣才能發(fā)現(xiàn)其運作的邏輯和特點。

改革開放30多年來，服裝加工產(chǎn)業(yè)一直是中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是中國出口創(chuàng)匯的重要產(chǎn)業(yè)類型。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計報告，2011年“服裝及衣著附件”出口總額為1591億美元，在主要進(jìn)出口商品中出口總額僅次于“自動數(shù)據(jù)處理及其部件”（1853億美元），位居第二?？梢哉f，服裝加工業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局中發(fā)揮“比較優(yōu)勢”（林毅夫，1988；2003）的主要產(chǎn)業(yè)。①但隨著近年來國內(nèi)勞動力價格升高和國際經(jīng)濟(jì)形勢變化等一系列復(fù)雜因素的影響，中國的服裝加工業(yè)連同其它勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景受到較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

正是在上述產(chǎn)業(yè)環(huán)境背景下，我們通過實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)服裝行業(yè)的勞動力非穩(wěn)定就業(yè)展現(xiàn)出了“組織化”的新特點。這種組織化的非穩(wěn)定就業(yè)表現(xiàn)為服裝加工業(yè)工人自組織的“炒工”團(tuán)體，以及在服裝加工業(yè)勞動力市場上形成的一種“趨于固化的非穩(wěn)定就業(yè)”態(tài)勢。

一、服裝加工業(yè)中“炒工”團(tuán)體的角色

“炒工”也稱“插忙工”，是指具有一定工作經(jīng)驗的工人們基于地緣、親緣或其他私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)組織形成的一個流水線生產(chǎn)團(tuán)隊。團(tuán)隊規(guī)模從十幾人到二十多人不等，團(tuán)隊成員也因擅長的流水工序有所差異。

“炒工”團(tuán)體一般在工廠和家庭作坊從事服裝加工勞動。當(dāng)?shù)胤b加工廠在短時間內(nèi)需要完成大量訂單任務(wù)“趕工”，面臨用工壓力時，工廠會雇傭這些“炒工”團(tuán)體入駐工廠工作直到訂單完成。散布于工廠附近的家庭作坊，其勞動力也主要來自“炒工”團(tuán)隊。“炒工”團(tuán)體一般承包工廠或家庭作坊的一個或多個生產(chǎn)線，并與其形成短期雇傭關(guān)系。勞動報酬結(jié)算方式為：在訂單任務(wù)完成后，企業(yè)與“炒工”組織的帶頭人單獨結(jié)算。所謂“帶頭人”是家庭作坊或工廠與尋求工作的工人之間的重要中介。家庭作坊與工廠通過“帶頭人”可以迅速地招募到能夠直接上流水線操作的熟練工人；而“帶頭人”依據(jù)自身做工經(jīng)驗判斷每個訂單樣式的工作量和復(fù)雜程度，決定是否接單，以及如何組織生產(chǎn)。在S市的勞動力就業(yè)市場上，若干人數(shù)不等的“炒工”團(tuán)體在不同的工廠或家庭作坊的流水線之間流動，形成了一種特殊的“非穩(wěn)定就業(yè)”。據(jù)浙江本地媒體報道，在當(dāng)?shù)氐摹俺垂ぁ惫と艘呀?jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，在訂單旺季“炒工”甚至能占據(jù)部分工廠流水線工人的一半以上。②

由此我們可以看到，這種組織化的“炒工”，一方面在數(shù)量規(guī)模、成員構(gòu)成和技術(shù)熟練程度上的特點能夠適應(yīng)流水線作業(yè)的需求，可以快速加入到訂單“趕工”任務(wù)中；另一方面，“炒工”組織也為工人提供了一種新的找尋就業(yè)機會的可能性。此種“炒工”團(tuán)體通過組織化的方式，實現(xiàn)了服裝工人的“非穩(wěn)定就業(yè)”。如前文所述，“非穩(wěn)定就業(yè)”具有工人就業(yè)時間短且非正式、沒有勞動福利和保障等特征，那么，這樣一種有計劃地組織起來、目標(biāo)與分工明確的“炒工”團(tuán)體的出現(xiàn)，則使“非穩(wěn)定就業(yè)”的現(xiàn)象具有了一種“組織化”的特點。

