農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)效果評估研究
——以江蘇省為例

瞿孫平（無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 無錫 214121）

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)效果評估研究
——以江蘇省為例

瞿孫平
（無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 無錫 214121）

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對城市的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要，政府相繼出臺(tái)了多項(xiàng)針對農(nóng)民工的公共培訓(xùn)項(xiàng)目。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的效果是顯而易見的，但也存在培訓(xùn)師資匱乏、培訓(xùn)教材不夠通俗易懂、培訓(xùn)內(nèi)容單一等問題。相關(guān)部門及工作人員應(yīng)整合培訓(xùn)師資，共享培訓(xùn)資源；完善教材，豐富教學(xué)資源；豐富培訓(xùn)內(nèi)容，滿足新生代農(nóng)民工的多元化需求。

江蘇省；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；就業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)村勞動(dòng)力在江蘇是一個(gè)龐大的群體。由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，農(nóng)村機(jī)械化的不斷發(fā)展，農(nóng)村有了越來越多的剩余勞動(dòng)力。于是，農(nóng)村勞動(dòng)者離開了田地，進(jìn)城務(wù)工，這就揭開了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大幕。截至2011年底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量達(dá)1798.91萬，轉(zhuǎn)移比重為67.54%，其中勞務(wù)輸出879.91萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的48.9%［1］。農(nóng)村勞動(dòng)力在城市做著別人不愿意做的工作，工作量大、工作時(shí)間長、工作條件差、收入水平低。造成這種現(xiàn)狀的原因就是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏技術(shù)技能，學(xué)歷層次普遍偏低。國家統(tǒng)計(jì)局2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，在已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%。大多數(shù)農(nóng)民工沒有參加過任何技能培訓(xùn)，低教育程度的農(nóng)民工接受培訓(xùn)的比例也較低［2］。

培訓(xùn)對于農(nóng)民工的發(fā)展至關(guān)重要，是提升農(nóng)民工工作能力的重要途徑。政府相關(guān)部門相繼出臺(tái)了多項(xiàng)針對農(nóng)民工的公共培訓(xùn)項(xiàng)目，包括陽光工程、農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、雨露工程等，每年投入到公共培訓(xùn)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)數(shù)十億甚至上百億元［3］。要想保證農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)取得預(yù)期效果，就必須對培訓(xùn)效果進(jìn)行全面的監(jiān)督和評估。通過對培訓(xùn)效果的全面評估，可以保證培訓(xùn)活動(dòng)按照規(guī)劃進(jìn)行，對于及時(shí)解決培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的問題、進(jìn)一步完善培訓(xùn)制度具有極為重要的意義。

一、對象與方法

（一）對象

為了了解江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)效果的評估情況，項(xiàng)目組進(jìn)行了調(diào)研，共發(fā)放了800份問卷，對已參加過培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)行訪問，其中蘇南300份，蘇中200份，蘇北300份。最后，收回有效問卷765份，受訪者中16～30歲的占61%，31～40歲的占23%，41歲以上的占16%，農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。調(diào)查顯示：在外出務(wù)工人員中男性占66.3%，女性占33.7%；農(nóng)民工的文化程度不高，在765人中，有高中文化程度的占17.9%，有初中文化程度的占55%，有小學(xué)文化程度、文盲或半文盲占27.1%。

（二）方法

文獻(xiàn)研究法。查閱文獻(xiàn)，了解政府和相關(guān)部門對農(nóng)民工培訓(xùn)的政策措施，分析目前學(xué)術(shù)界對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的研究現(xiàn)狀。我國對農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)采用政府牽頭，國家提供資金，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的模式。目前對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的研究大部分集中在培訓(xùn)意愿、培訓(xùn)制度、培訓(xùn)體系、培訓(xùn)效果影響因素等方面，很少涉及培訓(xùn)效果評估方面的內(nèi)容。

訪談法。圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)效果評估，實(shí)地考察，了解農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的現(xiàn)狀，為問卷的設(shè)計(jì)提供相關(guān)資料。

