產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)下制造型企業(yè)老年人力資源開發(fā)途徑研究

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■責(zé)編/李志軍 Tel:010-88383907 E-mail:lilearning@163.com

一、研究背景及意義

21世紀(jì)，我國(guó)老年人口的數(shù)量和人口老齡化進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，老年人口在社會(huì)總?cè)丝谥械谋戎貙⒅饾u增大。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力供給和就業(yè)壓力的高峰將出現(xiàn)在2020年前后，若不考慮65歲及以上的從業(yè)人員，將在2015年達(dá)到7.53億高峰，其后從業(yè)人員的規(guī)模將不斷減少。到2040年，我國(guó)將達(dá)到人口老齡化的高峰，屆時(shí)我國(guó)每4個(gè)人中就有1個(gè)老年人。隨著人口老齡化的發(fā)展，到本世紀(jì)中葉我國(guó)勞動(dòng)力供給和從業(yè)人員規(guī)模將比現(xiàn)在大幅度降低，屆時(shí)15~64歲的從業(yè)人員將僅有6.30億左右。

2000年，我國(guó)人均預(yù)期壽命男性已達(dá)到為69歲，女性為74歲以上，且據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，我國(guó)人均預(yù)期壽命男性將達(dá)到74歲以上，女性將達(dá)到將近80歲。由于我國(guó)實(shí)行女55歲、男60歲退休年齡制，所以即使以60歲退休年齡計(jì)算，退休后的老年人力資源仍有10年左右的“余熱”沒(méi)有得到充分發(fā)揮，剩余的潛能還相當(dāng)大，這就造成了人力資源的巨大浪費(fèi)。而且老年人力資源的充分利用與否也會(huì)影響到老年人個(gè)人的經(jīng)濟(jì)水平及精神狀態(tài)，且老無(wú)所用的認(rèn)知會(huì)導(dǎo)致老年人衰老的更快。因此如何正確看待和利用日益龐大的老年人群體及蘊(yùn)藏在他們身上的巨大的人力資源，成為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的課題。

老年人力資源，也稱為“銀色”人力資源，指有一定勞動(dòng)能力的老年人在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中可以直接投入的體力、腦力和心力的總和，它是人力資源的重要組成部分。因此與成年人力資源一樣，老年人力資源開發(fā)有著重要的意義。老年人力資源的開發(fā)主要包括兩個(gè)方面，一方面是利用開發(fā)，主要是直接對(duì)老年人才原有的技術(shù)和知識(shí)進(jìn)行再利用，對(duì)老年人退休前積累的豐富的知識(shí)資本、關(guān)系資本等直接利用，余熱的發(fā)揮很大程度上減緩了部分企業(yè)就業(yè)職位短缺。即使是在家中從事勞務(wù)及教育后代起到一種經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造及文化傳播的作用。另一方面是培養(yǎng)開發(fā)，即對(duì)老年人進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)后再利用，使得老年人力資源老有所用，從而形成一種精神寄托。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)老年人力資源的研究主要集中在理論探討方面，研究成果分別從兩個(gè)方面展開：一是從老有所為的角度，即從老年人開發(fā)的概念界定、開發(fā)的必然性、可行性、動(dòng)力結(jié)構(gòu)、意義等方面對(duì)老年人力資源開發(fā)開展了基本的理論研究；二是針對(duì)老齡社會(huì)問(wèn)題，闡述我國(guó)老年人力資源開發(fā)困境、影響因素、職業(yè)去向、策略建議等方面的現(xiàn)實(shí)情況并提出政策建議。

很多學(xué)者從老有所為的角度進(jìn)行研究，即從老年人開發(fā)的必然性、可行性、動(dòng)力結(jié)構(gòu)、意義等方面對(duì)老年人力資源開發(fā)開展了基本的理論研究。