二、S市服裝加工業(yè)“組織化的非穩(wěn)定就業(yè)”現(xiàn)象的主要參與主體分析

當(dāng)前服裝行業(yè)的非穩(wěn)定就業(yè)現(xiàn)象與多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人的農(nóng)民工身份有著緊密的聯(lián)系。但要討論由“炒工”團(tuán)體所構(gòu)成的“組織化的非穩(wěn)定就業(yè)”這一特殊現(xiàn)象，除了農(nóng)民工的身份因素之外，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步考察S市服裝加工業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)背景，以及“炒工”團(tuán)隊運作環(huán)境中的幾個主要要素：企業(yè)、家庭作坊、“炒工”團(tuán)體“帶頭人”和“炒工”工人。

1.服裝加工企業(yè)

通過了解S市11家服裝加工企業(yè)的經(jīng)營狀況，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)胤b加工業(yè)呈現(xiàn)出高度出口外向型的特征，并處于全球服裝產(chǎn)業(yè)鏈條的末端（見表1）。

表1 浙東S市11家服裝企業(yè)基本情況表③

對于當(dāng)前出口導(dǎo)向型服裝產(chǎn)業(yè)所面臨的經(jīng)營壓力，學(xué)界已有諸多探討，可以總結(jié)為如下三點：（1）“三率兩價”(匯率、利率、出口退稅率；原材料價格、勞動力價格)對服裝企業(yè)的綜合影響（吳哲，2008）。（2）新《勞動法》客觀上造成的擠壓服裝企業(yè)利潤空間的結(jié)果（李鋼、沈可挺、郭朝先，2009）。（3）金融危機和歐債危機導(dǎo)致出口型服裝企業(yè)的國際市場需求萎縮等。

我們在S市觀察到的“炒工”現(xiàn)象，與該市服裝企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境及其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，都有著緊密的關(guān)系。宏觀產(chǎn)業(yè)局勢給S市服裝業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來的壓力，具體表現(xiàn)為訂單總量減少和生產(chǎn)工期縮短；加之服裝企業(yè)本身具有季節(jié)性生產(chǎn)周期，出現(xiàn)了企業(yè)在訂單淡季無力雇傭大量工人，而在訂單旺季又急需提高生產(chǎn)能力的問題。為了緩解此種周期性壓力，雇傭非穩(wěn)定就業(yè)工人成為了企業(yè)的一個選擇。

在訂單旺季，短時間內(nèi)招募熟練的生產(chǎn)線工人，并實現(xiàn)高效率流水線人員配置，對于企業(yè)而言是一個重要的挑戰(zhàn)，而雇傭“炒工”則是實現(xiàn)這一目的的重要經(jīng)驗策略。除此之外，由于一些大客戶要求訂單必須在工廠內(nèi)部生產(chǎn)，企業(yè)需要向客戶委派的“驗廠專員”證明自己的工廠有能力完成訂單，為了達(dá)到這一要求，工廠通常選擇經(jīng)驗和技術(shù)水平高的“炒工”入駐工廠完成生產(chǎn)。

2.訂單分包與家庭作坊

如表1所示，接受調(diào)查的11家服裝企業(yè)都會在一定程度上選擇將訂單外包。例如，企業(yè)PH010外包比例高達(dá)50%，而外包比例最低的PH003和PH005這兩家企業(yè)訂單外包率也達(dá)到了10%。此外，當(dāng)?shù)胤b加工企業(yè)勞動力流動比率基本保持在15%至30%之間。根據(jù)企業(yè)PH010和PH006的負(fù)責(zé)人介紹，訂單外包分為服裝整件外包和工序外包。因整件外包相對節(jié)約成本，在我們調(diào)查的11家企業(yè)中，除了企業(yè)PH006之外，其他幾家企業(yè)基本采取了整件外包的形式。

如此高比重向外發(fā)包的訂單，主要流向工廠附近民宅中的家庭作坊。家庭作坊多由曾在工廠工作多年、有一定的流水線管理經(jīng)驗的工人所開辦，主要從工廠接收外包的加工訂單。家庭作坊的勞動力主要由非穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人構(gòu)成。這些工人與家庭作坊經(jīng)營者之間形成短期的雇傭關(guān)系：雇主與工人之間并不簽訂長期勞動合同；工人根據(jù)雇主手中訂單的數(shù)量多少、產(chǎn)品種類導(dǎo)致的報酬增減以及社會關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，頻繁地更換雇主和工作崗位。在這種勞動力流動性極強的狀況下，家庭作坊完成外包訂單任務(wù)就面臨了一定的風(fēng)險，此時雇傭“炒工”團(tuán)隊也成為家庭作坊完成生產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險的重要策略。