問卷調(diào)查法。根據(jù)本課題研究目標(biāo)的設(shè)計(jì)要求，結(jié)合農(nóng)民工培訓(xùn)的特點(diǎn)編制調(diào)查問卷，內(nèi)容涉及兩大部分：一是個(gè)人背景情況，主要包括性別、年齡和學(xué)歷等方面；二是學(xué)員對培訓(xùn)的評價(jià)，主要包括對培訓(xùn)師、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)適用性和培訓(xùn)整體等五個(gè)維度的評價(jià)。

二、結(jié)果與分析

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的效果是顯而易見的，農(nóng)民工可以通過培訓(xùn)來增強(qiáng)自身競爭力（見表1）。超過一半的學(xué)員認(rèn)為培訓(xùn)對工作和個(gè)人是有幫助的，大部分學(xué)員認(rèn)為所學(xué)知識(shí)能夠被應(yīng)用到工作中，認(rèn)為培訓(xùn)有助于提高個(gè)人能力。從表1可以看出，目前針對農(nóng)民工的培訓(xùn)主要是生產(chǎn)技術(shù)方面的培訓(xùn)，這些培訓(xùn)一般投入小，見效快。

在被問及“是否愿意向別人推薦所培訓(xùn)的課程”時(shí)，有52.5%的人表示愿意，這表明培訓(xùn)效果受到學(xué)員的肯定，但同時(shí)也存在一些問題。經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查，在受訪的765人中，130人對培訓(xùn)課程整體表示滿意，162人表示非常滿意，365人表示課程整體一般，占總?cè)藬?shù)的47.7%。這表明參加過培訓(xùn)的農(nóng)民工對當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)效果的總體評價(jià)不夠理想，這在一定程度上會(huì)影響他們接受繼續(xù)教育的積極性，對那些從來沒有參加過培訓(xùn)的農(nóng)民工來說，客觀上也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，在今后的培訓(xùn)過程中，必須引起重視。

表1 參加培訓(xùn)學(xué)員的收獲

（一）培訓(xùn)師資匱乏，教學(xué)資源短缺

主要從五個(gè)方面對培訓(xùn)師進(jìn)行評價(jià)（見表2）。

表2 對培訓(xùn)師的評價(jià)

從學(xué)員對培訓(xùn)師的評價(jià)結(jié)果可以看出，學(xué)員對教師的滿意度不高。對農(nóng)民工的培訓(xùn)需要結(jié)合市場的需要，根據(jù)企業(yè)的崗位要求來培訓(xùn)?，F(xiàn)實(shí)中，受各種因素影響，培訓(xùn)工作主要由學(xué)校特別是高職院校來承擔(dān)，而高校教育一直存在理論和實(shí)踐相脫節(jié)的問題。高校教師大多走的是從學(xué)校到學(xué)校的路線，沒有企業(yè)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，尤其對企業(yè)生產(chǎn)一線缺乏了解，這就導(dǎo)致教師和學(xué)員之間存在鴻溝，無法相互理解。教師不知道學(xué)員到底需要什么樣的知識(shí)，即便知道，由于教師本身?xiàng)l件的限制，也無法用深入淺出的方法向?qū)W員傳授。這就造成了教師在臺(tái)上講得起勁，而下面的學(xué)員一頭霧水的狀況。正如調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)員對教師的課前備課和講課態(tài)度方面滿意度較高，而對教師講授知識(shí)的方式方法不能認(rèn)同。

（二）培訓(xùn)教材不夠通俗易懂，針對農(nóng)民工的教材較少

在對培訓(xùn)教材的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)員對培訓(xùn)教材的滿意度偏低。在受訪的765人中，230人認(rèn)為非常滿意，212人感到滿意，265人感到教材質(zhì)量一般，32人表示不滿意，26人表示非常不滿意。這說明針對農(nóng)民工的培訓(xùn)教材有待完善。

經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)對培訓(xùn)教材滿意度不高的原因，主要是因?yàn)榻滩牡碾y易程度與農(nóng)民工的文化程度不匹配?！?003—2010年全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》指出，我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年，農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不足5%［4］。如果編寫的教材不能通俗易懂并貼近農(nóng)民工的實(shí)際情況，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工雖有接受教育培訓(xùn)的強(qiáng)烈愿望，但由于自身文化水平較低，看不懂或難以理解培訓(xùn)教材內(nèi)容，因而不敢參加培訓(xùn)或不得不半途而廢。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容單一，不能滿足農(nóng)民工的需求

