普惠性背景下學(xué)前教育差異性補(bǔ)償政策研究

李暉　郭利婷

自2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》發(fā)布以來，我國(guó)堅(jiān)持公益、普及普惠辦園方向，通過政策指引，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政府投入，以多種舉措歷經(jīng)十年破解了“入園難、入園貴”這一長(zhǎng)期困擾民生的難題。2020年基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育的普及普惠，實(shí)現(xiàn)了“幼有所育”的目標(biāo)，推動(dòng)了學(xué)前教育機(jī)會(huì)公平。黨的十九屆五中全會(huì)確立了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”是未來的政策導(dǎo)向和重要任務(wù)，如何使學(xué)前教育這一非義務(wù)基礎(chǔ)教育學(xué)段真正成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的起點(diǎn)和開端， 需要進(jìn)一步明確我國(guó)普惠性學(xué)前教育政策的價(jià)值追求與發(fā)展定位，豐富和優(yōu)化普惠性學(xué)前教育政策的內(nèi)涵，構(gòu)建從當(dāng)下惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的更加公平均衡、更加優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的多邊共贏的學(xué)前教育體系，以期實(shí)現(xiàn)公平與質(zhì)量并舉的“幼有優(yōu)育”目標(biāo)。

一、普惠性學(xué)前教育政策的實(shí)踐探索

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出：“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。”這是在國(guó)家文件中首次提出“普惠性民辦幼兒園”的概念。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出“積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)”，將普惠學(xué)前教育資源聚焦在農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和人口增長(zhǎng)地區(qū)，并確保各級(jí)政府在學(xué)前教育規(guī)劃、資金投入、師資隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的責(zé)任，滿足家長(zhǎng)多樣化的選擇需求。隨著普惠性學(xué)前教育政策的實(shí)施和一系列教育扶貧項(xiàng)目工程的開展，“面向大眾、收費(fèi)較低”的普惠園資源覆蓋率不斷提高，學(xué)前教育得到全面普及，有效解決了入園難和貴的問題，逐步實(shí)現(xiàn)入園機(jī)會(huì)均等。發(fā)展普惠性幼兒園有利于促進(jìn)我國(guó)教育公平，對(duì)于保障更多適齡兒童平等接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利具有重大意義。

二、正義論視角下普惠性學(xué)前教育的價(jià)值追求及內(nèi)涵

羅爾斯在《正義論》里一開始就清楚地表達(dá)了“公平即正義”（Justice as fairness）的觀念。羅爾斯認(rèn)為正義論包含形式正義論和實(shí)質(zhì)正義論兩種形態(tài)，即處理公民政治權(quán)利問題的“作為自由的正義”和處理有關(guān)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益問題的“作為公平的正義”，后者是前者的發(fā)展形態(tài)。[1]

縱觀我國(guó)普惠性學(xué)前教育政策，在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展不同階段的戰(zhàn)略重心和內(nèi)涵歷經(jīng)著從初期形式正義形態(tài)的注重規(guī)模、數(shù)量和價(jià)格調(diào)控的外延式發(fā)展階段，向現(xiàn)階段追求高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的實(shí)質(zhì)正義形態(tài)的轉(zhuǎn)變。