3.“帶頭人”的角色

在這樣勞動力流動率極高的“非穩(wěn)定就業(yè)”市場上，“炒工”團(tuán)隊的“帶頭人”扮演著重要角色。

在一則訪談中我們接觸到了一個“炒工”團(tuán)體的“帶頭人”徐師傅。他曾在兩個“炒工”團(tuán)體中做過工人，當(dāng)時的“帶頭人”分別是自己的表哥和在老家的學(xué)藝師傅，最終都因薪酬過低而出走。在這個階段，他不但掌握了流水線作業(yè)的技術(shù)，也積累了自己成為“帶頭人”的人力和社會關(guān)系資源，逐漸組織起了以弟弟、妻子為核心的“炒工”團(tuán)體，規(guī)模曾一度達(dá)到30余人。不過，徐師傅后來也遭遇了自己弟弟另起爐灶、挖走工人的打擊。④

通過徐師傅的經(jīng)歷，我們了解到帶頭人角色的特點：（1）“帶頭人”是“炒工”團(tuán)隊的組織者，通過熟人網(wǎng)絡(luò)組織生產(chǎn)、約定薪酬、尋找合作老板、帶領(lǐng)“炒工”進(jìn)駐家庭作坊或工廠工作。（2）“帶頭人”不從事生產(chǎn)，一般負(fù)責(zé)管理生產(chǎn)流程，在收入分成中占較大比例，與工人之間形成一種非正式的管理關(guān)系。（3）這種非正式的管理關(guān)系和收入分配方式，使得“炒工”團(tuán)體呈現(xiàn)出相對不穩(wěn)定的特征，團(tuán)體成員獨立出來“單干”的情況經(jīng)常發(fā)生。（4）“帶頭人”的角色需要具備一定的服裝加工經(jīng)驗和評估生產(chǎn)、交易風(fēng)險的能力，并非任何一個工人都能勝任。例如，徐師傅的弟弟另起爐灶后不久，就因為接單不夠慎重，無法按照要求生產(chǎn)出成品，又不得不來找徐師傅幫忙。

4.“炒工”工人的邏輯

就訪談材料來看，工人組成這樣一個“炒工團(tuán)體”的主要原因可能有：

第一，“炒工”的工資高于普通工人，準(zhǔn)確而言是單位工作時間工資較高。以“質(zhì)檢”工序為例，“炒工”的工資要達(dá)到13元至15元一小時，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)毓S合同工人8到10元的價格。由于服裝行業(yè)的工人絕大多數(shù)是農(nóng)民工，相對于成為正式的產(chǎn)業(yè)工人，他們更傾向于短時間內(nèi)獲得更多的報酬，即加入“炒工”團(tuán)隊，以改善家庭在鄉(xiāng)村的生活水平。

第二，對于沒有技術(shù)和經(jīng)驗的農(nóng)民工而言，加入“炒工”團(tuán)體可以較快、較全面地學(xué)習(xí)到相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)。如徐師傅介紹，在他過年回家時，常有親友希望他的“炒工”隊伍能帶上他們孩子，不需要支付工錢，只是希望孩子可以學(xué)習(xí)到服裝縫紉技術(shù)。

第三，年青工人認(rèn)為工廠的管理制度過于嚴(yán)苛，而加入“炒工”團(tuán)隊工作時間則相對靈活。陳瑋（2013）的研究表明，工廠女工一旦組建了家庭，為了滿足來自自我或他人的家庭角色的期待，傾向于退出工廠，在相對自由的環(huán)境下工作。

綜上分析，我們對于當(dāng)前我國服裝加工業(yè)勞動力的“非穩(wěn)定就業(yè)”現(xiàn)象進(jìn)一步形成如下結(jié)論：（1）與20世紀(jì)末國企改革背景下企業(yè)下崗工人再就業(yè)時的非穩(wěn)定就業(yè)不同，服裝加工企業(yè)的非穩(wěn)定就業(yè)，受到處于跨國產(chǎn)業(yè)鏈末端這一“結(jié)構(gòu)性位置”的影響。（2）相較于通常意義上的非穩(wěn)定就業(yè)，由“炒工”團(tuán)體構(gòu)成的勞動者非穩(wěn)定就業(yè)現(xiàn)象表現(xiàn)出以“帶頭人”為核心的自組織特點。（3）企業(yè)、“帶頭人”和工人之間的緊密合作，使非穩(wěn)定就業(yè)在S市勞動力市場呈現(xiàn)“固化”的趨勢，即更多工人加入到“炒工”團(tuán)體謀求工作，并長期處于一種非穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)中。