在老年人力資源的內(nèi)容的界定方面，楊新科、金文?。?001）將由低齡健康老人組成的老年人力資源作為老年人力資源開發(fā)的主要研究對(duì)象。

對(duì)于我國(guó)老年人力資源開發(fā)的必然性研究，魏彥彥（2012）提出在人口老齡化的背景下，老年人力資源的開發(fā)有其必然性: 一是勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求壓力大，二是生命周期延長(zhǎng)，三是老年科技人才資源豐富。余洪（2012）提出在人口老齡化時(shí)代背景下合理有效地開發(fā)老年人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有重大影響，具體表現(xiàn)在：一方面老年人力資源開發(fā)有助于減輕社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建和諧社會(huì)。另一方面老年人力資源開發(fā)有助于維持家庭和睦。另外老年人力資源開發(fā)有利于老年人消除消極情緒，保持身心健康。

余洪（2012）解析了老年人力資源開發(fā)的可行性及動(dòng)力因素，認(rèn)為老年人力資源的開發(fā)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在國(guó)家和社會(huì)的支持、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)（具有知識(shí)技能的比較優(yōu)勢(shì)）以及老年退休員工社會(huì)資源廣泛、人脈廣。張戌凡（2011）認(rèn)為我國(guó)老年人力資源開發(fā)存在著結(jié)構(gòu)動(dòng)因，一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重的增加為老年人重返勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀環(huán)境，二是適齡勞動(dòng)力人口逐年減少為老年人力資本的投入提供可能性。

在老年人開發(fā)的價(jià)值及意義方面，魏彥彥（2012）認(rèn)為老年人有豐富的人力資本積累，擁有其他群體人口所難以比擬的經(jīng)驗(yàn)型人力資本。另外還有社會(huì)資本，老年人的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立并成熟，其動(dòng)員個(gè)人和社會(huì)資源的能力不可小視，認(rèn)為老年群體仍存在著很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與文化價(jià)值。

另外，一部分學(xué)者針對(duì)老齡社會(huì)問(wèn)題，闡述我國(guó)老年人力資源開發(fā)困境、影響因素、職業(yè)去向、策略建議等方面的現(xiàn)實(shí)情況提出政策建議。

對(duì)老年人開發(fā)的困境與問(wèn)題方面的研究，余洪（2012）總結(jié)提出老年人開發(fā)的困境主要包括再就業(yè)遭遇歧視、再就業(yè)渠道狹窄、再就業(yè)培訓(xùn)空白三個(gè)方面。張戌凡（2011）認(rèn)為我國(guó)老年人力資源開發(fā)的“文化—結(jié)構(gòu)”困境，其中文化困境是指“歧視—尊重”的老年文化吊詭，政策困境是指老年政策的限制性和滯后性。經(jīng)濟(jì)困境是指全球化勞動(dòng)力市場(chǎng)的排斥。

對(duì)于老年人開發(fā)的影響因素，學(xué)者余洪（2012）提出影響城鎮(zhèn)老年人力資源開發(fā)的因素是多維度的：既包括老年人及其家庭的主觀因素影響，也包括社會(huì)環(huán)境等不可控制的客觀因素影響。影響城鎮(zhèn)老年人力資源開發(fā)的主觀因素主要包括自我需要、健康狀況、家庭因素、經(jīng)濟(jì)因素和自身技能等五個(gè)方面。影響城鎮(zhèn)老年人力資源開發(fā)的客觀因素主要包括社會(huì)因素和法律因素。老年人力資源開發(fā)狀況受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、繼續(xù)工作的機(jī)會(huì)、社會(huì)配套機(jī)構(gòu)與制度、身體狀況和文化素質(zhì)等的制約。

對(duì)于老年人力資源再利用的職業(yè)去向問(wèn)題研究，楊新科、金文?。?001）認(rèn)為老年人離退休后選擇繼續(xù)工作的職業(yè)類型具有鮮明的不同于勞動(dòng)適齡人口的特征，他們的工作主要有：參謀咨詢、個(gè)別咨詢、公益服務(wù)及老年自我管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老年自養(yǎng)應(yīng)作為開發(fā)老年人力資源的重要方面。