（一）基于形式正義形態(tài)的普惠性學(xué)前教育價(jià)值追求及內(nèi)涵

我國(guó)普惠性學(xué)前教育政策從一出臺(tái)就具有破解“入園難、入園貴”這一使命，因此有效解決幼兒園學(xué)位不足，降低家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是普惠性政策價(jià)值的根本追求。在此階段，普惠性學(xué)前教育的代表性觀點(diǎn)主要有三種。第一種是現(xiàn)代福利制度倡導(dǎo)的普惠性學(xué)前教育是全民受惠的理念，主要體現(xiàn)在受益者的普遍性和廣泛性。[2]第二種觀點(diǎn)是借鑒歐洲的研究成果，主張普惠性學(xué)前教育是負(fù)擔(dān)得起、可獲取性以及高教育質(zhì)量作為普惠幼兒園的基本方向和定位。[3]最后一種觀點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)水平對(duì)于確定普惠性幼兒園的政策至關(guān)重要，特別傾向于優(yōu)先考慮適用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村幼兒園和城市中的低收入家庭幼兒園，這些幼兒園可以被認(rèn)定為普惠幼兒園，享受政府的補(bǔ)貼。[4]這三種觀點(diǎn)更多從形式正義形態(tài)來闡述普惠性學(xué)前教育的內(nèi)涵?；谛问秸x的公平雖然能有效解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困家庭兒童、特殊兒童享有普惠性學(xué)前教育的機(jī)會(huì)和自由，但由于受客觀條件所限和教育資源及質(zhì)量差異性等因素的影響，難以真正享有質(zhì)量公平的普惠性學(xué)前教育，這正是追求規(guī)模數(shù)量效應(yīng)的外延式普惠性學(xué)前教育政策的現(xiàn)實(shí)局限性。

（二）基于實(shí)質(zhì)正義形態(tài)的普惠性學(xué)前教育價(jià)值追求及內(nèi)涵

推動(dòng)幼兒教育的公正性是全球?qū)W前教育發(fā)展策略的核心目標(biāo)。[5]簡(jiǎn)單地把大家都拉齊的形式正義形態(tài)的公平終究都是有限的、局部的、暫時(shí)的公平。[6]而解決這些局限性需要借助實(shí)質(zhì)正義論的思想，即在制定實(shí)施普惠性學(xué)前教育政策、建設(shè)普惠性幼兒園時(shí)，政府在分配社會(huì)利益及資源方面應(yīng)體現(xiàn)合理、公正的“公平”（fairness）原則，尤其是讓處境不利地區(qū)和最弱勢(shì)社會(huì)群體獲得普惠性學(xué)前教育政策的最大利益，也即“積極差別待遇”理念。[7]因此，我國(guó)在全面實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的普及普惠這一階段目標(biāo)后，從實(shí)質(zhì)正義立場(chǎng)出發(fā)，應(yīng)將普惠性學(xué)前教育政策的價(jià)值追求轉(zhuǎn)向有區(qū)別的積極差異性補(bǔ)償，才能更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育“公平而有質(zhì)量”的內(nèi)涵式發(fā)展。

“Gain-5A”指標(biāo)體系對(duì)普惠性學(xué)前教育的內(nèi)涵有五個(gè)維度的界定：（1）公平分配（Allocation）即包含基本投資和重點(diǎn)投入的公共財(cái)政的分配結(jié)構(gòu)和主要關(guān)注點(diǎn)；（2）易達(dá)便捷（Accessibility）即學(xué)前兒童進(jìn)入和到達(dá)園所的機(jī)會(huì)與條件的便利性；（3）合理配置（Assorting）是園所為保持質(zhì)量必須滿足的資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、兒童發(fā)展以及收費(fèi)等各項(xiàng)條件和內(nèi)部運(yùn)行與管理；（4）優(yōu)質(zhì)管理（Administration）即園所在教師結(jié)構(gòu)、教師發(fā)展和師生比等內(nèi)部人員管理方面的優(yōu)化；（5）全面普惠（All-in）意即學(xué)前服務(wù)群體包括所有兒童，特別是要關(guān)心貧困和弱勢(shì)群體。[8]“Gain-5A”體系從學(xué)前教育政策的內(nèi)外部結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系等方面較為全面系統(tǒng)地闡述了普惠性學(xué)前教育的內(nèi)涵，體現(xiàn)出普惠性學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)系統(tǒng)發(fā)展的理念。

基于羅爾斯實(shí)質(zhì)正義論“積極差別待遇”（positive discrimination）的思想，協(xié)調(diào)學(xué)前教育系統(tǒng)要素配置和運(yùn)行機(jī)制，全面提高教育內(nèi)外部間的聯(lián)動(dòng)，從而協(xié)調(diào)普惠性政策利益共同體間的彼此關(guān)系，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)均衡、公平而有質(zhì)量的發(fā)展。

