氣象部門處級領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)模式初探

朱琳

處級領(lǐng)導(dǎo)干部是干部培訓(xùn)的重點對象之一。處級領(lǐng)導(dǎo)崗位集領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行于一體，要求廣大干部既要有理論基礎(chǔ)又要有較強(qiáng)的能力。曾經(jīng)有人說，中國存在“處長經(jīng)濟(jì)”。這句話從積極的角度講，中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中，廣大的處級領(lǐng)導(dǎo)干部起到了中堅作用。做好處級領(lǐng)導(dǎo)干部的任職培訓(xùn)不僅可以提升處級干部的整體素質(zhì)而且有利于提高的黨政機(jī)關(guān)管理水平。中共中央歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，對干部的任職培訓(xùn)也有明確的要求。

1 中央對于任職培訓(xùn)的要求

《2006━2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)：按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，認(rèn)真開展機(jī)關(guān)公務(wù)員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和其他培訓(xùn)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提高依法行政、公共服務(wù)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新和處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。

《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》指出：各級干部教育培訓(xùn)主管部門要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，根據(jù)干部管理權(quán)限，研究不同類別、不同層次、不同崗位干部的素質(zhì)能力模型，制定分類培訓(xùn)大綱，明確干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等的目標(biāo)、內(nèi)容和方式等，不斷提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平。

《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出各省（自治區(qū)、直轄市）和市（地、州、盟）直屬部門單位分別抓好省直機(jī)關(guān)處級及以下干部、市直機(jī)關(guān)科級及以下干部的培訓(xùn)。各級公務(wù)員主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合資源，督促指導(dǎo)同級各部門各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公務(wù)員的教育培訓(xùn)工作，抓好初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)。

2 氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)的現(xiàn)狀

中國氣象局非常重視處級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。干部學(xué)院現(xiàn)有兩個重點培訓(xùn)是針對處級領(lǐng)導(dǎo)干部的——處級干部綜合素質(zhì)培訓(xùn)班和地市級氣象局長綜合素質(zhì)輪訓(xùn)班。同時還有關(guān)于處級干部的專項培訓(xùn)，像決策氣象培訓(xùn)班、減災(zāi)處長班、新聞發(fā)言人培訓(xùn)班等等。但是從2007年以來干部學(xué)院就鮮少有領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)班。最近一次的任職培訓(xùn)要追溯到2006年10月的司局級領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)。專門針對新任處級干部的任職培訓(xùn)幾乎都是各?。▍^(qū)、市）氣象局各自進(jìn)行的。近年來，新提任的處級領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸增多。氣象部門的新任（提任3年以內(nèi)）處級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍參加過的培訓(xùn)就是黨校培訓(xùn)。

2011年中國氣象局培訓(xùn)中心更名為中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院，2012年3月學(xué)院正式頒布了《中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院2011-2020發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》在“重點培訓(xùn)任務(wù)”中強(qiáng)調(diào)緊密結(jié)合氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展和氣象現(xiàn)代化體系建設(shè)對人才的需求，全面實施‘強(qiáng)基工程，大力開展崗位培訓(xùn)、高層次骨干人才培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)、國際氣象培訓(xùn)和公眾氣象知識普及等重點培訓(xùn)，全面提升氣象職工的整體素質(zhì)。同時學(xué)院也提出要針對氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分類別、分層次的培訓(xùn)。處級干部任職培訓(xùn)屬于崗位培訓(xùn)的一種。干部培訓(xùn)部承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，近年來主要集中在司局級、處級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣局長的綜合素質(zhì)輪訓(xùn)，輪訓(xùn)貫徹了中國氣象局黨組關(guān)于氣象事業(yè)發(fā)展的核心思想，提高了對氣象事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識。當(dāng)前干部學(xué)院在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面的上崗培訓(xùn)走在了前列并已經(jīng)日趨成熟，預(yù)報員上崗培訓(xùn)、觀測員上崗培訓(xùn)都是由干部學(xué)院提出并積極推動的上崗培訓(xùn)，并且培訓(xùn)效果明顯，擴(kuò)大了干部學(xué)院在氣象部門的影響力。

事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵是人才的培養(yǎng)和任用。當(dāng)前，氣象現(xiàn)代化建設(shè)、基層氣象部門綜合改革都對各級氣象機(jī)構(gòu)的管理部門提出了新的更高要求。處級領(lǐng)導(dǎo)崗位是承上啟下的重要崗位。處級領(lǐng)導(dǎo)干部是領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者綜合，既要堅定的執(zhí)行上級的決策，又要對下級的工作進(jìn)行指導(dǎo)。氣象部門很多處級領(lǐng)導(dǎo)干部都曾經(jīng)表示沒有經(jīng)過正規(guī)的任職培訓(xùn)，所以很多工作方法和技巧是自己摸索。當(dāng)前是我們氣象事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，做好氣象部門處級干部任職培訓(xùn)有利于增強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，提高管理水平和工作效率，從而推動氣象事業(yè)發(fā)展。

3 北京市氣象局新任處級干部培訓(xùn)班的實踐

干部培訓(xùn)部的氣象行政管理教研室定位是負(fù)責(zé)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。2013年11月，氣象行政管理教研室承辦了北京市氣象局新任處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。處級干部任職培訓(xùn)對于氣象行政管理教研室來講是個全新的培訓(xùn)領(lǐng)域。本文將以本培訓(xùn)班為例，探討當(dāng)前氣象部門處級干部任職培訓(xùn)模式。