老年人開發(fā)的策略分析方面，魏彥彥（2012）建議大力開發(fā)老年人力資源，一是政府要發(fā)揮導(dǎo)向作用；二是市場(chǎng)要發(fā)揮主導(dǎo)功能；三是充分挖掘老年人力資源自身的潛力。為了合理地開發(fā)和利用老年人力資源，余洪（2012）認(rèn)為政府、企業(yè)及個(gè)人需承擔(dān)各自的責(zé)任。楊新科、金文?。?001）提出應(yīng)當(dāng)將老年人的就業(yè)思路與勞動(dòng)適齡人口區(qū)別開來(lái)，應(yīng)建立老年勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)老年資源的市場(chǎng)化配置、應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),為老年人再就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。張戌凡（2011）探索出以下三種老年人力資源開發(fā)的路徑，第一要奠定健康基石:建設(shè)“智慧老年醫(yī)療系統(tǒng)”，開發(fā)老年人力資源；第二要建立技術(shù)平臺(tái):建設(shè)“智慧老年教育系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)老年人“終身學(xué)習(xí)”；第三提供技術(shù)保障：建設(shè)“智慧老年就業(yè)系統(tǒng)”，幫助老年人重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。魏彥彥（2012）提出在人口老齡化的背景下，要大力開發(fā)老年人力資源，一是政府要發(fā)揮導(dǎo)向作用；二是市場(chǎng)要發(fā)揮主導(dǎo)功能；三是充分挖掘老年人力資源自身的潛力。

這些理論研究雖然對(duì)老年人力資源開發(fā)的實(shí)踐操作起著某些指導(dǎo)意義，但是策略過(guò)于籠統(tǒng)，即使是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面提出了一些意見，具體可行性措施沒(méi)有提出，路徑仍然沒(méi)有具體指明，這給本文的寫作提供了思路。

圖1 按行業(yè)、性別區(qū)分的城鎮(zhèn)就業(yè)人員年齡構(gòu)成

三、國(guó)內(nèi)老年人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀分析

（一）低齡老年人是老年人力資源開發(fā)的主體

對(duì)2012的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，低齡老年人是人力資源開發(fā)的主體，統(tǒng)計(jì)年鑒將就業(yè)的老年人分為了50-54、55-59、60-64、65+四個(gè)檔次，分別占到了全部就業(yè)人口中的6.2、4.9、2.0、1.4。其中低齡老年人（50-65不含65）占到全部老年就業(yè)人口的90.345%。由于仍高齡老人因身體素質(zhì)下降和精力不濟(jì)需要照料，成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。而低齡的健康老人剛剛退出工作崗位，身體健康，不但生活能夠自理,而且絕大多數(shù)都在繼續(xù)從事社會(huì)工作，他們并不構(gòu)成社會(huì)的負(fù)擔(dān)。因此應(yīng)將低齡健康老人與高齡老人區(qū)別開來(lái)，將低齡老年人作為老年人力資源開發(fā)的主要研究對(duì)象。

（二）就業(yè)產(chǎn)業(yè)分布不平衡

我國(guó)老年人力資源絕大部分利用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等行業(yè)，就業(yè)產(chǎn)業(yè)不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)2012年《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)2012年城鎮(zhèn)老年人就業(yè)行業(yè)構(gòu)成的分析可以看出城鎮(zhèn)老年人口的就業(yè)領(lǐng)域多集中在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，公共設(shè)施管理行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)等（見圖1），相比而言，在其他行業(yè)如制造業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)就業(yè)率較低，應(yīng)該是由于老年人對(duì)于高科技信息再學(xué)習(xí)能力較低導(dǎo)致。

（三）我國(guó)老年人力資源素質(zhì)偏低

我國(guó)老年人力資源素質(zhì)偏低，不僅體現(xiàn)在因退休失業(yè)的老年人力資源教育程度不高，也體現(xiàn)在再就業(yè)的老年人力資源教育程度低兩方面。

在已就業(yè)的城鎮(zhèn)老年人力資源中，其中低齡老年人力資源（50-65不含65）的綜合素質(zhì)不是很高，其中最多的仍為小學(xué)教育的人口約占到總?cè)丝诘?6.91%，而大專以上教育經(jīng)歷的人只占到約全部低齡老年人口的10.5%，也就是說(shuō)即使是城鎮(zhèn)就業(yè)，低教育素質(zhì)的人口也占到全部老年人力資源就業(yè)人口的將近90%。這就為合理規(guī)劃老年人力資源開發(fā)的方向提供的依據(jù)。如下表1：