三、形式正義形態(tài)下普惠性學(xué)前教育政策的局限性

羅爾斯認(rèn)為社會(huì)首要的分配問題是基本權(quán)利和義務(wù)的分配[9]，形式正義形態(tài)下機(jī)會(huì)均等的思想與我國(guó)普惠性學(xué)前教育政策初級(jí)階段追求規(guī)模數(shù)量外延式發(fā)展的普及普惠政策的價(jià)值取向相吻合。規(guī)模數(shù)量發(fā)展模式下普惠性學(xué)前教育政策無法有效協(xié)調(diào)國(guó)家、區(qū)域政府、園所、教師與幼兒組成的普惠性政策利益共同體之間的利益沖突，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)真正的公平公正。

（一）普惠性政策規(guī)模效益與質(zhì)量效益難以平衡

黨的十八大以來，我國(guó)教育普及水平取得歷史性跨越成就，教育公平與質(zhì)量發(fā)展成效顯著。2020年我國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85.2%，比2010年56.6%的基礎(chǔ)上提高了28.6%，如期實(shí)現(xiàn)既定普及普惠“幼有所育”的目標(biāo)。[10]與此同時(shí)，學(xué)前教育規(guī)?；l(fā)展中，由于自身體量大、底子薄、欠賬多等客觀因素制約著高質(zhì)量學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)程。

“學(xué)前教育的財(cái)政預(yù)算相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育財(cái)政總投入來說比例偏低，國(guó)家財(cái)政投入仍然不足?！薄皩W(xué)前教育依舊是整個(gè)國(guó)民教育體系的短板，城鄉(xiāng)覆蓋、合理布局的學(xué)前教育體系尚未形成?！盵11]師資數(shù)量短缺、素質(zhì)偏低，財(cái)政投入不足，辦園行為不夠規(guī)范，普惠性資源不足等問題依然突出，規(guī)模效益與質(zhì)量效益難以兼顧，提升質(zhì)量是普惠性學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)重任。

（二）農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)依舊是普惠性學(xué)前教育的短板

我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)所占比相當(dāng)大。龐麗娟團(tuán)隊(duì)的調(diào)查顯示，2020年我國(guó)仍有23.78%的幼兒園專任教師不具備教師資格證，這些“無證”教師主要分布在農(nóng)村和民辦幼兒園。西部地區(qū)未取得教師資格證的比例高達(dá)26.74%，中部地區(qū)和東部地區(qū)分別為24.19%和22.50%。[12]

在黃宸、李玲等人對(duì)民族地區(qū)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的資源保障研究中，Ｘ地區(qū)學(xué)前教師師資質(zhì)量普遍不高，崗位吸引力不夠，流失率高。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園教師多為高中學(xué)歷，甚至有些教師是從教前未曾受過正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)的初中畢業(yè)生。2020年底每個(gè)班專任教師平均數(shù)為0.78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到兩教一保的配置，無法滿足學(xué)前教育發(fā)展需求。[13]經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育資源的投入不足，依舊是普惠性學(xué)前教育發(fā)展的短板。

（三）政策執(zhí)行存在偏差，導(dǎo)致質(zhì)量下滑

在發(fā)展普惠性學(xué)前教育的過程中，政策執(zhí)行存在求快、求急的傾向。為了普惠性資源覆蓋率，忽略了師資的標(biāo)準(zhǔn)和要求，無證在崗、沒有受過專業(yè)教育的在崗教師占有一定比例，導(dǎo)致普惠性學(xué)前教學(xué)質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。甚至有些地方為了保證普惠性的入園率，擴(kuò)大了普惠性幼兒園的班額，由于班額人數(shù)過多，教育教學(xué)質(zhì)量難以保障。在普及普惠性政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，直接導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量下滑。

