中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及改革的方向

張航燕

中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及改革的方向

張航燕

通過(guò)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總量、結(jié)構(gòu)及效益分析得出，中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)效益有所提高，但也存在著國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布過(guò)寬，區(qū)域結(jié)構(gòu)不盡合理、國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體效益還有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，論文提出建立混合所有制，重塑國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)模式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)分類改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局等政策建議。

國(guó)有經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)權(quán) 戰(zhàn)略布局

一、問(wèn)題的提出

黨的十四大以來(lái)，黨中央在總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局［1］，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)中提出要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。1997年9月，黨的十五大明確指出：“要從戰(zhàn)略上調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”。1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)首次把“重要的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”定義為“涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要骨干企業(yè)”。2003年10月，十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出，堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退，合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。

工業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱［2］，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重點(diǎn)。因此，本文分析自2003年以來(lái)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和調(diào)整的趨勢(shì)，以期對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整有所借鑒。

二、國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量分析

截至2010年，規(guī)模以上國(guó)有工業(yè)企業(yè)單位達(dá)到2．03萬(wàn)個(gè)，比2003年減少了1．4萬(wàn)個(gè)。規(guī)模以上國(guó)有工業(yè)企業(yè)單位數(shù)占全部規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的比重呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)，由2003年的17．5%，降至2010年4．5%（見(jiàn)表1）。

表1 2003—2010年國(guó)有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)單位數(shù)及所占比重

截至2010年，國(guó)有資本占實(shí)收資本的比重從2003年的31．19%，降至2010年的16．66%，減少了14．53個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)總產(chǎn)值、所有者權(quán)益和利潤(rùn)總額中歸屬國(guó)家所有的分別為116 385．18億元、41 843．31億元和8 838．07億元；歸屬國(guó)家所有的工業(yè)總產(chǎn)值、所有者權(quán)益和利潤(rùn)總額的年復(fù)合增長(zhǎng)率分別為14．8%、9．9%和19．1%。

表2 2003—2010年國(guó)有資本比重及國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量

三、國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)分析

1．國(guó)有經(jīng)濟(jì)的行業(yè)結(jié)構(gòu)

截至2010年底，國(guó)有資本占比超過(guò)20%的行業(yè)有以下8個(gè)：水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。這8個(gè)行業(yè)中，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)屬于自然壟斷產(chǎn)業(yè)；其他5個(gè)行業(yè)則屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提供石油、煤、鋼鐵等基礎(chǔ)原料?？傮w來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)布局體現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的意旨。國(guó)有資本正在逐步向自然壟斷和關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)行業(yè)集中。

從變化趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)有資本比重下降達(dá)到20個(gè)百分點(diǎn)的行業(yè)主要有：其他采礦業(yè)、煙草制品業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。其中，煙草制品業(yè)中的國(guó)有資本比重由2003年的92．79%下降至2010年的17．42%；特別是2005—2007年，國(guó)有資本比重由85．66%降到28．39%。煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)中的國(guó)有資本比重由2003年的74．43%逐步減少至2010年的30．52%。而黑色金屬礦采選業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)呈現(xiàn)波動(dòng)中走低的態(tài)勢(shì)，由絕對(duì)控股轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)控股。

2003年以來(lái)，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)中的國(guó)有資本比重出現(xiàn)波動(dòng)中走高的態(tài)勢(shì)。2003年石油和天然氣開(kāi)采業(yè)和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)中的國(guó)有資本比重分別為40．87%和30．28%，2010年國(guó)有資本比重分別達(dá)到48．18%和39．36%。這反映出，在石油絕對(duì)儲(chǔ)量減少而世界各國(guó)的消費(fèi)有增無(wú)減，新的替代能源還沒(méi)有出現(xiàn)之前，石油仍是一種稀缺資源。石油行業(yè)作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全和命脈的產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資本仍處于相對(duì)控股的狀態(tài)。