表1 老年人力資源按接受教育程度區(qū)分的城鎮(zhèn)失業(yè)人員年齡構(gòu)成（單位：%）

表2 按失業(yè)原因區(qū)分的城鎮(zhèn)失業(yè)人員受教育程度構(gòu)成（單位：%）

另外，老年人力資源剩余多是由于離退休原因，而失業(yè)或者進(jìn)入再就業(yè)狀態(tài)的通過(guò)對(duì)離退休原因的教育程度分析得到，初中及高中等低學(xué)歷的老年人力資源占到了老年人力資源的很大一部分約為80.7%，這部分老年人因?yàn)槠瘘c(diǎn)較低，因此接受更深層次的再學(xué)習(xí)能力比較低，表2所示。

（四）過(guò)多關(guān)注低齡、高教育程度老年人力資源開發(fā)，造成老年人力資源的開發(fā)不足，路徑單一

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，談到就業(yè)去向，那些高學(xué)歷、低年齡、身體健康的老年人，尤其是老年科技人才比其它老年人比低學(xué)歷、低年齡、身體健康的老年人更容易重新獲得再就業(yè)的機(jī)會(huì)。因此，我國(guó)老年人才就業(yè)需求排前幾位的分別是具備豐富市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)的人才、建筑咨詢認(rèn)證人才、高層次的管理人才、ISO質(zhì)量體系管理技術(shù)人員、副主任醫(yī)師以上職稱的醫(yī)務(wù)人員、人壽保險(xiǎn)公司的咨詢?nèi)藛T和醫(yī)藥公司的醫(yī)藥代表、教師等。

根據(jù)人民網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)2001年被聘用的老年人才中，管理人才占16.7%，營(yíng)銷人才占42%，醫(yī)務(wù)人才的比例為10%，農(nóng)林人才為2.1%，另外宣傳策劃人才在老年人才市場(chǎng)招聘的總量中也上升到了1.4%。然而這與教育程度低且占比為80%-90%左右的老年人力資源存在現(xiàn)狀形成了強(qiáng)烈反差，這就造成了我國(guó)人力資源開發(fā)的程度不高的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012中國(guó)的老年人口就業(yè)率年僅為14.5%,而2011年法國(guó)55歲到64歲老年人就業(yè)人口達(dá)到44.4%。瑞典老年人的就業(yè)率達(dá)到68.6%，丹麥達(dá)到60.2%，英國(guó)達(dá)到55.5%，葡萄牙達(dá)到51.1%，芬蘭達(dá)到49.6%，德國(guó)達(dá)到39.5%。

而且根據(jù)調(diào)查，在許多國(guó)家中,老年工作者大都集中在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、專業(yè)技術(shù)工作、辦事人員等就業(yè)領(lǐng)域中，包括美國(guó)在內(nèi)的8個(gè)國(guó)家中，老年工作者在制造業(yè)中就業(yè)的比例超過(guò)了20%。日本及許多發(fā)達(dá)國(guó)家，老年人在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域及行政工作領(lǐng)域的比例在逐漸上升。20世紀(jì)80年代，奧地利老年人在上述兩個(gè)領(lǐng)域工作的比例達(dá)到36%以上。

所以要實(shí)現(xiàn)有效的老年人力資源開發(fā)，要實(shí)現(xiàn)多元化的開發(fā)路徑，不僅僅關(guān)注于那些教育程度高的人才病危他們提供如咨詢、管理、營(yíng)銷等方面的去向，還要為80%-90%多的低教育程度的老年人力資源提供制造業(yè)方面的就業(yè)路徑。

四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“去工業(yè)化”與“再工業(yè)化”交替對(duì)制造型企業(yè)老年人力資源開發(fā)的要求

中國(guó)目前定位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指從低附加值向高附加值，從高能耗高污染向低能耗低污染，從粗放型向集約型，從生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計(jì)升級(jí)，減少制造型企業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)值中的占比即“去工業(yè)化”?！叭スI(yè)化”指一國(guó)或地區(qū)工業(yè)化發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的制造業(yè)絕對(duì)值和相對(duì)規(guī)模不斷下降的現(xiàn)象。