（四）普及普惠性政策尚未惠及幼兒教師的切身利益

在我國(guó)普及普惠性學(xué)前教育形式正義的政策階段，幼兒教師的利益作為政策共同體中最重要的一環(huán)沒有得到切實(shí)的惠及和保障。以政策約束普惠性幼兒園收費(fèi)的舉措，確保了家長(zhǎng)、幼兒享有收費(fèi)較低的保教服務(wù)，但受經(jīng)濟(jì)水平和學(xué)前教育基礎(chǔ)條件差異等因素的制約，政府經(jīng)費(fèi)投入和扶持力度往往不夠充分，在客觀上擠壓了幼兒園和教師的生存空間，無法公平合理地體現(xiàn)按勞分配的薪酬制度。

幼兒教師的工資事關(guān)學(xué)前教育供給的質(zhì)量。福利待遇的缺失也是影響幼兒教師隊(duì)伍穩(wěn)定、教師職業(yè)幸福感的根本原因。2019年龐麗娟、劉焱、程秀蘭團(tuán)隊(duì)分別對(duì)幼兒園教師的工資調(diào)研顯示，我國(guó)學(xué)前教師工資收入普遍低于全國(guó)居民人均值偏、社保缺失，非編教師的崗位留任意愿不強(qiáng)。[14][15]影響普惠性幼兒園教師隊(duì)伍穩(wěn)定，難以激發(fā)在崗教師工作的積極性和專業(yè)化成長(zhǎng)的動(dòng)力，這也在客觀上影響了普及普惠性學(xué)前教育的品質(zhì)。

由以上分析可以看出，隨著學(xué)前教育普及普惠“幼有所育”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，原有政策的數(shù)量規(guī)模效應(yīng)效能已經(jīng)不能持續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。教育的高質(zhì)量發(fā)展是“質(zhì)”與“量”兩個(gè)維度上達(dá)到優(yōu)質(zhì)狀態(tài)。在以滿足社會(huì)對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育需求的導(dǎo)向下，不斷提高學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)化程度和水平，才能確保學(xué)前教育供給與產(chǎn)出的質(zhì)量高、穩(wěn)定性高[16]，真正惠及各方利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)共贏。

四、實(shí)質(zhì)正義論形態(tài)下普惠性學(xué)前教育差異性補(bǔ)償政策思考

羅爾斯“正義即公平”思想的創(chuàng)舉就是“積極差別待遇”的思想，即通過向處于劣勢(shì)環(huán)境中的弱勢(shì)群體進(jìn)行積極的補(bǔ)救乃至補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公正?；趯?shí)質(zhì)正義論視角，普惠性學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入要體現(xiàn)差異性，向處于劣勢(shì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)人群進(jìn)行補(bǔ)償傾斜，促進(jìn)區(qū)域間、公辦與民辦學(xué)前教育均衡、一體化發(fā)展，優(yōu)化幼兒、家長(zhǎng)、幼兒園、教師、社會(huì)等普惠性學(xué)前教育共同體的多邊利益，促進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量學(xué)前教育發(fā)展新模式的構(gòu)建和學(xué)前教育質(zhì)量的全面提升。

（一） 建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)差異性補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)教育體系短板

公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的投入是衡量政府重視程度的重要指標(biāo)。高度發(fā)展的國(guó)家嚴(yán)重依賴于用增加公共財(cái)政資金的投入來加強(qiáng)政府在教育發(fā)展中的地位，并以這些公共財(cái)政資金為基礎(chǔ)來作為執(zhí)行其教育發(fā)展策略的穩(wěn)定支持。[17]

羅爾斯基于公正的理論認(rèn)為，機(jī)會(huì)的不均等是可以接受的，但是這種不均等應(yīng)該用來提高那些機(jī)會(huì)較少者的機(jī)會(huì)，也就是說，應(yīng)該提高弱勢(shì)群體的機(jī)會(huì)。根據(jù)“差異性補(bǔ)償政策”，學(xué)前教育底子薄發(fā)展不充分依舊是國(guó)民教育中的短板，應(yīng)成為教育體系中政策的最大受益者。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，教育投入政策應(yīng)該向普惠性學(xué)前教育傾斜，把學(xué)前教育作為“短中之短”“堅(jiān)中之堅(jiān)”優(yōu)先支持。