對培訓(xùn)內(nèi)容的評價(jià)，我們從三個(gè)角度來分析（見表3）。

表3 對培訓(xùn)內(nèi)容的評價(jià)

表3的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，對于培訓(xùn)內(nèi)容，大部分人認(rèn)為一般。為此，應(yīng)對培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性、針對性及難易程度等做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以滿足農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求。

學(xué)員在培訓(xùn)中主要是加深概念的理解、提升工作技能，較少學(xué)員通過培訓(xùn)增加了管理的理念。這說明目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位和政府比較注重的是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技術(shù)技能培訓(xùn)，而對農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展很少關(guān)注，對農(nóng)民工的感情、文化、心理以及生活方面的教育很少涉及。老一代農(nóng)民工因?yàn)槟挲g問題相繼返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，新一代農(nóng)民工趨于年輕化。新一代農(nóng)民工大多是獨(dú)生子女，他們的心理承受能力較差，在工作、生活中遇到挫折時(shí)，很容易走向極端。因此，除了技術(shù)技能，農(nóng)民工的心理、情感問題也應(yīng)該引起關(guān)注。只有農(nóng)民工得到全面發(fā)展，用人單位才能從中受益，社會(huì)才能更平穩(wěn)地發(fā)展。

三、建議與措施

（一）整合培訓(xùn)師資，共享培訓(xùn)資源

針對教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少、不了解農(nóng)民工的需求、不能用淺顯的道理講授知識(shí)的問題，我們可以從兩個(gè)方面來解決。

一是從政府的角度。政府通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀、農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真研究分析后，結(jié)合實(shí)際情況對本地區(qū)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)做出科學(xué)規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、為農(nóng)民工服務(wù)的職教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。在培訓(xùn)基地的選擇上，政府應(yīng)通過公開招投標(biāo)的方式選擇職業(yè)院校。在選擇職業(yè)院校時(shí)，應(yīng)把教師的實(shí)踐能力考核情況放在首位，擇優(yōu)認(rèn)定培訓(xùn)資質(zhì)，頒發(fā)培訓(xùn)許可證。職業(yè)院校教師實(shí)踐能力的提高，對農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的提高和職業(yè)院校教育水平的提升都有很大幫助。

二是從企業(yè)的角度。農(nóng)民工培訓(xùn)可以在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行。企業(yè)根據(jù)自己崗位的要求，制訂農(nóng)民工培養(yǎng)計(jì)劃。這樣做的好處是培訓(xùn)內(nèi)容的針對性強(qiáng)。在師資選擇方面，可以選擇企業(yè)內(nèi)部有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工培訓(xùn)師來給需要培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)民工培訓(xùn)師對企業(yè)和學(xué)員的情況都比較了解，培訓(xùn)效果會(huì)較好。

（二）完善教材，豐富教學(xué)資源

對于教材不夠通俗易懂的問題，筆者認(rèn)為可以采取以下措施來解決。一是開發(fā)一些針對低學(xué)歷者的教材。這些教材應(yīng)適合15～90天的短期培訓(xùn)，在較短的時(shí)間內(nèi)，讓受培訓(xùn)者掌握一種技能，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。針對農(nóng)民工的實(shí)際情況，教材不能過厚，教材中只講述必要的知識(shí)和技能，不詳細(xì)介紹有關(guān)理論，避免多而全，強(qiáng)調(diào)有用和實(shí)用，將最有用的技能傳授給受培訓(xùn)者。教材內(nèi)容必須通俗易懂，圖文并茂，容易學(xué)習(xí)和掌握。教材以技能操作和技能培養(yǎng)為主線，用圖文結(jié)合的方式，通過實(shí)例，一步步地介紹各項(xiàng)操作技能，以便于學(xué)習(xí)、理解和對照操作。由于農(nóng)民工的消費(fèi)能力不足，教材定價(jià)不能過高，應(yīng)盡量考慮農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力。二是尋找教材的替代品，如視聽文件、動(dòng)畫等。這是一項(xiàng)浩大的工程，可以由政府牽頭，學(xué)校、企業(yè)參與制作，并建立一個(gè)資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便農(nóng)民工學(xué)習(xí)、使用。三是提供基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的知識(shí)水平。前兩項(xiàng)措施可行性較強(qiáng)，第三項(xiàng)措施需花費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，且見效慢，可行性有待商榷。