然而，雖然服務(wù)業(yè)具有知識(shí)密集和高附加值的特征，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家卻在實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，很多事例也表明，美國(guó)正將自己的制造業(yè)從中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家收回到本土，這種逆向產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略與中國(guó)的“去工業(yè)化”進(jìn)程產(chǎn)生沖突。邁克爾·波特（2007）指出服務(wù)業(yè)和制造業(yè)具有相互依賴、共生發(fā)展的互補(bǔ)性關(guān)系，只有兩者協(xié)同發(fā)展才能提高社會(huì)生產(chǎn)率。隨著一國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，其制造業(yè)的生產(chǎn)率必將得到顯著提高，并會(huì)高于服務(wù)業(yè)的增幅，因而會(huì)引發(fā)一國(guó)首先推進(jìn)“去工業(yè)化”的進(jìn)程，以提高服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)效率。然而“去工業(yè)化”又會(huì)誘發(fā)服務(wù)業(yè)的過(guò)度發(fā)展，而使制造業(yè)相對(duì)萎縮，從而放緩全社會(huì)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，最終又會(huì)產(chǎn)生“再工業(yè)化”的內(nèi)生需求，從而使得“去工業(yè)化”和“再工業(yè)化”交替出現(xiàn)。

王秋石（2011）指出，一國(guó)的“去工業(yè)化”與“再工業(yè)化”是交替進(jìn)行產(chǎn)生的效果是：如果一國(guó)過(guò)度或過(guò)早地“去工業(yè)化”，即過(guò)度地將資源從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，使得制造業(yè)萎縮而服務(wù)業(yè)過(guò)于膨脹，此時(shí)“去工業(yè)化”的消極效應(yīng)將大于積極效應(yīng)。因此，該國(guó)可能陷入創(chuàng)新不足的困境，并將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的停滯甚至倒退，由此又將驅(qū)動(dòng)一國(guó)實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以借助制造業(yè)的振興拉動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

這種“再工業(yè)化”與“去工業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)交替轉(zhuǎn)型，就產(chǎn)生了不同的產(chǎn)業(yè)人力資源需求，從目前來(lái)看，中國(guó)處于“去工業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，勢(shì)必要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)（生產(chǎn)型），對(duì)于老年人力資源開發(fā)產(chǎn)生的影響就是加大對(duì)于信息咨詢、管理等方面人才的再就業(yè)力度，然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的“去工業(yè)化”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與“再工業(yè)化”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)必要平衡發(fā)展，為避免轉(zhuǎn)型下的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象，未來(lái)或者是不久后的“再工業(yè)化”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就為制造型企業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。中國(guó)未來(lái)的再工業(yè)化仍然需要大量的制造型人才，然而由于人口結(jié)構(gòu)的失衡以及“銀色人口”浪潮的襲來(lái)，造成了適齡的年輕制造型人才的缺乏及老年低齡低教育程度人力資源的過(guò)度增長(zhǎng)的局面。從表象上來(lái)看老年人是不適合于從事中國(guó)目前的制造型企業(yè)崗位，然而經(jīng)過(guò)了中國(guó)目前階段的“去工業(yè)化”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，中國(guó)的制造業(yè)企業(yè)勢(shì)必發(fā)展成可持續(xù)型與集約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此目前的低齡、健康與低教育程度的老年人成為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)下制造型企業(yè)轉(zhuǎn)型的又一可依靠力量。正是由于目前這些學(xué)歷低齡、低教育程度的老年人力資源的存在，從而可以為中國(guó)的“去工業(yè)化”及“再工業(yè)化”的成功轉(zhuǎn)型提供了杠桿與人力資源資源的供給保證。

五、制造型企業(yè)對(duì)于低齡、低教育程度老年人力資源開發(fā)的路徑探究

由于學(xué)者們忽略了低齡、低教育程度老年人力資源占到全部低齡老年人力資源的80%-90%這一基本事實(shí)，因此造成了企業(yè)及學(xué)者過(guò)分關(guān)注低齡、高教育程度老年人力資源的開發(fā)路徑，才形成了老年人力資源開發(fā)不足。另外學(xué)習(xí)美國(guó)將“再工業(yè)化”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與吸收老年人力資源相結(jié)合的方法，我們也可以將未來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平衡發(fā)展制造業(yè)作為低齡、低教育程度老年人力資源開發(fā)的一個(gè)具體路徑。