三、產(chǎn)業(yè)鏈末端的“非穩(wěn)定就業(yè)”的不穩(wěn)定性

在S市服裝加工業(yè)中出現(xiàn)的組織化的非穩(wěn)定就業(yè)現(xiàn)象，本質(zhì)上是由于服裝加工業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈條末端這樣一個結(jié)構(gòu)性的位置，產(chǎn)生的資本與勞動力之間非穩(wěn)定的結(jié)合方式，背后包含著來自資本和勞動力雙方面多主體的運行邏輯。表面看來，這樣一種“結(jié)構(gòu)性位置上的非穩(wěn)定就業(yè)”，提高了“炒工”工人的勞動價格，緩解了企業(yè)需要應(yīng)對的經(jīng)營壓力，吸收了家庭作坊的小額資本參與到生產(chǎn)組織當(dāng)中，并給予了少數(shù)具有能力的勞動者晉升為組織者或管理者的機會。但是從長遠(yuǎn)來看，由組織化的特征所帶來的“非穩(wěn)定就業(yè)的固化趨勢”，勢必給服裝加工業(yè)的總體發(fā)展帶來問題。

首先，當(dāng)?shù)胤b企業(yè)工人的流動性在提升。接受調(diào)查的11家服裝企業(yè)的工人流動率頗高，大致在20%至30%之間。在“炒工”現(xiàn)象出現(xiàn)后，相當(dāng)一部分工廠工人轉(zhuǎn)向加入到“炒工”團(tuán)體當(dāng)中，增加了服裝企業(yè)用工的不穩(wěn)定性——這意味著企業(yè)的生產(chǎn)能力難以保障，在更高程度上受到“用工荒”的威脅。部分企業(yè)為了保證用工的穩(wěn)定性，甚至采取扣押工人工資的手段，而這又進(jìn)一步惡化了勞資關(guān)系。此外，雇傭“炒工”團(tuán)體增強企業(yè)應(yīng)對“總訂單量減少、單位時間訂單量增加”等問題的能力，使企業(yè)在經(jīng)營壓力面前更具彈性；但客觀上，卻阻礙了企業(yè)通過改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高管理水平等方式提升企業(yè)競爭力的可能，這對整個服裝加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級帶來了負(fù)面影響。

其次，在組織間合作方面也存在著“不穩(wěn)定性”，具體表現(xiàn)為發(fā)包層級可能是不穩(wěn)定的。在訂單發(fā)包過程中，工廠、家庭作坊和“炒工”之間的轉(zhuǎn)包鏈條被不斷延長，形成“層層轉(zhuǎn)包”的現(xiàn)象，即：更多人變成中間環(huán)節(jié)，通過轉(zhuǎn)包訂單賺取利益，最終會導(dǎo)致鏈條終端的工人收入進(jìn)一步減少。這一現(xiàn)象在另一勞動密集型產(chǎn)業(yè)——建筑業(yè)中已較為普遍，并造成了勞動力市場的混亂。如果進(jìn)一步滲透到服裝行業(yè)，最終也會對服裝行業(yè)本身產(chǎn)生不利的影響。

最后，這種“不穩(wěn)定性”也表現(xiàn)在組織內(nèi)部。“炒工”團(tuán)體本身也是十分不穩(wěn)定的非正式組織，“帶頭人”與“炒工”之間的糾紛也時有發(fā)生。由于“炒工”團(tuán)隊是一種非正式組織，相關(guān)機構(gòu)難以介入干預(yù)，《勞動合同法》保障農(nóng)民工權(quán)益的程度將會大大降低。勞資糾紛難以在法律框架下獲得解決，無疑也為服裝行業(yè)勞動力市場的良性運轉(zhuǎn)帶來了挑戰(zhàn)。

