公務員政德該如何考核

徐健+吳長春

公務員政德的基本內(nèi)涵

黨的十八大提出，在選人用上要堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”。政德，即從政之德或為“官”之道。公務員政德是公務員在行使行政權力、履行行政職責中所體現(xiàn)出的政治思想、道德品質(zhì)等的總和。公務員政德的主體是普通公務員群體，其靜態(tài)載體在于公務員具體崗位所賦予的行政職責，動態(tài)表現(xiàn)形式是公務員具體的行政行為。其本質(zhì)規(guī)定在于全心全意為人民服務、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。厘清公務員政德的基本內(nèi)涵是加強公務員政德建設的題中應有之義。

第一，行政權力的階級屬性體現(xiàn)著政德的本質(zhì)特性。行政權力是政治權力在國家和政府層面的具體表現(xiàn)形態(tài)，其本質(zhì)屬性由政治權力的階級屬性所規(guī)定，常態(tài)下表現(xiàn)為特定的社會公共公權力。政德屬于思想道德范疇，但又區(qū)別于普通的道德規(guī)范，它是公務員在行使行政權力過程中體現(xiàn)出來的思想素質(zhì)和道德品質(zhì)，是與行使公共權力聯(lián)系在一起的特殊職業(yè)道德。中國共產(chǎn)黨掌握著當代中國社會的公共權力，黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標從根本上決定了我國政治權力的本質(zhì)屬性是全心全意為人民服務。因此，全心全意為人民服務是公務員政德的核心要義。

第二，行政職責是公務員政德的靜態(tài)表現(xiàn)形式。公務員擔負的政治職責和行政使命是公務員政德的重要載體。雖然公務員所擔負的具體職責因崗位而有所不同，但總體而言實現(xiàn)、維護、分配和發(fā)展社會的共同利益則是公務員共同的職責和使命所在。這就要求作為政德主體的公務員，在公共權力行使過程中不僅要忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于職守，而且要忠于法律、依法行政和廉潔自律。

第三，行政行為是公務員政德的動態(tài)體現(xiàn)。公務員從政行為所表現(xiàn)出來的政風和政績，很大程度上是其政治思想和道德品質(zhì)高度內(nèi)化的結果。離開公務員的從政行為，公務員的政德必將成為無本之木和無源之水。公務員政德不僅為公共權力屬性和崗位職責所規(guī)定，也必須通過其從政行為考核與體現(xiàn)。

公務員政德重在建設

其一，樹立正確的世界觀和權力觀。公務員要樹立正確的權力觀，需要正確對待權力地位和名利得失。要加強日常學習，牢牢把握黨和國家發(fā)展的主線和本質(zhì)，從黨和國家光榮歷史的角度來認識黨和人民群眾的關系，樹立正確的權力觀。同時，正確認識和處理個人進退與黨和人民事業(yè)興衰的關系，正確處理有為和有位的關系。更重要的，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

其二，將政德建設法制化。如果說樹立正確的世界觀和權力觀重在公務員加強自律的話，那么加強政德建設的法制化則是公務員政德建設他律的根本要求。“法律恰恰正是免除一切情欲影響的神祗和理智的體現(xiàn)?！?公務員政德失范和權力腐敗從根本上即把公權力異化為私權力。面對黨內(nèi)出現(xiàn)的種種權力腐敗和政德失范現(xiàn)象，鄧小平強調(diào)制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，他深刻指出，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。因此，加強公務員政德建設必須強化法制建設，把權力關進制度的牢籠里。將政德建設法制化，一方面要加強政德立法。我國公務員政德建設的當務之急就是要將政德立法納入到中國特色社會主義法律體系建設中來，加快制定一部具有可行性、實效性、有權威的公務員行政道德法律。另一方面，將政德建設法制化，重在政德法制的實施。我國目前的懲治制度還存在著諸多問題，主要體現(xiàn)為查處時間拖得過長、懲處法規(guī)執(zhí)行彈性過大、查處程序環(huán)節(jié)過多等，以致于未能形成對公務員行政腐敗的強大威懾。治理權力腐敗，必須注重反腐敗的成本核算，可以嘗試建立職業(yè)資格限制和剝奪制度，加大公務員權力腐敗的成本。

其三，加強公務員政德教育培訓。政德教育培訓是通過對公務員施加道德影響，使之接受并最終內(nèi)化為人民服務的政治思想和道德品質(zhì)的過程。《三字經(jīng)》里講，“玉不琢，不成器。人不學，不知義?！苯逃嘤栐谌说纳鐣^程中所起的作用歷來為國家和社會所高度重視。按照黨中央建設學習型政黨的要求，把公務員的政德教育作為培養(yǎng)干部的重要內(nèi)容，納入各級黨政機關和企事業(yè)單位的學習計劃；各級黨校、干部學院和行政學院把政德建設作為課程設置的主要內(nèi)容，著重提高公務員的執(zhí)政素質(zhì)和執(zhí)政道德；各級各部門都要高度重視政德教育，把公務員政德建設提上重要議事日程，有組織有計劃地制定政德建設的目標，統(tǒng)籌紀檢部門、組織部門和宣傳部門，分工協(xié)作，密切配合。從而引導公務員樹立正確的政治觀、權力觀、事業(yè)觀。

其四，強化公務員政德考核。首先，要明確政德考核的內(nèi)容和范圍。近些年，一些地方或部門在官員“德”的考核中出現(xiàn)一些政德界定不清的問題。例如，公務員家庭生活中的“德”應該是什么標準？其是否屬于政德內(nèi)容？有的地方組織部門將“家庭和諧”與否作為公務員德的考核內(nèi)容是否合適等等。相對于政德中諸如政治信仰、執(zhí)政理念等考核指標，思想道德、作風等指標往往具有受關注度高、理解不一的特點，也是考核中最難定性、最易發(fā)生問題的部分。筆者認為，公務員政德考核的內(nèi)容和范圍，主要應限于公務員運用行政權力從事行政行為所表現(xiàn)出來的政治思想和道德品質(zhì)。家庭美德等固然是政德考核的參考因素，但不應作為硬性指標，否則就會模糊政德與普通道德的界限，使政德考核成為寬泛的道德考核。其次，建立科學的政德考評機制，包括明確由誰來考，通過什么形式、途徑或方法來考，以及如何保證考核的結果產(chǎn)生作用等。要改變傳統(tǒng)的過于依靠組織部門或主管領導進行考核的做法，將干部政德考核主體擴大，特別是要接受管理對象和社會公眾的考核，同時必須注意結合具體部門的行業(yè)領域、崗位職責、環(huán)境性質(zhì)等，設定合理的政德考核指標，完善科學的考評機制。 最后，要重視政德考核結果的運用。切實把公務員政德考核結果作為公務員晉升、培訓、獎懲的重要依據(jù)，“政德考評必須和完善干部選拔、任用制度結合起來，這是政德考評能夠發(fā)揮作用的關鍵所在，也是提高干部思想道德素質(zhì)的最有效途徑之一”。

（作者分別為大連海事大學馬克思主義學院博士生；大連海事大學公共管理與人文學院教授、博導）

【本文系遼寧省社會科學規(guī)劃基金和中央高?；究蒲袠I(yè)務費資助項目（編號L12BDJ006）、大連海事大學優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊培育資助項目（編號3132013321）的階段性成果】

責編/袁靜 美編/宋揚endprint