我國航道重新定級的必要性分析及建議

劉 壘,王宇川,柳成林,李寶玉

(交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院 航道研究室,北京 100088)

我國航道重新定級的必要性分析及建議

劉 壘,王宇川,柳成林,李寶玉

(交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院 航道研究室,北京 100088)

航道技術(shù)等級評定是航道管理重要的基礎(chǔ)工作,它的合理劃分是水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。首先介紹了我國第一次航道定級的情況和目前我國航道等級的現(xiàn)狀,然后將航道定級方面的理論研究、現(xiàn)場調(diào)研與專家咨詢的內(nèi)容相結(jié)合,通過統(tǒng)計(jì)分析法和對比分析法,指出了我國現(xiàn)行航道技術(shù)等級存在的若干問題。分析結(jié)果表明,原有航道的技術(shù)等級已不能適應(yīng)新時期航運(yùn)發(fā)展的需要,并從航運(yùn)健康持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩個方面,論證了我國航道重新定級的必要性。最后,針對新一輪全國航道定級工作,從建議管理部門厘清航道技術(shù)等級和航道規(guī)劃等級的關(guān)系、實(shí)施新的航道定級方法和重點(diǎn)評定范圍以及合理確定航道等級劃分水平年等4個方面,提出了相關(guān)建議,以供相關(guān)部門參考借鑒。

航道;技術(shù)等級;等級結(jié)構(gòu);可持續(xù)發(fā)展;重新定級

航道是水運(yùn)的基礎(chǔ),更是航運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵要素[1]。而航道的技術(shù)等級,是航道管理機(jī)構(gòu)保護(hù)和管理航道的法定依據(jù),也是航道根據(jù)其自然、經(jīng)濟(jì)等技術(shù)條件,最終能夠達(dá)到的最高通航標(biāo)準(zhǔn),是國家有關(guān)部門進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)。航道的技術(shù)等級評定簡稱航道定級。

和上一次進(jìn)行航道定級時相比,我國經(jīng)濟(jì)社會各個方面發(fā)生了巨大變化,一些航道的技術(shù)等級已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。通過統(tǒng)計(jì)分析和比較可知,如今很多航道存在著技術(shù)等級偏低、與現(xiàn)狀及規(guī)劃不匹配,部分庫區(qū)航道和沿海航道未定級,上次未定級的航道如今符合要求但仍未定級,從而不能適應(yīng)發(fā)展需要等問題,由此給我國的水運(yùn)發(fā)展帶來諸多不便?；诖?本文就航道重新定級的必要性進(jìn)行了系統(tǒng)分析,并提出了開展新一輪全國航道定級的建議。

1 國內(nèi)外航道定級情況

國際上劃分航道等級的技術(shù)指標(biāo)有兩種[2]:一種是以航道水深作為分級指標(biāo),結(jié)合選定相應(yīng)的船型,如美國、俄羅斯等;另一種是以標(biāo)準(zhǔn)駁船的噸位及船型作為分級指標(biāo),如西歐和我國。而根據(jù)《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,我國航道等級由高到低分Ⅰ,Ⅱ,Ⅲ,Ⅳ,Ⅴ,Ⅵ和Ⅶ級,這7級航道均可稱為等級航道。通航標(biāo)準(zhǔn)低于Ⅶ級的航道可稱為等外級航道。

1.1 國外航道定級情況

國外水運(yùn)交通發(fā)達(dá)國家為便于對內(nèi)河航道管理和維護(hù),都制定了航道(或通航)標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合各個通航水域的實(shí)際狀況和通航要求,將航道劃分等級,統(tǒng)一航道尺度,使航道與船型、船隊(duì)、通航建筑物和跨河建筑物等在尺度上,位置上協(xié)調(diào)一致。據(jù)目前掌握的情況,德國的航道通航標(biāo)準(zhǔn)主要有通航200 t級、600 t級、1 000 t級、2 000 t級、3 000 t級及以上船舶[3]。而美國雖無明文規(guī)定航道分級標(biāo)準(zhǔn),但實(shí)質(zhì)上是以航道水深作為分級的指標(biāo),結(jié)合選定的船舶噸位和船型來劃分航道等級,其具體等級劃分情況[4]如表1所示。