在三個(gè)自然壟斷產(chǎn)業(yè)中，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中的國(guó)有資本比重最低。水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中的國(guó)有資本比重由2003年的81．64%降至2010年的59．35%，國(guó)有資本處于絕對(duì)控股狀態(tài)。2003—2009年電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中的國(guó)有資本比重在50%～58%的范圍浮動(dòng)，處于絕對(duì)控股的地位，但2010年國(guó)有資本比重迅速降至41．7%。2003年以來(lái)，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中的國(guó)有資本比重呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，2003年國(guó)有資本的比重高達(dá)60．6%，2010年已經(jīng)降至23．05%。

2．國(guó)有經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)

截至2010年底，中國(guó)有13個(gè)省市（自治區(qū)）國(guó)有資本出資比例高于20%，分別是：北京、甘肅、新疆、貴州、西藏、山西、遼寧、寧夏、內(nèi)蒙古、湖北、陜西、海南和廣西。這些省份多數(shù)集中在西部和中部地區(qū)以及老的工業(yè)基地。沿海地區(qū)的廣東、上海、福建、浙江和江蘇的國(guó)有資本比重已經(jīng)低于10%。

從變化趨勢(shì)看，降幅達(dá)到20個(gè)百分點(diǎn)的省份有：西藏、陜西、廣西、云南、安徽、湖北、江西、貴州、內(nèi)蒙古、河南、河北、新疆、山西和吉林，主要集中在中西部地區(qū)和老工業(yè)基地。其中，西藏國(guó)有資本的比重由2003年的84．91%降至2010年的30．17%，降幅最大；陜西居第二位。

值得注意的是，北京市國(guó)有資本的比重整體處于波動(dòng)上升的趨勢(shì)。2003年，北京市國(guó)有資本的比重為37．12%，2004年升至55．08%，隨后開(kāi)始下降，2008年國(guó)有資本的比重降至45．76%，隨后再次回升，2010年國(guó)有資本的比重為47．1%。

中國(guó)國(guó)有資本主要分布在東部發(fā)達(dá)省份。2010年，國(guó)家對(duì)北京市國(guó)有資本投入的比重達(dá)到13．69%，山東為8．4%，排名第三和第四位的依次是遼寧（8．06%）和廣東（5．78%），排名前四位合計(jì)比重達(dá)到36%；而寧夏、海南、青海和西藏四省國(guó)有資本占比均不到1%，國(guó)有資本地區(qū)分布呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢(shì)。

表3 2004—2010年國(guó)有資本的所有制結(jié)構(gòu) 單位／%

3．國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)

截至2010年，國(guó)有資本在股份公司占比最高，為24．32%，接下來(lái)依次是獨(dú)資企業(yè)、有限責(zé)任公司和合作、合伙企業(yè)（見(jiàn)表3）。從變化趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)有資本在獨(dú)資企業(yè)、合作合伙企業(yè)以及有限責(zé)任公司的占比均呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)；在股份有限公司的占比呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì)，2008年，國(guó)有資本在股份有限公司的占比達(dá)到35．41%，自2009年開(kāi)始回落，到2010年降至24．32%。

四、國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析

凈資產(chǎn)收益率又稱股東權(quán)益報(bào)酬率，是衡量公司盈利能力的重要指標(biāo)，是企業(yè)稅后利潤(rùn)與平均所有者權(quán)益的比值，該指標(biāo)越高，說(shuō)明投資帶來(lái)的收益越高；凈資產(chǎn)收益率越低，說(shuō)明企業(yè)所有者權(quán)益的獲利能力越弱。該指標(biāo)體現(xiàn)了自有資本獲得凈收益的能力。

1．工業(yè)整體效益

2003年以來(lái)各年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率均低于工業(yè)企業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率，反映出國(guó)有經(jīng)濟(jì)的低效性（見(jiàn)圖1），且差距呈放大的態(tài)勢(shì)。2003—2006年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率與工業(yè)企業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率差距不足2個(gè)百分點(diǎn)；2007年以后，差距呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，2007年二者僅差2．18個(gè)百分點(diǎn)，2011年二者的差距擴(kuò)大至5．37個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2003—2011年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)與工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率

2．分行業(yè)效益

研究選擇了國(guó)有資本比重超過(guò)20%的8個(gè)行業(yè)，分析自2003年以來(lái)，這8個(gè)行業(yè)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)盈利能力的變化（具體見(jiàn)表4）。整體來(lái)看，這8個(gè)國(guó)有資本比重較高的行業(yè)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率低于各行業(yè)平均水平，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各行業(yè)港澳臺(tái)、外商投資企業(yè)，且行業(yè)之間效益呈分化態(tài)勢(shì)。