四、“非穩(wěn)定就業(yè)”現(xiàn)象的隱性威脅

西爾弗（Silver，2003）提出了在資本跨國流動的影響下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。本文所研究的組織化的非穩(wěn)定就業(yè)現(xiàn)象，則展現(xiàn)了資本構(gòu)筑的全球產(chǎn)業(yè)鏈條的另一側(cè)面：全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性沿著資本運作路徑一直波及到產(chǎn)業(yè)鏈末端，對勞動力要素產(chǎn)生了新的影響。作為對這一沖擊的回應(yīng)，不同經(jīng)營主體（企業(yè)、家庭作坊）的經(jīng)營邏輯、工人的謀生邏輯以及生產(chǎn)組織者（“帶頭人”）的組織邏輯共同構(gòu)造了勞動力市場上特殊的組織化非穩(wěn)定就業(yè)現(xiàn)象。

通常意義上，勞動力的非穩(wěn)定就業(yè)會對勞動密集型企業(yè)帶來較大的用工壓力，但S市服裝業(yè)勞動力市場上出現(xiàn)的組織化的非穩(wěn)定就業(yè)——“炒工”團(tuán)體，不但緩和了企業(yè)的用工壓力，甚至更符合企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下“訂單總量減少、單位時間內(nèi)的訂單量增加”的需求。這一特殊的現(xiàn)象背后是一種非穩(wěn)定就業(yè)的勞動力組織化的現(xiàn)象，代表著“非穩(wěn)定就業(yè)”的一種固化的趨勢。此種“固化”并不是指非穩(wěn)定就業(yè)勞動者人數(shù)保持在一定規(guī)模，恰恰相反的是，非穩(wěn)定就業(yè)因勞動者的組織化特點趨向于一種常態(tài)，人數(shù)在不斷的增加。通過進(jìn)一步討論，我們認(rèn)為這種特殊的勞動者“組織化非穩(wěn)定就業(yè)”的現(xiàn)象，從長期來看阻礙了整個服裝加工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，從而對整個服裝行業(yè)的發(fā)展存在著不可忽視的威脅。同時在勞動力的權(quán)益保障方面，“炒工”團(tuán)體的出現(xiàn)也給在法律框架下規(guī)范勞動市場帶來了挑戰(zhàn)。

因此，組織化的非穩(wěn)定就業(yè)雖然在短期內(nèi)對企業(yè)經(jīng)營和勞動力就業(yè)帶來了一定的積極影響，但從整體和長遠(yuǎn)來考察是值得重視的特殊現(xiàn)象。對于農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)，在權(quán)益保障方面的問題早已引起學(xué)界和相關(guān)部門的關(guān)注。通過本研究，我們認(rèn)為組織化的非穩(wěn)定就業(yè)這一特點，為農(nóng)民工的權(quán)益保障工作造成了更為復(fù)雜的困難。

首先，“炒工”帶頭人作為一個介于勞動力與企業(yè)工廠之間的特殊角色，在生產(chǎn)組織中起著重要的作用。“組織化的非穩(wěn)定就業(yè)”現(xiàn)象的普遍存在，極可能成為“層層轉(zhuǎn)包”訂單的土壤，讓“帶頭人”從中獲利，進(jìn)而減少農(nóng)民工的勞動報酬。

其次，勞動力團(tuán)隊的組織化過程，越來越脫離地緣或親緣的聯(lián)結(jié)關(guān)系，亦即“炒工”工人的結(jié)合、團(tuán)隊的組織化逐漸脫離基于地緣和血緣紐帶的組織化邏輯，而在當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鲋谢谏a(chǎn)流水線需求重新進(jìn)行再組織。這一變化帶來的后果是，在原本缺少法律合同硬性約束的勞動關(guān)系中，一些基于鄉(xiāng)土文化倫理道德的約束因素也在逐漸退化。在這樣一個既無硬性的法律制度約束，軟性的制約因素又逐漸淡化的情況下，可能會帶來勞動工人團(tuán)隊在重新組織過程中的“黑惡化”問題，造成帶頭人對團(tuán)隊工人的盤剝。

