基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中存在的問題和解決措施

曹金榮

摘 要：在基層環(huán)境監(jiān)察工作過程中，存在的問題包括被監(jiān)察者和缺乏應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)意識，極度反感執(zhí)法行為，普通大眾環(huán)保意識和法律觀念淡薄；執(zhí)法人員缺乏，素質(zhì)較低，技術(shù)手段有待提高；違法執(zhí)行深度不足，有效監(jiān)察徹底性不夠；行政干預(yù)阻礙公開公平公正執(zhí)法。要采取加強(qiáng)宣傳，提高環(huán)保意識和法律觀念，促使人人參與和監(jiān)督環(huán)保；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備先進(jìn)儀器設(shè)備，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；改革環(huán)境管理體制，減少和杜絕行政干預(yù)的產(chǎn)生；強(qiáng)化對違法行為執(zhí)行的深度和徹底性，切實發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的應(yīng)有作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察 存在問題 解決措施

中圖分類號：X328 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（a）-0115-01

環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量高低是制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。要逐步提高環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)快速發(fā)展，其中的一個重要環(huán)節(jié)是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量的優(yōu)劣，也是制約環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。這要求環(huán)境監(jiān)察部門要做到有法必依，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，不徇私情，做到公開公平公正，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展，切實維護(hù)人群健康。為此，筆者分析基層環(huán)境監(jiān)察工作中存在的的問題，并有針對性地提出相關(guān)對策和措施，切實發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的應(yīng)有作用，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，貫徹落實環(huán)境保護(hù)這一基本國策。

1 存在問題的分析

1.1 被監(jiān)察者和政府缺乏應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)意識，極度反感執(zhí)法行為，普通大眾環(huán)保意識和法律觀念淡薄

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立、發(fā)展和完善過程中，受到諸多主客觀因素的影響，不論是地方政府或相關(guān)企業(yè)，均存在不同程度的以經(jīng)濟(jì)利益為主，甚或出現(xiàn)先污染后治理或不治理的現(xiàn)象或問題，盲目最求GDP增長，只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求最大化的利潤，環(huán)保意識甚差。

個別政府或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將環(huán)保工作看成是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的羈絆，不重視環(huán)保措施的具體落實，流于形式，應(yīng)付了事，極度反感環(huán)境監(jiān)察人員的執(zhí)法行為。具體表現(xiàn)在橫眉冷對、伸手踢腿，糖衣炮彈，甚或利用相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或黑惡勢力軟硬兼施，秉持盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)、污染環(huán)境甚至破壞環(huán)境的自我毀滅式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與社會發(fā)展不相適應(yīng)，屬于狹隘的短淺的非科學(xué)發(fā)展的思想，經(jīng)濟(jì)社會難以做到科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從民眾角度看，存在較為薄弱的環(huán)境保護(hù)的意識和法律觀念之現(xiàn)象，尤其對于較為輕微或顯現(xiàn)不明顯的污染，對相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，離“人人講環(huán)保，人人為環(huán)保”的良好局面還有很大的差距，環(huán)保參與意識不強(qiáng)。

1.2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員缺乏，素質(zhì)較低，技術(shù)手段有待提高

要達(dá)到環(huán)境監(jiān)察之防制環(huán)境污染、改善和提高環(huán)境質(zhì)量的目的，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，首先必須有健全的機(jī)構(gòu)和人力、物力保障。但是，基層單位部分存在機(jī)構(gòu)相對不健全，機(jī)構(gòu)編制和實際從業(yè)人員均較少，即使機(jī)構(gòu)健全，專業(yè)環(huán)境環(huán)境監(jiān)察技術(shù)人員幾乎鳳毛麟角，整體素質(zhì)較低，阻礙了工作的工作的順利開展。從物力保障看，開展工作所用的儀器設(shè)備和技術(shù)手段相對較為落后，相關(guān)配備培訓(xùn)不到位，一些先進(jìn)的設(shè)備和前沿性技術(shù)手段沒有得到充分利用甚或缺失，亟需逐步完善和提高，環(huán)境監(jiān)察工作難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。加之難以實現(xiàn)在環(huán)境中持續(xù)運行監(jiān)察設(shè)備，難以取證環(huán)境污染的事實，難以發(fā)現(xiàn)污染物對勞動者和大眾健康的潛在影響和危害。

