基層法院如何踐行群眾路線

孫養(yǎng)統(tǒng)

近日，最高人民法院發(fā)出通知，要求各級人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時的重要講話精神，扎實推進(jìn)全國法院系統(tǒng)第二批黨的群眾路線教育實踐活動，加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，努力在司法為民、公正司法上取得新的更大成效。基層人民法院作為法院系統(tǒng)的前沿陣地，怎樣結(jié)合工作實際，扎實踐行群眾路線，并總結(jié)出一條人民法院踐行群眾路線的可循路徑，是擺在人民法院尤其是基層人民法院面前的一個重要課題。重慶市南川區(qū)人民法院在此次活動中，堅持“司法為民、公正司法”，落實到具體工作中就是堅持司法公開、做好司法便民、確保司法廉潔和實現(xiàn)司法公正。

堅持司法公開，努力推行陽光司法

黨的十八大報告明確提出，“要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善司法公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。南川區(qū)法院順應(yīng)社會主義民主法治建設(shè)的趨勢，通過裁判文書、審判流程、執(zhí)行信息公開“三大平臺建設(shè)”，從“觀念更新、自信養(yǎng)成、制度約束、載體搭建”等四個方面全面推進(jìn)陽光司法。在觀念更新上，教育引導(dǎo)全院干警樹立自覺公開的意識，深刻認(rèn)識到公開既是司法民主的重要形式，也是人民群眾的殷切期盼，要以坦蕩的胸懷主動推進(jìn)司法公開工作；在自信養(yǎng)成上，通過開展庭審督察、示范庭審、裁判文書評查等活動和實施“四平臺、三保障、三校正、三制度”的“4333”青年人才培養(yǎng)機(jī)制，大大提升了法官的司法能力與法院的司法自信，為司法公開的全面鋪開奠定了堅實的基礎(chǔ)；在制度約束上，制定了裁判文書上網(wǎng)辦法（實施細(xì)則），對裁判文書上網(wǎng)的范圍、格式等予以明確；在載體搭建上，除了充分利用中國裁判文書網(wǎng)和重慶法院公眾信息服務(wù)網(wǎng)等平臺公開裁判文書外，還開通了南川區(qū)法院官方微博和官方網(wǎng)站等互動平臺，以便及時回應(yīng)人民群眾的問題、意見和建議。

做好司法便民，切實提高群眾滿意度

人民法院踐行群眾路線，就是要全面貫徹落實“審判理念更加為民、審判程序更加便民、審判結(jié)果更加護(hù)民”的工作要求，在法律框架內(nèi)主動為人民群眾輸送司法服務(wù)，并不斷提高司法服務(wù)水平。南川區(qū)法院從“建設(shè)人民法庭、打造訴訟服務(wù)中心、構(gòu)建便民訴訟網(wǎng)絡(luò)、指導(dǎo)人民調(diào)解和開展巡回審判”等五個方面全力推動司法便民工作。人民法庭建設(shè)方面，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)人民法庭建設(shè)的決定》，優(yōu)化法庭人員和物質(zhì)保障，讓干警真正深入基層并扎根基層，確保法庭在服務(wù)基層群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用；訴訟服務(wù)中心建設(shè)方面，整合了立案、信訪、訴訟指導(dǎo)等八大訴訟服務(wù)功能，完善當(dāng)場立案和一次性告知制度，為群眾訴訟提供一站式便捷服務(wù)；便民訴訟網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，立足南川區(qū)地域分布廣、人口分布散等特點，以人民法庭為中心，以村社基層組織為依托，在廣大農(nóng)村實現(xiàn)了便民訴訟網(wǎng)絡(luò)站點員的全覆蓋，并制定了規(guī)范的便民聯(lián)絡(luò)員選拔和培訓(xùn)機(jī)制，有效保障了便民聯(lián)絡(luò)員的履職能力及素質(zhì)提升；指導(dǎo)人民調(diào)解方面，多管齊下，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、司法行政機(jī)關(guān)一道建立了村社干部、便民訴訟聯(lián)絡(luò)員與人民調(diào)解員一體化的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了人民調(diào)解工作“矛盾發(fā)現(xiàn)及時、根源認(rèn)知深刻、利益糾葛明確、出面調(diào)停方便”；巡回審判方面，充分發(fā)揮巡回審判方便群眾和法治教育的雙重功能，在進(jìn)一步加大巡回力度的同時積極邀請當(dāng)?shù)厝罕娕月犕彛?013年共計開展巡回審判255次，極大地方便了群眾訴訟并有效地宣傳了法治。

確保司法廉潔，努力建設(shè)過硬隊伍

如果說司法公正是司法權(quán)威的源頭，司法廉潔則是源頭的源頭。所以，人民法院踐行群眾路線，建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法官隊伍是根本保障。南川區(qū)法院高度重視司法廉潔工作，從“思想認(rèn)知、班子垂范、同安排同部署、常態(tài)化督察、嚴(yán)格責(zé)任追究”等五個方面切實加強(qiáng)司法廉潔建設(shè)。在提高思想認(rèn)知方面，通過開展觀看廉政教育警示片、廉政談話、家屬助廉等主題教育活動，提高法官隊伍的廉潔認(rèn)知，教育引導(dǎo)法官嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，真正做到“只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法”；在班子垂范方面，黨組班子帶頭遵守紀(jì)律和制度，自覺接受干警和群眾監(jiān)督，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅決不做，始終做全院干警的表率，按照法官職業(yè)道德準(zhǔn)則的要求嚴(yán)格約束自己，并堅持述職述廉報告制度；在同安排同部署方面，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與審執(zhí)工作一道同研究同部署同考核，并制定了專門的考核辦法，切實保障黨風(fēng)廉政工作向深入推進(jìn)；在常態(tài)化監(jiān)督方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門通過定期談話、任前談話、誡勉談話、明察暗訪、群眾來信來訪、部署專職廉政監(jiān)察員等多種舉措，實現(xiàn)了黨風(fēng)廉政監(jiān)督的常態(tài)化；在嚴(yán)格責(zé)任追究方面，本著實事求是的原則，不護(hù)短，不掩飾，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，以“零容忍”的態(tài)度堅決懲治司法腐敗行為。

實現(xiàn)司法公正，努力提升司法公信

“一槌千鈞，法在人心”，正所謂“天下大事，不難于立法，而難于法之必行”、“賞不患寡而患不公，罰不患嚴(yán)而患不平”。因此，人民法院踐行群眾路線，最為核心的就是要實現(xiàn)司法公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。具體而言，就是要在上級法院的統(tǒng)一部署和推進(jìn)下，積極完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，建立健全錯案防止、糾正及追責(zé)機(jī)制，以制度的剛性規(guī)范法官的司法行為，從而確保法官依法公正、高效辦理每一起案件；要嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，統(tǒng)一法律適用，規(guī)范自由裁量權(quán)和量刑尺度，落實量刑規(guī)范化工作，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，充分尊重并保障人權(quán)；要充分發(fā)揮民商事審判化解社會矛盾糾紛的職能作用，依法保障民生權(quán)益；要充分運(yùn)用和解、協(xié)調(diào)等手段化解行政爭議，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益；要樹立“遲來的正義即非正義”的司法理念，規(guī)范執(zhí)行機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)行措施，進(jìn)一步提高執(zhí)行效率，維護(hù)法律權(quán)威，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（作者為重慶市南川區(qū)人民法院黨組書記、院長）

責(zé)編/徐艷紅 美編/于珊endprint