（三）豐富培訓(xùn)內(nèi)容，滿足農(nóng)民工的多元化需求

隨著改革開放的不斷深入，政府在教育方面的投入不斷增加，國民的素質(zhì)大大提高，農(nóng)民工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法［5］。新生代農(nóng)民工大多是“80后”或“90后”，他們在農(nóng)民工隊(duì)伍中所占比重越來越大。他們中的大部分人工作以前都接受了多年的教育，學(xué)歷層次相對以往的農(nóng)民工提高了不少。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，他們獲取的信息越來越豐富，職業(yè)期望值較高，物質(zhì)和精神享受要求較高，但是承受壓力的能力較低。2010年1月至5月，著名的代工企業(yè)富士康接連發(fā)生10多起員工墜樓事件，其中僅5月份就發(fā)生6起。新生代農(nóng)民工的抗壓能力、吃苦耐勞精神與第一代農(nóng)民工相比明顯下降。在受到歧視時(shí)，他們會(huì)摔門離去。針對新生代農(nóng)民工的情況，培訓(xùn)的內(nèi)容要多樣化，不僅要傳授生產(chǎn)技術(shù)方面的知識(shí)，還要考慮農(nóng)民工心理方面的需求，加強(qiáng)感恩文化教育、心理健康教育、人身安全教育、人生勵(lì)志教育和溝通能力培訓(xùn)。

農(nóng)民工是我國發(fā)展強(qiáng)大的動(dòng)力，我國的發(fā)展進(jìn)步離不開農(nóng)民工素質(zhì)的提升。通過培訓(xùn)來提高農(nóng)民工的知識(shí)技能是一條切實(shí)可行的途徑，而做好培訓(xùn)工作又離不開培訓(xùn)效果評估。做好培訓(xùn)效果評估工作，會(huì)為培訓(xùn)指明目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問題，從而對培訓(xùn)工作產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。

［1］江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳.關(guān)于2011年全省農(nóng)村務(wù)工人員就業(yè)狀況和2012年就業(yè)意愿的調(diào)查報(bào)告［EB／OL］.（2012-05-30）［2013-04-10］.http：∥www.jshrss.gov.cn／sjybg／tjsj／201205／t20120530_105876.html.

［2］國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告［EB／OL］.（2010-03-19）［2013-04-10］.http：∥news.qq.com／a／20100319／001637.htm.

［3］楊玉梅，曾湘泉.農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)能力提升——基于河南省陽光工程培訓(xùn)效果的實(shí)證研究［J］.中國勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，2011，（1）：83-110.

［4］農(nóng)業(yè)部.全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃（2003—2010年）［J］.植物醫(yī)生，2004，（1）：54-58.

［5］中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見［J］.內(nèi)蒙古政報(bào)，2010，（3）：4-8.

［責(zé)任編輯：季 坤］

Effect Evaluation for Rural Labor Transformation and Employment Training：A Case Study of Jiangsu Province

QU Sun-ping
（Economic Management Department，Wuxi Institute of Technology，Wuxi 214121，Jiangsu，China）

Shifts in rural labor force is critical to the city's construction and development.Government introducted a number of public training programs for migrant workers and the training effect is obvious.But there are still some problems，such as lack of training teachers，incomprehensible training materials，lack of diversity training and so on.Relevant government departments and staff should integrate training teachers，share resource，perfect materials，rich teaching resources to meet the diverse needs of the new generation of migrant workers.

Jiangsu Province；shifts in rural labor force；employment training

G725

A

1672-2604（2014）03-0072-04

2013-12-05

2012年江蘇省社科應(yīng)用研究、文化精品課題“創(chuàng)新江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制研究”（12SYC-039）

瞿孫平（1981—），男，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，碩士。