表1 美國內(nèi)河航道等級劃分Tab.1 Grade of the American inland waterways

1.2 我國航道定級情況

為了保護(hù)航道資源,1994—2000年間,原交通部會同水利部、電力部(國家經(jīng)貿(mào)委)首次開展了全國內(nèi)河航道技術(shù)等級評定工作。經(jīng)過三部委共同努力,最后共確定了Ⅰ至Ⅳ級航道153條段(后按航線合并為136條),約1.98萬km(含省定Ⅴ級以下、500 t級以上海輪航道)。在交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)下,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)了各省、自治區(qū)、直轄市管轄的Ⅴ至Ⅶ級航道里程60 919.3 km;各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門批準(zhǔn)了Ⅶ級以下航道里程36 591.1 km[5]。各省、自治區(qū)、直轄市評定的航道情況如表2所示,這些航道的技術(shù)等級一直沿用至今。各等級航道的里程、條段數(shù)以及占總里程的比例如表3所示。

表2 各省、自治區(qū)、直轄市評定的航道情況Tab.2 Grade of inland waterways of provinces,autonomous regions and municipalities

表3 我國首次航道技術(shù)等級評定情況統(tǒng)計(jì)Tab.3 Statistics for waterways technical grade first evaluated in China

20世紀(jì)90年代開始的航道定級工作,對促進(jìn)我國航道事業(yè)的發(fā)展意義巨大。此后我國航道通航里程逐步增加,航道等級逐步提高,促進(jìn)了內(nèi)河航運(yùn)的蓬勃發(fā)展,帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十一五”期間,我國新增及改善內(nèi)河航道4 181 km,全國內(nèi)河通航里程達(dá)12.4萬km,其中Ⅲ級(通航1 000 t級船舶)及以上航道9 085 km。成功實(shí)施了長江口12.5 m深水航道治理三期工程并延伸至太倉、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等級航道網(wǎng)基本建成,京杭運(yùn)河和長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)工程成效明顯。

為了充分認(rèn)識我國航道技術(shù)等級的現(xiàn)狀,本文統(tǒng)計(jì)了2010年、2011年和2012年我國各等級航道的變化情況,如表4所示。根據(jù)2011年全國交通運(yùn)輸工作會議所提供信息表明,“十二五”期間,我國將加快推進(jìn)長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè),實(shí)施南京以下12.5 m深水航道建設(shè)工程、荊江河段治理工程、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河擴(kuò)建工程等重點(diǎn)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)到2015年,內(nèi)河高等級航道將達(dá)1.3萬km[6]。因此,在第一次全國內(nèi)河航道技術(shù)等級評定之后的十余年里,我國航道事業(yè)發(fā)生了很大變化,航道的等級結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

表4 2010—2012年我國各等級航道里程統(tǒng)計(jì)Tab.4 Statistics of mileage of China′s graded inland waterways(2010—2012)km

2 我國現(xiàn)行航道技術(shù)等級存在的問題

2.1 航道技術(shù)等級偏低,與現(xiàn)狀及規(guī)劃不匹配

航道規(guī)劃是航道在一定時期內(nèi)為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合運(yùn)輸要求,實(shí)現(xiàn)技術(shù)等級所進(jìn)行階段建設(shè)的目標(biāo)和過程,是一定時期內(nèi)的分步建設(shè)目標(biāo)[7]。而航道技術(shù)等級主要根據(jù)航運(yùn)現(xiàn)實(shí)需求、航道現(xiàn)狀以及較長一段時間內(nèi)航運(yùn)發(fā)展的需求而確定,它是航道長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