表4 2003—2011年國(guó)有資本比重超過(guò)20%的8個(gè)行業(yè)不同所有制企業(yè)盈利能力變化 單位／%

三個(gè)自然壟斷產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有資本比重最高的水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)盈利能力最低。2003—2009年，該行業(yè)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)均處于虧損狀態(tài)，2010年和2011年情況好轉(zhuǎn)，但也處于微利狀態(tài)。相比港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)盈利能力較低，2010年和2011年港澳臺(tái)和外商投資的凈資產(chǎn)收益率分別是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的13．6倍和11．2倍。余下兩個(gè)自然壟斷行業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的投資回報(bào)率也都低于港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)。

位居產(chǎn)業(yè)鏈前端的石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)投資回報(bào)高于處于產(chǎn)業(yè)鏈中端和下端的石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)。例如，2003—2011年石油和天然氣開(kāi)采業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率為39．51%，而同期石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率僅為2．97%。這些行業(yè)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的盈利能力遠(yuǎn)低于港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)。例如，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)港澳臺(tái)及外商投資企業(yè)的平均凈資產(chǎn)收益率是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的3．1倍。石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率只有－1．7%，而同行業(yè)港澳臺(tái)及外商投資企業(yè)的平均凈資產(chǎn)收益率為10．83%。

總體上看，中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。但也存在著國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布仍然過(guò)寬，區(qū)域結(jié)構(gòu)不盡合理、國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體效益還有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。在39個(gè)主要行業(yè)中，除其他采礦業(yè)以外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)均有不同程度涉及。除自然壟斷產(chǎn)業(yè)、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)外，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重仍然過(guò)高。國(guó)有資本投資過(guò)度集中在北京、山東、廣東和遼寧等地。

五、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的方向

1．建立混合所有制，重塑國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)模式

戚聿東和張航燕［3］（2013）指出，在多種產(chǎn)權(quán)形式之間，國(guó)有企業(yè)的綜合績(jī)效最低；在不同產(chǎn)權(quán)程度之間，獨(dú)資企業(yè)的綜合績(jī)效最低。國(guó)有獨(dú)資公司恰恰是兩種最無(wú)效率的產(chǎn)權(quán)形式組合疊加。鑒于中央企業(yè)及省級(jí)以下各級(jí)政府國(guó)資委直屬的國(guó)有企業(yè)絕大多數(shù)為國(guó)有獨(dú)資公司，特別是中國(guó)壟斷行業(yè)中的企業(yè)幾乎都是國(guó)有企業(yè)，而且?guī)缀跏乔逡簧膰?guó)有獨(dú)資公司，因此，有必要重塑國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)模式，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和績(jī)效導(dǎo)向，在國(guó)有企業(yè)母公司層面實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建立混合所有制?？蓮膰?guó)有企業(yè)母公司改制入手，著眼于整體上市，將現(xiàn)有的母公司（總公司）的國(guó)有獨(dú)資公司先改制為國(guó)家絕對(duì)控股公司（國(guó)家持股50%以上），再逐步改制為國(guó)家相對(duì)控股公司。國(guó)有相對(duì)控股公司作為混合所有制形式，并不代表國(guó)有制性質(zhì)的改變，僅僅意味著國(guó)有制實(shí)現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)變，而且轉(zhuǎn)變后有助于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

2．推動(dòng)國(guó)有企業(yè)分類改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局

2012年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，指出要“深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局”。當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整需要結(jié)合國(guó)有企業(yè)的功能定位，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)分類改革，進(jìn)而優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。按照國(guó)有企業(yè)使命和承擔(dān)目標(biāo)責(zé)任性質(zhì)的不同，將國(guó)有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性三類，并在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類治理和改革。通過(guò)分類改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)削減一般商業(yè)性國(guó)有企業(yè)的數(shù)量和比重，控制特定功能性國(guó)有企業(yè)的數(shù)量和比重，進(jìn)一步向公共政策性國(guó)有企業(yè)集中；在追求國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量和可持續(xù)性發(fā)展上體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)優(yōu)化與平衡。