再次，“組織化的非穩(wěn)定就業(yè)”現(xiàn)象增強了勞動力市場上淡化勞動合同作用的趨勢，使得原來就已施行困難的社會保障更加難以有效貫徹。從生產(chǎn)鏈條的構(gòu)建來看，工人、“帶頭人”和工廠之間形成了一種緊密的合作關(guān)系；但在具體的操作實踐中，這種合作關(guān)系又依賴于十分復(fù)雜的非制度化操作。工人與“帶頭人”之間的關(guān)系難以在法律框架內(nèi)獲得恰當(dāng)?shù)亩x；“帶頭人”與工廠負(fù)責(zé)人之間的個人合作關(guān)系，也沒有促成工人與企業(yè)之間的雇傭關(guān)系。因此，工人的工傷、醫(yī)療等社會保障在此種復(fù)雜的關(guān)系鏈條中更加難以落實。對此，浙江一些地區(qū)的相關(guān)部門已經(jīng)開始介入和規(guī)范“炒工”市場⑤，其主要方式為“督促辦理營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記，納入稅務(wù)機關(guān)正常管理”等，試圖通過對“炒工”團(tuán)體賦予“勞務(wù)派遣公司”的法人身份，實現(xiàn)政府監(jiān)管。

五、政策建議

對于上述勞動者權(quán)益保障方面的問題和困難，我們認(rèn)為不僅要對“組織化的非穩(wěn)定就業(yè)”的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管，更重要的是探索處理的可能。這種可能也應(yīng)該從農(nóng)民工工人的需要與勞動力“組織化”的特點入手，需要企業(yè)、地方政府監(jiān)管以及制度性政策三個方面的措施來應(yīng)對：

第一，雖然“組織化的非穩(wěn)定就業(yè)”是一種農(nóng)民工自組織的過程，但同時我們也應(yīng)認(rèn)識到用工企業(yè)在這一過程中產(chǎn)生的影響。很多企業(yè)未能很好地保障勞動者工傷、醫(yī)療乃至勞動報酬等權(quán)益，從而又強化了非穩(wěn)定就業(yè)的組織化現(xiàn)象。如前所述，“組織化的非穩(wěn)定就業(yè)”為企業(yè)應(yīng)對經(jīng)營壓力帶來了一定的靈活性，但從行業(yè)的長期發(fā)展來看，這一現(xiàn)象對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級是一種潛在的威脅，更難以改善其所處的產(chǎn)業(yè)鏈條中結(jié)構(gòu)性弱勢地位。這對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)來說，無疑是“飲鴆止渴”。因此，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到穩(wěn)定的勞動力就業(yè)對其發(fā)展的重要意義，保障勞動力的基本權(quán)益。保障勞動者的權(quán)益就是在為企業(yè)具備長期、穩(wěn)定的勞動力提供保障，更是在為企業(yè)在結(jié)構(gòu)性弱勢地位上謀求更具抗風(fēng)險能力的發(fā)展提供保障。

第二，對于“炒工”現(xiàn)象，我們并不能因其潛在的問題直接取締或清除。此種做法不僅在操作上不現(xiàn)實，而且也會直接傷害工人和用工企業(yè)的利益。因此，在承認(rèn)此類組織存在的合理性的同時，如何更好地將其納入到監(jiān)管渠道中來，應(yīng)是工作的著眼點。基于浙江部分地區(qū)的經(jīng)驗，在登記既有“炒工”團(tuán)隊，使之具有勞務(wù)派遣公司的法人身份的同時，政府部門可加強與這些勞務(wù)派遣公司之間的接觸，幫助構(gòu)建勞務(wù)派遣公司與企業(yè)之間的合作。通過這一過程，一方面提供了在法律框架范圍內(nèi)定義工人、帶頭人（勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)人）和企業(yè)之間關(guān)系的條件；另一方面，政府部門通過就業(yè)平臺可以更為直接地了解到組織化的工人團(tuán)隊就業(yè)及相關(guān)權(quán)益的保障情況，對“層層轉(zhuǎn)包”、工人團(tuán)隊“黑惡化”進(jìn)行有效的監(jiān)管。當(dāng)然，如何構(gòu)建兼具服務(wù)與監(jiān)管職能的就業(yè)平臺，是一個需要在實踐中結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況摸索的過程。這個過程需要當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)管、工商部門以及企業(yè)和街道工會的共同合作。