為了加快水運(yùn)行業(yè)和水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,許多航道都在地區(qū)發(fā)展和規(guī)劃所需要的前提下,被人為地改變了航道的水深、航寬等條件。而隨著自然環(huán)境的不斷變化,一部分航道也在逐年改變航槽尺度和航槽軌跡。例如,經(jīng)過多年建設(shè),目前長江干線航道水深武漢以下已全面超過4.0 m,南京以下達(dá)到10.5 m,瀏河口以下已達(dá)到12.5 m。按照長江干線航道發(fā)展總體規(guī)劃,至2020年,長江干線航道將得到更加全面、系統(tǒng)地整治, 12.5 m深水航道逐步向上延伸,中游航道通航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,上游航道通航條件全面改善。另外,隨著內(nèi)河運(yùn)輸量的增大和內(nèi)河船閘、橋梁等的建設(shè),小噸位船舶的運(yùn)能及經(jīng)濟(jì)性劣勢越來越明顯,對船舶的標(biāo)準(zhǔn)化和大型化要求越來越高,部分地區(qū)的第一次航道定級成果已經(jīng)不適應(yīng)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展需求,并對船舶航行構(gòu)成重大安全隱患,而且對城市的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。

2.1.1《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》與航道技術(shù)等級的比較 基于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及航道自身?xiàng)l件的不斷改善,航道的規(guī)劃等級也發(fā)生了很大改變,部分航道出現(xiàn)規(guī)劃等級高于技術(shù)等級的現(xiàn)象。根據(jù)“全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃”,2006年到2020年,全國將建成內(nèi)河高等級航道約1.9萬km,形成“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”,簡稱“2-1-2-18”[8]。規(guī)劃中的高等級航道有部分航道的規(guī)劃等級高于其技術(shù)等級,主要存在長江三角洲高等級航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)以及“十八線”高等級航道中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),其異常信息涉及航道里程將達(dá)3 000多公里。

2.1.2國家最新流域規(guī)劃中的航道規(guī)劃與航道技術(shù)等級的比較 流域綜合規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署,是政府規(guī)范流域水事活動、實(shí)施流域管理與水資源管理的重要依據(jù)。2007年1月,國務(wù)院部署啟動了全國流域綜合規(guī)劃修編工作。2013年3月,長江、黃河、淮河、珠江等七大流域綜合規(guī)劃全部得到國務(wù)院批復(fù)[9]。下面以長江流域綜合規(guī)劃為例,其航道規(guī)劃等級超過技術(shù)等級的情況如表5所示。

表5 長江流域航道規(guī)劃等級超過技術(shù)等級的情況Tab.5 The Yangtze River waterways planning level being higher than technical grade

隨著航道條件的改善,部分航道規(guī)劃、建設(shè)等級提高,由于沒有完善航道技術(shù)等級評定和報(bào)批工作,而按照航道規(guī)劃、建設(shè)等級對與通航有關(guān)的設(shè)施進(jìn)行管理又缺少依據(jù),給一些地方的航道管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行航道管理和保護(hù)帶來很大困難,存在一些跨、攔、臨河設(shè)施建設(shè),其通航標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)前航道實(shí)際等級的要求,而航道管理機(jī)構(gòu)又無法管理的現(xiàn)象。

2.2 部分航道未定級,缺乏建設(shè)與保護(hù)依據(jù)

在第一次全國內(nèi)河航道技術(shù)等級評定時,有少部分河流或運(yùn)河,因三部委意見不一致未能評定技術(shù)等級。但隨著內(nèi)河水運(yùn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,具有運(yùn)能大、占地面積小、能耗低、污染少的內(nèi)河航運(yùn)體現(xiàn)出突出的優(yōu)勢,部分第一次未完成定級的航道,現(xiàn)在也投入到使用中,具體第一次全國內(nèi)河航道技術(shù)等級評定時各省未定級的航道里程情況如表6所示。而其實(shí)際的航道等級、通航長度和通航條件都未列入國家航道管理范疇內(nèi),通航安全隱患比較大。這些都導(dǎo)致了許多航道與第一次定級時的航道等級不相符,航道部門的管理標(biāo)準(zhǔn)已與航道的實(shí)際情況出現(xiàn)較大差別,通航船舶船型不統(tǒng)一,航道現(xiàn)狀對通航船舶的航行安全具有一定影響和隱患等一系列問題。