3．樹(shù)立整體漸進(jìn)式改革觀，加快壟斷行業(yè)改革

壟斷行業(yè)是國(guó)有企業(yè)集中的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入改革的“深水區(qū)”，加快壟斷行業(yè)改革需要堅(jiān)持“整體漸進(jìn)式改革”的大思路［4］。壟斷行業(yè)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在競(jìng)爭(zhēng)模式、運(yùn)營(yíng)模式、產(chǎn)權(quán)模式、治理模式、價(jià)格模式和監(jiān)管模式六個(gè)方面整體設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)［5］。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將是壟斷行業(yè)改革的基本主題，為了塑造真正的有效競(jìng)爭(zhēng)格局，首先需要設(shè)計(jì)好運(yùn)營(yíng)模式；吸取金融、電信和電力等行業(yè)改革之初過(guò)于強(qiáng)調(diào)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的教訓(xùn)，有必要在那些必須打破壟斷的行業(yè)采取五家以上綜合運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)模式。一旦形成有效競(jìng)爭(zhēng)，就可倒逼壟斷行業(yè)產(chǎn)權(quán)和治理模式改革，進(jìn)而推動(dòng)價(jià)格和監(jiān)管改革。

4．深化企業(yè)內(nèi)部制度改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

深化企業(yè)人事、勞動(dòng)和分配三項(xiàng)內(nèi)部制度改革。勞動(dòng)制度上，實(shí)現(xiàn)全員勞動(dòng)合同制，徹底解決“職工能進(jìn)能出”問(wèn)題；人事制度上，實(shí)行干部聘任制，打破干部與職工的界限，徹底解決“干部能上能下”問(wèn)題；分配制度上，解決收入“能多不能少”問(wèn)題，解決內(nèi)部分配差距過(guò)大問(wèn)題。合理界定國(guó)有企業(yè)改革主管機(jī)構(gòu)及其與國(guó)資監(jiān)管部門、國(guó)資預(yù)算部門、行業(yè)規(guī)制部門和反壟斷部門的關(guān)系，完成從“以管企業(yè)為主”轉(zhuǎn)向“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變。

［1］苗長(zhǎng)發(fā)，孫業(yè)禮．堅(jiān)持解放思想再創(chuàng)新的輝煌——十四大以來(lái)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的新探索、新思路、新突破［N］．人民日?qǐng)?bào)，2000－03－07．

［2］陳碩穎．收入分配差距擴(kuò)大的根子在政府和國(guó)企的高收入嗎［J］．紅旗文稿，2013（5）：19－22．

［3］戚聿東，張航燕．所有制、產(chǎn)權(quán)程度及其財(cái)務(wù)績(jī)效——兼論國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的方向［J］．經(jīng)濟(jì)與管理研究，2013（12）：23－29．

［4］黃群慧，余菁．新時(shí)期的新思路：國(guó)有企業(yè)分類改革與治理［J］．中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（11）：5－17．

［5］戚聿東，柳學(xué)信．深化壟斷行業(yè)改革的模式與路徑［J］．中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（6）：44－55．

Status and Reform Direction of State-owned Econom y

ZHANG Hang-yan
（Institute of Industrial Economics，CASS，Beijing 100836）

Through the state-owned economy total quantity，structure and benefit analysis，it can be found that important progresswasmade in China state-owned economic layoutand structure adjustment，and economic benefitwas also improved．But there are also some problems，such as state-owned economy industry distribution is still too wide，regional structure is not reasonable，and benefits of state-owned economy needs to be further improved．In order to further promote the reform of state-owned enterprises，two suggestions are put forward．The first is to establish the mixed ownership and reshape the property rights of state-owned enterprisesmode．The second is to promote the reform of state-owned enterprise classification and optimize the strategic layout of state-owned economy．

State-owned Economy；Property Rights；Strategic Layout

F276．1

A

1000－7636（2014）12－0034－06

責(zé)任編輯：宛恬伊

2014－09－18

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整研究”（12＆ZD085）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“深化國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題研究”（13AJY012）；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)新工程“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，北京，100836。