（二）差異性一體化布局，均衡配置普惠性學(xué)前教育資源

實(shí)施高質(zhì)量基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略，要從解決區(qū)域、城鄉(xiāng)與校際教育發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的突出矛盾著手，形成共建共享的教育發(fā)展新格局[18]，這將有利于實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公正。我國(guó)普惠性學(xué)前教育政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)差異性、一體化布局的理念，確保教育資源要素的優(yōu)化配置成為推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的重要途徑。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)W前教育的結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)幼兒園課程和教育質(zhì)量的監(jiān)管，縮小發(fā)展差異，推進(jìn)學(xué)前教育資源一體化均衡化發(fā)展，有力保障學(xué)前兒童享有起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平的學(xué)前教育。

2022年，我國(guó)全面實(shí)施“十四五”教育規(guī)劃、推動(dòng)國(guó)家基礎(chǔ)教育重大項(xiàng)目計(jì)劃，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行創(chuàng)建工作，探索優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑和有效舉措，著力破解當(dāng)前制約學(xué)前教育有質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和最大短板，努力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育。以差異性補(bǔ)償理念精準(zhǔn)施策，不斷調(diào)整與優(yōu)化普惠性學(xué)前教育政策，構(gòu)建人力、財(cái)力和物力資源一體化配置機(jī)制，是推動(dòng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的根本途徑。

（三） 強(qiáng)化政府職能，差異性補(bǔ)償發(fā)展，以質(zhì)量提升促進(jìn)學(xué)前教育的公正平等

從實(shí)質(zhì)正義論視角，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公正才是一個(gè)組織良好的社會(huì)。在學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)全面普及的背景下，“公平與質(zhì)量并舉”是當(dāng)前普惠性學(xué)前教育的價(jià)值追求和發(fā)展主線。鑒于學(xué)前教育在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中的重要價(jià)值，加之其公益性質(zhì)，政府應(yīng)站在主導(dǎo)者和引領(lǐng)者的位置推動(dòng)學(xué)前教育公共服務(wù)的擴(kuò)展和深化。[19]2022年，教育部推出《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》，旨在構(gòu)建完整的教育評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建學(xué)前教育發(fā)展的良性通路，形成互惠機(jī)制，推動(dòng)學(xué)前教育的自我完善。如上海市致力于推動(dòng)托幼一體化的“幼有善育”模式以及建設(shè)，構(gòu)建普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；江蘇省以“幼兒園課程游戲化”建設(shè)為立足點(diǎn)，推進(jìn)幼兒園的內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量提升，從而真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)前教育公平公正的目標(biāo)。

高度強(qiáng)化政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌的職責(zé)，通過法律和法規(guī)的形式確定學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目的地位和實(shí)施。 推行學(xué)前教育國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)各級(jí)政府在學(xué)前教育投入、規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責(zé)任，讓政府主導(dǎo)成為實(shí)施“普惠公平和高質(zhì)量”學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的源頭和核心，推動(dòng)學(xué)前教育的發(fā)展。

（四）權(quán)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)外部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多邊共贏

羅爾斯實(shí)質(zhì)正義論在處理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系中強(qiáng)調(diào)權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，責(zé)權(quán)能夠一致起來即為實(shí)質(zhì)的公平；反之則不公平。[20]在我國(guó)普惠性學(xué)前教育政策構(gòu)建的幼兒、家長(zhǎng)、幼兒園、教師、社會(huì)等多邊利益共同體中，幼兒教師這一主體因編制內(nèi)外、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非義務(wù)教育性等諸多客觀因素造成了權(quán)利與責(zé)任的不一致，使得他們勞動(dòng)獲得與回報(bào)和工作職責(zé)與付出之間形成了事實(shí)上的不平等。基于差異性補(bǔ)償最少受惠者獲得最大利益的原則，幼兒教師這一群體的利益應(yīng)當(dāng)受到政策惠及。一方面，政府應(yīng)加大對(duì)幼兒園的財(cái)政支持與投入力度，規(guī)范指導(dǎo)幼兒園合理收費(fèi)，確保幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教師工資待遇逐年改善的充足資金。另一方面，政府應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督功能，以政策作為保障，健全完善幼兒教師工資待遇保障和同工同酬收入分配機(jī)制，消除民辦與公辦、編制與非編、不同地區(qū)間教師工資福利、職稱晉升等方面的差異，提高學(xué)前教育治理體系的效能。