表6 第一次全國內(nèi)河航道定級時各省市未定級的航道里程統(tǒng)計(jì)Tab.6 Statistics of mileage of China′s provincial ungraded inland waterways in the first grading km

2.3 影響航道定級的制約因素

等級航道建設(shè)相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)困難,水電開發(fā)與水運(yùn)建設(shè)矛盾突出。高等級航道建設(shè)過程中涉及中央和地方水利、國土、環(huán)保、農(nóng)林等多部門利益,征地、岸線、防洪及環(huán)評等外協(xié)難度較大。另外,我國現(xiàn)行水資源管理分屬于各涉水行業(yè)主管部門,部門缺乏統(tǒng)一的開發(fā)思路,尤其是水利、水電開發(fā)與水運(yùn)發(fā)展之間有效協(xié)調(diào)不足,影響了航道發(fā)展。

2.4 航道等級問題產(chǎn)生的影響

航道等級偏低或未定級,將直接影響航道的通過能力,不利于當(dāng)?shù)刎涍\(yùn)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時,也將制約我國船舶的大型化發(fā)展。第一次全國內(nèi)河航道定級工作中,共確定了Ⅰ～Ⅶ級及以下航道11.73萬km。而根據(jù)2004年完成的第二次全國內(nèi)河航道普查結(jié)果,到2002年底,全國內(nèi)河航道里程達(dá)到13.51萬km,也就是說,有近1.8萬km的航道未能確定技術(shù)等級。這部分航道資源因?yàn)楹降拦芾頇C(jī)構(gòu)沒有保護(hù)依據(jù),通航條件日益惡化,逐漸不能通航。到2012年底,全國航道通航總里程變?yōu)?2.5萬km[10]。如果不及時開展航道技術(shù)等級評定工作,這一數(shù)字可能還會減少。關(guān)于我國內(nèi)河航道近些年來的里程變化情況,如表7所示[11]。

表7 1998—2012年內(nèi)河航道里程統(tǒng)計(jì)Tab.7 Statistics of inland waterway mileage(1998—2012) km

3 重新定級的必要性

航道技術(shù)等級的合理劃分是水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。只有科學(xué)合理的劃分技術(shù)等級,才能滿足航道依法管理和保護(hù)的需要。因此,目前在我國重新開展航道技術(shù)等級評定工作十分必要。

(1)穩(wěn)定的航道條件有利于促進(jìn)航運(yùn)的健康持續(xù)發(fā)展。只有航道條件穩(wěn)定后,形成與之相適應(yīng)的港口、船舶及通航設(shè)施,才有利于提高航運(yùn)效率和管理水平。一旦航道條件改變后,就存在著港口、船舶及船閘尺度的匹配性問題,所謂牽一發(fā)而動全身[12]。因此,隨著我國航道條件的改善,國家航道管理部門應(yīng)該高度重視,并盡快實(shí)施新一輪的航道技術(shù)等級評定工作。

(2)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢對航道技術(shù)等級提出了新的要求,出于航道管理和保護(hù)的角度,航道技術(shù)等級應(yīng)根據(jù)水運(yùn)發(fā)展的要求作出及時調(diào)整,使航道管理機(jī)構(gòu)有法可依,使當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,由于種種原因,上一次航道技術(shù)等級評定工作中,有些河流或運(yùn)河的航道其技術(shù)等級未能評定。開展新的航道技術(shù)等級評定工作,也可以彌補(bǔ)上一次航道技術(shù)等級評定工作中留下的種種遺憾。

4 我國航道重新定級的建議

為了積極科學(xué)、高效有序地開展航道重新定級工作,根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研和專家咨詢情況提出以下幾點(diǎn)建議:

(1)建議管理部門理清航道技術(shù)等級與航道規(guī)劃等級的區(qū)別,盡快實(shí)施新一輪的航道技術(shù)等級評定工作。不能由于航道規(guī)劃等級的不斷更新,而忽視了航道技術(shù)等級的評定,或取代了航道的技術(shù)等級。