學(xué)者黃永春（2013）研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)中國(guó)實(shí)施“去工業(yè)化”的同時(shí)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家卻開始實(shí)施“再工業(yè)化”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，他們不斷的把在第三世界發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)代工廠收回美國(guó)本土。因?yàn)槊绹?guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為制造業(yè)是吸收人力資源，且單位人力資源創(chuàng)造價(jià)值最多的產(chǎn)業(yè)，所以美國(guó)的“再工業(yè)化”把國(guó)內(nèi)制造業(yè)成為了退休老年人力資源的一個(gè)有效釋放途徑。

另外，隨著人口紅利以及勞工素質(zhì)培養(yǎng)體系不健全等原因，中國(guó)企業(yè)用工荒問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，約三成企業(yè)存在用工難的問(wèn)題。因此將低齡、低教育程度的老年人力資源釋放到制造業(yè)中成為制造型企業(yè)解決困境的一個(gè)方法。

合理的將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平衡發(fā)展與中國(guó)老年人力資源開發(fā)結(jié)合起來(lái)，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將低齡、低教育程度老年人力資源與中國(guó)的制造業(yè)聯(lián)系起來(lái)，可以實(shí)行的具體舉措有：

（一）在國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略角度

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的前提下，應(yīng)大力發(fā)展第制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，為老年人再就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。制造業(yè)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展動(dòng)力，服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，同時(shí)也是老年人再就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，將部分低齡、低教育程度的老年人適當(dāng)?shù)南虍a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的角度轉(zhuǎn)移。

國(guó)家要利用此契機(jī)，一方面完善相關(guān)老年人力資源再就業(yè)與補(bǔ)貼制度，建立與完善有效的老年人力資源需求與供給市場(chǎng)，擴(kuò)寬老年人力資源再就業(yè)渠道，如考慮建立老年勞動(dòng)力的供求信息網(wǎng)絡(luò)，并相應(yīng)設(shè)立一些老年勞動(dòng)力職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，從而加強(qiáng)溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息交流與資源共享，為老年人繼續(xù)就業(yè)提供便利，實(shí)現(xiàn)老年勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。另一方面利用市場(chǎng)及各市場(chǎng)主體對(duì)這些低齡、低教育程度的“銀色資源”進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)再利用，如建立老年大學(xué)。不但可以有效緩解“銀色浪潮”剩余及開發(fā)不足的問(wèn)題，還能為未來(lái)國(guó)家社保制度發(fā)展及國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)進(jìn)行提供保障。政府還要積極組織協(xié)調(diào)跨地區(qū)的老年人力資源開發(fā)，配合產(chǎn)業(yè)政策及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，將部分低齡、低教育程度的老年人力資源適當(dāng)引向欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，因此，可以組織老年人力資源的異地開發(fā)，做出一些可貴的探索。

在國(guó)家輿論方面，將老年人的就業(yè)思路與勞動(dòng)適齡人口區(qū)別開來(lái)，也可以有效緩解“談老色變”及與適齡人力資源“搶飯碗”的壓力，因?yàn)樯鐣?huì)反面輿論影響也是導(dǎo)致老年人力資源再利用收到阻礙的一個(gè)因素。

（二）從企業(yè)角度

從制造型企業(yè)的角度上來(lái)講，在國(guó)家“去工業(yè)化”與“再工業(yè)化”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型交替升級(jí)的趨勢(shì)下，制造型企業(yè)成為了支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱，國(guó)家勢(shì)必會(huì)借此推出一系列刺激制造型企業(yè)發(fā)展的政策。一方面，在人口老齡化容易嚴(yán)重的趨勢(shì)下，可以利用國(guó)家會(huì)推出一系列相關(guān)老年人力資源再就業(yè)與補(bǔ)貼制度，來(lái)降低制造型企業(yè)的用工成本及迎合國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展。