上述因素致使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作無法正常有效開展，不可避免地難以高質(zhì)量完成所承擔(dān)的任務(wù)，難以在較短時間內(nèi)監(jiān)察和依法依規(guī)處理環(huán)境違法行為。

1.3 行政干預(yù)阻礙公開公平公正執(zhí)法

環(huán)保局下設(shè)的環(huán)境監(jiān)察部門為行政機(jī)關(guān)的職能部門，隸屬當(dāng)?shù)卣?。正如前述有的地方政府及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏應(yīng)有的環(huán)保意識和法制觀念，為了增加當(dāng)?shù)氐膰裆a(chǎn)總值，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重中之重，出現(xiàn)以行政命令和指示直接干預(yù)環(huán)境監(jiān)察工作，以言代法，以權(quán)代法，無視國家法律法規(guī)，無視環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性。

1.4 環(huán)境監(jiān)察部門對違法執(zhí)行深度不足，徹底性不夠

在中國大陸的環(huán)保法律法規(guī)中，環(huán)境監(jiān)察部門對環(huán)境違法行為的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力幾乎為零，出現(xiàn)監(jiān)而無力、察而無策的尷尬現(xiàn)象或局面，難以徹底實施有效監(jiān)察，難以有效遏制環(huán)境違法行為。

2 解決措施

為提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，提高環(huán)境質(zhì)量，針對上述基層環(huán)境監(jiān)察工作過程中存在的問題，應(yīng)采取以下措施，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法活動的高質(zhì)量運行，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高環(huán)保意識和法律觀念，促使人人參與和監(jiān)督環(huán)保

要通過卓有成效、形式多樣的宣傳教育活動，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和廣大民眾的的環(huán)保意識和法制觀念，為高質(zhì)量完成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作夯實基礎(chǔ)。

要讓廣大民眾自覺參與并監(jiān)督環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，并成為有機(jī)組成部分，自覺傾聽其意見和心聲。充分發(fā)揮廣大民眾對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的監(jiān)督、檢舉，以進(jìn)一步改善民生福祉的高度，形成全民環(huán)保的良好氛圍，這是影響環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法高質(zhì)量運行的重要環(huán)節(jié)。

2.2 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備先進(jìn)儀器設(shè)備，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，要完善和健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，考慮到近遠(yuǎn)期發(fā)展的需求配備相關(guān)專業(yè)人員，根據(jù)本地區(qū)環(huán)境污染的具體情況，配備相關(guān)的儀器和設(shè)備，充分利用現(xiàn)代科技技術(shù)和手段，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)察能力，使執(zhí)法人員與儀器設(shè)備與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)人員，要通過各種形式各種途徑，定期不定期地進(jìn)行法制和專業(yè)知識教育和培訓(xùn)，在熟練掌握相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的前提下，更要認(rèn)真學(xué)習(xí)和培訓(xùn)其他與執(zhí)法有關(guān)的法律、法規(guī)和方針、政策，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)相關(guān)新儀器設(shè)備的正確使用方法，不斷提高其法制水平和執(zhí)法能力，不斷提高執(zhí)法人員的整體專業(yè)素質(zhì)和素養(yǎng)。

2.3 改革環(huán)境管理體制，減少和杜絕行政干預(yù)的產(chǎn)生

由于環(huán)境監(jiān)察部門隸屬地方政府，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時，容易滋生行政干預(yù)等問題，單位領(lǐng)導(dǎo)要保住烏紗帽，使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作形同虛設(shè)。所以，最好實行垂直管理，從行政手段方面有效降低或避免地方政府的干涉和影響，切實保證執(zhí)法工作的高質(zhì)量有效運轉(zhuǎn)，不斷提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，避免先污染后治理的老路子，還環(huán)境保護(hù)的一片藍(lán)天。

2.4 強(qiáng)化對違法行為執(zhí)行的深度和徹底性

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，對違法性執(zhí)行時要有足夠的深度，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，徹底予以解決，充分體現(xiàn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，震懾違法行為。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們對環(huán)境質(zhì)量提出了越來越高的要求，由此出現(xiàn)了諸多環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中的問題。所以，管理部門應(yīng)面對和正視現(xiàn)存的問題和現(xiàn)象，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，再取適當(dāng)?shù)拇胧?，切實解決現(xiàn)存和可能出現(xiàn)的問題，做到有的放矢，切實做好環(huán)境監(jiān)察工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。endprint