(2)建議新一輪的航道定級工作由交通運(yùn)輸部牽頭,初步研究制定每一段航道的技術(shù)等級,然后再結(jié)合水利、電力等部門提出的意見稍作修改。目的是降低評定的復(fù)雜度和成本費(fèi)用開支,避免再次出現(xiàn)由于部門意見不統(tǒng)一而延長此段航道的評定時間,以至最后未能給予定級。

(3)新一輪的航道定級工作,其評定范圍應(yīng)重點(diǎn)放在航道技術(shù)等級偏低和未定級的航道上?？s短評定時間,降低評定工作量。

(4)合理確定航道等級劃分的水平年。在借鑒上一次全國內(nèi)河航道定級原則的同時,建議新水平年的確定應(yīng)尊重事實(shí),充分考慮未來的特殊情況,使其足夠靈活。例如某段航道在自然條件和航運(yùn)發(fā)展需要都發(fā)生很大變化時,其技術(shù)等級可視具體變化情況經(jīng)再次技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后上報(bào)有關(guān)部門,如果通過審批且進(jìn)行了相關(guān)備案,則可提前更改航道的技術(shù)等級,以免影響當(dāng)?shù)貐^(qū)域的發(fā)展。

最后,建議地方航道管理部門加大航道建設(shè)與管理力度,借新一輪全國航道定級的機(jī)會,科學(xué)合理地評定每一段航道的技術(shù)等級,作為今后航道科學(xué)發(fā)展和依法保護(hù)的依據(jù)。

5 結(jié) 語

隨著流域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、河流狀況的變化以及治水理念的革新,原有航道的技術(shù)等級已不能適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求。在未來一段時間內(nèi),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對內(nèi)河水運(yùn)需求巨大。若航道等級仍未重新評定,勢必將會制約我國經(jīng)濟(jì)及船舶大型化的發(fā)展?；谏鲜隹紤],建議我國盡快開展新一輪的航道技術(shù)等級評定工作。

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[12]劉濤,羅勝平.基于內(nèi)河航道等級比較的長江航運(yùn)發(fā)展分析[J].水利水運(yùn)工程學(xué)報(bào),2012(5):72-76.(LIU Tao,LUO Sheng-ping.Analysis of Changjiang River navigation development based on comparison of inland waterways level[J].Hydro-Science and Engineering,2012(5):72-76.(in Chinese))

Necessity analysis and suggestions of waterways technical grade reevaluating

LIU Lei,WANG Yu-chuan,LIU Cheng-lin,LI Bao-yu
(China Waterborne Transport Research Institute,Beijing 100088,China)

Evaluating the waterway technical grade is one of the important foundational work of the waterway management,and reasonable division of the waterway grade is the guarantee for the sustainable development of waterway transport.First,this paper sets forth the status of the first waterway grading and the present situation of navigation channel classification in our country.Then,on the basis of theoretical research of the navigation channel classification,combining field investigation with expert consultation,it is found that there have some problems in technical grade evaluating of the waterways through statistical analysis and comparative analysis.Analysis results show that the original waterway grading is unable to meet the development requirements in the new period.The necessity of the waterway grade reevaluating,considering the shipping development in a healthy and sustained way and the new situation of the economic and social development,has been analyzed in this paper.At last,suggestions in four aspects for a new round of waterway grading work are put forward:navigation management departments should make clear the difference between the technical grading and planning level,implement a new waterway grading method, define the grading range,and reasonably determine the level year for the waterway technical grading,which can be valuable references in reevaluating the waterway technical grades.

waterway;technical grade;grade structure;sustainable development;reevaluating grade

U612.1+1

A

1009-640X(2014)04-0052-06

2014-03-05

交通運(yùn)輸部科技項(xiàng)目:全國航道等級劃分研究(2012322222410)

劉 壘(1986-),男,河北邯鄲人,實(shí)習(xí)研究員,碩士,主要從事航道法規(guī)及港口航道工程研究。E-mail:liulei@wti.ac.cn