五、結(jié)語

面對(duì)我國(guó)普惠性學(xué)前教育政策在不同階段根本任務(wù)的轉(zhuǎn)變，以羅爾斯實(shí)質(zhì)正義論的機(jī)會(huì)公正平等原則和“積極差別待遇”思想為理論基礎(chǔ)，提出以“學(xué)前教育差異性補(bǔ)償政策”理念優(yōu)化完善我國(guó)普惠性學(xué)前教育政策，以確保讓社會(huì)處境最不利的群體獲得最大利益，從而實(shí)現(xiàn)真正的公正。在普惠性“學(xué)前教育差異性補(bǔ)償政策”指導(dǎo)下，通過政府、園所與社會(huì)力量共同努力，合理、有效配置學(xué)前教育資源，建立起城鄉(xiāng)、區(qū)域、公民辦均衡、一體化布局的學(xué)前教育體系，最終實(shí)現(xiàn)公平與質(zhì)量并舉的“幼有優(yōu)育”目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1][7][9]約翰·羅爾斯（著）.正義論[M].何懷宏，等譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988：60-83，83，85，33，83.

[2]王海英.從特權(quán)福利到公民福利：解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中的普惠性原則[J].幼兒教育（教育科學(xué)版），2011（03）：7-11.

[3]劉焱，武欣.歐洲國(guó)家發(fā)展普惠性學(xué)前教育的路徑選擇[J].比較教育研究，2019（1）：69-75.

[4]馮曉霞.大力發(fā)展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本[J].學(xué)前教育研究，2010（05）：4-6.

[5][17][19]龐麗娟.國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略：普及、公平與高質(zhì)量.教育學(xué)報(bào)，2013（6）：49-55.

[6][20]李德順.公平是一種實(shí)質(zhì)正義——兼論羅爾斯正義理論的啟示[J].哲學(xué)分析，2015（10）：83-93，198-199.

[8][11]姜勇，周榆.普惠性幼兒園指標(biāo)體系構(gòu)建[J].學(xué)前教育研究，2020（11）：58-68.

[10]中央財(cái)政下達(dá)支持學(xué)前教育發(fā)展資金198.4億元.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202105/t20210517_531643.html.

[12]龐麗娟，王紅蕾.新形勢(shì)下創(chuàng)新完善我國(guó)學(xué)前教師編制與人事制度的政策思考[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（1）：62-69.

[13]黃宸，李玲，李香林，冶曉芳.民族地區(qū)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的資源保障研究——基于 X 地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)齡人口預(yù)測(cè)[J].民族教育研究，2023（1）：128-136.

[14]龐麗娟，賀紅芳，王紅蕾，冀東瑩.改革完善不同身份學(xué)前教師待遇保障政策制度的思考[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2021（6）：1-7.

[15]劉焱，宋麗芹.薪酬公平感知對(duì)普惠性幼兒園教師留任意愿的影響：薪酬滿意的中介作用和機(jī)會(huì)公平感知的調(diào)節(jié)作用[J].心理研究，2022，15（1）：61-69.

[16][18]柳海民，鄒紅軍.高質(zhì)量：中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展路向的時(shí)代轉(zhuǎn)換[J].教育研究，2021（4）：11-24.

[項(xiàng)目來源：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“普惠性背景下學(xué)前教育差異性補(bǔ)償政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GD19CJY25）。]

責(zé)任編輯 魏家堅(jiān)