制造型企業(yè)可以利用此契機(jī)，對(duì)這些受過(guò)培訓(xùn)的低齡、低教育程度的“銀色資源”再利用，不但可以有效緩解制造型企業(yè)人才供給不足的問(wèn)題，還能一定程度上得到一些國(guó)家的補(bǔ)貼政策，降低人力資源成本，更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制造型企業(yè)的這些舉措還可以有效解決“銀色浪潮”剩余及開發(fā)不足的問(wèn)題，以及為未來(lái)國(guó)家社保制度發(fā)展及國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)進(jìn)行提供保障。尤其是對(duì)制造生產(chǎn)型企業(yè)來(lái)講，對(duì)低齡、低教育程度老年人進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，可以迅速解決企業(yè)的用工危機(jī)，因此建立老年人力資源再利用的崗位及職位設(shè)置、薪資設(shè)置、勞工保障成為了重要方面。

鑒于老年人力資源生理特點(diǎn)，在具體操作中職位設(shè)置上也應(yīng)慎重考慮。突出強(qiáng)調(diào)工作的熟練和復(fù)雜程度、責(zé)任大小以及工齡和技能，體現(xiàn)老年人的工作優(yōu)勢(shì)。

在崗位設(shè)置及職位設(shè)置時(shí)，是采用崗位勞動(dòng)分工制度，一崗多人等來(lái)解決老年人體力不足問(wèn)題。老年人再就業(yè)在很大程度上是對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足的補(bǔ)充，同時(shí)也是向適應(yīng)老年特征的方向進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)移。采取彈性工作時(shí)間（包括在家工作）和靈活的休假方式。在人力資源管理中，有一種方式叫做“工作分擔(dān)”，它是指兩名或兩名以上的員工以某種一致的方式分擔(dān)一份工作職責(zé)，根據(jù)各自的貢獻(xiàn)獲取報(bào)酬。這樣對(duì)于老年員工來(lái)說(shuō)，可以減輕工作的壓力，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，支付了一份工作職責(zé)的薪酬，但獲得了多位老年員工的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造力，而由此增加的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)完全可以通過(guò)生產(chǎn)效率的提高而抵消。這種方式在美國(guó)的很多企業(yè)中對(duì)那些希望晚些退休的員工有很大的吸引力，是一種很有借鑒價(jià)值的工作方式。

然而，企業(yè)在利用過(guò)程中，保證老年人再就業(yè)合法權(quán)益和利益。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律維護(hù)老年人再就業(yè)時(shí)的合法權(quán)益和利益，比如提供完善的勞動(dòng)合同，提供合理公平的工資待遇等等。另外為即將退休的職工提供退休規(guī)劃。企業(yè)提供退休規(guī)劃可以使這些人在退休后更快地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)心態(tài)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)老年人力資源開發(fā)。

（三）從老年人自身角度

從老年人自己角度考慮，可以解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，自給自足，另外一方面帶給老年人以精神追求，減少孤單情緒。所以老年人自身要發(fā)揮自我主動(dòng)性，認(rèn)識(shí)到自我價(jià)值存在，將退休之后的個(gè)人生涯轉(zhuǎn)化為另外一個(gè)職業(yè)生涯。讓老年教育更多的體現(xiàn)出豐富生活，陶冶情操的功能，在充分認(rèn)識(shí)老年人力資源價(jià)值的前提下，要增加老年教育的生產(chǎn)實(shí)用性功能，幫助老年人更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展。因此為了更好地實(shí)現(xiàn)老年人力資源開發(fā)，老年人自身應(yīng)不斷充電，更新知識(shí)，以便更好地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；此外，老年人還應(yīng)注意保養(yǎng)身體，多做運(yùn)動(dòng)，為再就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的身體基礎(chǔ)。

總而言之，實(shí)現(xiàn)低齡、低教育老年人力資源開發(fā)，需要國(guó)家、制造型企業(yè)及老年人自身三方面的共同努力，國(guó)家在戰(zhàn)略角度上將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與老年人力資源開發(fā)相結(jié)合，企業(yè)需要將這種國(guó)家政策貫徹執(zhí)行并制定適合單位運(yùn)營(yíng)及老年人生理特點(diǎn)的具體措施，老年人在企業(yè)的規(guī)劃下，正視自我，接受培訓(xùn)指導(dǎo)。

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