第三，農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化問題一直是當(dāng)前改善農(nóng)民工待遇和實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要內(nèi)容。只有實現(xiàn)農(nóng)民工在城市中“落地”，才能使得農(nóng)民工工人分享城鎮(zhèn)發(fā)展福利，且在勞動力市場上更自由、穩(wěn)定地實現(xiàn)就業(yè)。這就需要在農(nóng)民工的勞動、醫(yī)療、養(yǎng)老及子女教育方面進(jìn)一步推進(jìn)制度改革和創(chuàng)新，特別在子女教育方面進(jìn)行改革，這是減少勞動力流動性的較為有效可行的舉措。在像S市這樣的高度密集的產(chǎn)業(yè)區(qū)，建立供農(nóng)民工子弟就學(xué)的學(xué)校十分關(guān)鍵，這不僅僅解決了留守兒童的問題，更重要的是在勞動就業(yè)方面，提供了“穩(wěn)定”的因素。諸多農(nóng)民工子女的教育問題得以解決，勢必增加他們在某一地區(qū)、某一行業(yè)甚至某一企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的可能。因子女教育產(chǎn)生的穩(wěn)定就業(yè)需求，可能通過農(nóng)民工所處的勞動組織產(chǎn)生擴大化的效應(yīng)，進(jìn)而實現(xiàn)更多的穩(wěn)定就業(yè)。

綜上所述，勞動密集型行業(yè)中的“組織化非穩(wěn)定就業(yè)”現(xiàn)象有其自身的產(chǎn)業(yè)背景和運作邏輯。在客觀地對待在勞動力市場上這一特殊現(xiàn)象的同時，需要企業(yè)經(jīng)營、政府監(jiān)管和制度改革等多方面的合作，才能獲得妥善解決，進(jìn)而規(guī)范勞動力市場的秩序，保障勞動者權(quán)益，使產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

注釋

①據(jù)中國海關(guān)《中國紡織工業(yè)發(fā)展報告》，進(jìn)入20世紀(jì)以來，中國紡織品.成衣出口額占全球出口份額已從2000年的18.3%增長到2010年36.9%；2011年主要出口國家和地區(qū)為歐盟（21.5%），美國（15.8%）以及日本（11.07%），占總額的48.82%；而出口服裝單價，也從2005年的每件1.82美元上升到2011年的每件3.33美元。參見：中國海關(guān)：《中國紡織工業(yè)發(fā)展報告2011-2012》。轉(zhuǎn)引自：中國-印度勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較研究課題組：《2012-2013年度大上海地區(qū)服裝行業(yè)及勞工狀況報告》。

②參見http://www.cnjxol.com/xwzx/jxxw/jjxw/content/2008-08/23/content_810002.htm。

③依據(jù)訪談?wù){(diào)查資料整理。為保護(hù)相關(guān)企業(yè)相關(guān)權(quán)益，我們對我們將這11家企業(yè)的名稱以企業(yè)代碼代替。

④訪談材料 Case 27 訪談人員：盧暉臨、陳瑋、薛紅、涂真。

⑤參見：http://news.163.com/10/0726/05/6CGC971600014AED.html。

1.陳瑋：《從工廠到作坊的選擇——服裝工工人的生產(chǎn)政治》，北京大學(xué)碩士論文，2013年。

2.胡鞍鋼、楊韻新：《就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變：從正規(guī)化到非正規(guī)化——我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)狀況分析》，載《管理世界》，2001年第2期，第69–78頁。

3.李鋼、沈可挺、郭朝先：《中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭力提升出路何在——新<勞動合同法>實施后的調(diào)研》，載《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2009年第9期，第36–46頁。

4.李強、唐壯：《城市農(nóng)民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)》，載《社會學(xué)研究》，2002年第6期，第13–25頁。

5.林毅夫：《遵循比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行結(jié)構(gòu)持續(xù)升級、避免中等收入陷阱》，載《中國經(jīng)濟(jì)觀察》，2003年第2期, 第1–5頁。

6.林毅夫：《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧與展望》，載《中國流通經(jīng)濟(jì)》，2012年第7期，第4–8頁。

7.劉愛玉：《社會學(xué)視野下的企業(yè)社會責(zé)任》，北京大學(xué)出版社，2013年版。

8.劉愛玉：《就業(yè)不穩(wěn)定與無保障：基本表現(xiàn)、成因與前景》，載《中國青年研究》，2012年第04期，第84–90頁。

9.吳哲：《紡織服裝企業(yè)面臨“三率兩價”壓力》，載《南方日報》，2008年4月18日。

10.中國–印度勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較研究課題組：《2012-2013年度大上海地區(qū)服裝行業(yè)及勞工狀況報告》，2013年4月。

11.Kalleberg A.L.Nonstandard employment relations: Part–time, temporary and contract work.Annual Review of Sociology, 2000, 26(1): 341–365.

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