北京市氣象局新任處級干部培訓(xùn)班的培訓(xùn)對象是北京市氣象局新任處級干部，共33人，均為新任副處級干部。培訓(xùn)時間5個工作日共40學(xué)時，培訓(xùn)方式是在職脫產(chǎn)集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容是北京市氣象局與干部學(xué)院經(jīng)過多次討論確定的。北京市氣象局在培訓(xùn)中更加重視組織需求，政治理論與氣象事業(yè)發(fā)展、崗位領(lǐng)導(dǎo)能力這兩部分占了培訓(xùn)時長的將近70%。同時也兼顧了學(xué)員個人能力素質(zhì)的提高，特別要求聘請專業(yè)教師對學(xué)員的公共禮儀和公文寫作進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容分為4個模塊，政治理論與氣象事業(yè)發(fā)展部分、崗位領(lǐng)導(dǎo)能力部分、個人能力部分。詳情見下表

表1 北京市氣象局新任處級干部培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容 講座名稱 學(xué)時 授課人

政治理論與氣象事業(yè)發(fā)展 加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè) 4 許小峰

全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化 4 張洪廣

全面推進(jìn)縣級氣象機(jī)構(gòu)綜合改革的政策解讀 4 于新文

領(lǐng)導(dǎo)能力

（崗位） 氣象法制建設(shè)與依法行政 4 梅連學(xué)

應(yīng)急管理與突發(fā)事件媒體溝通 4 洪蘭江

氣象部門預(yù)算和財務(wù)管理 4 曹衛(wèi)平

個人能力 公共禮儀 4 任淑云

公文寫作 4 馬明

體驗式教學(xué) 參觀中國氣象局業(yè)務(wù)單位 4

研討 如何加快推進(jìn)北京率先實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化？ 4

合計 40

表1顯示，基礎(chǔ)理論與氣象事業(yè)發(fā)展占培訓(xùn)內(nèi)容的1/3，崗位領(lǐng)導(dǎo)能力占1/3，個人能力素質(zhì)培訓(xùn)占20%，體驗式教學(xué)占10%。對比圖1，同樣在核心課程安排上，可以看出在任職培訓(xùn)中，相對于較成熟的處級干部綜合素質(zhì)培訓(xùn)，在模塊設(shè)置方面還是比較簡單和粗線條的。任職培訓(xùn)并未安排入學(xué)教育，政治理論與氣象事業(yè)發(fā)展并未分開。處級干部綜合素質(zhì)培訓(xùn)的“綜合管理”模塊到任職培訓(xùn)的實踐中變成了“個人能力”模塊，內(nèi)容很大程度上縮水很多。

圖1 處級干部綜合素質(zhì)培訓(xùn)班核心課程

培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員對課程安排的反饋大體如下：

1.對中國局的相關(guān)政策和發(fā)展理念加深了認(rèn)識，明確了工作目標(biāo)，有助于在今后的工作開展。

2.明確了依法行政、財務(wù)制度和新聞宣傳等工作規(guī)范和要求，提升了履職能力。

3.公共禮儀、公文寫作提升了個人素質(zhì)，增強(qiáng)了工作能力。

4.由于時間有限，有些和任職相關(guān)的講座未能安排，比如黨風(fēng)廉政教育等。

5.教學(xué)方式過于單一，希望安排案例教學(xué)提升分析問題和解決問題的能力。

本人通過北京市氣象局新任處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的實踐，對處級干部任職培訓(xùn)有了新的認(rèn)識。任職培訓(xùn)不同于綜合素質(zhì)培訓(xùn)，不能追求大而全，而是要根據(jù)組織和學(xué)員的培訓(xùn)需求，根據(jù)崗位要求來進(jìn)行培訓(xùn)設(shè)計。學(xué)員的學(xué)歷層次和工作能力逐漸提高對我們的培訓(xùn)也提出了更高的要求，以往用于綜合素質(zhì)培訓(xùn)的現(xiàn)代教學(xué)方式急需引入到任職培訓(xùn)中來。

4 對氣象部門處級干部任職培訓(xùn)的思考

首先，從國家對處級領(lǐng)導(dǎo)干部的需求出發(fā)：新任處級干部在提任之前都是各處級單位的工作骨干，在執(zhí)行力上自然是一把好手。提任之后隨著角色的轉(zhuǎn)變，又要在管理能力上有所提升。當(dāng)前，我國大量且迫切需要的是復(fù)合型管理人才和領(lǐng)導(dǎo)人才。人才觀念已經(jīng)由學(xué)歷本位向能力本位轉(zhuǎn)變。能力素質(zhì)強(qiáng)是對新型人才的典型要求。當(dāng)今時代，信息革命的浪潮正席卷全球，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化、文化多元化、競爭激烈化等都對政府公共管理和公共服務(wù)提出了新的要求。氣象部門是公益性部門，如何做好公共服務(wù)對氣象部門的管理層也提出了更高的要求，唯一的解決之道便是努力提高我們管理層能力，把培訓(xùn)重點由灌輸知識轉(zhuǎn)變到能力開發(fā)與培養(yǎng)上。注重能力培訓(xùn)是提高處級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力的有效途徑。處級領(lǐng)導(dǎo)干部能力欠缺會影響組織管理水平，甚或影響整個組織的公共服務(wù)水平和組織的形象。在任職培訓(xùn)中必須增強(qiáng)他們的政治鑒別力、組織協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力等等。

其次，從部門組織需求出發(fā)，普通工作人員轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部，需要具備哪些必要的崗位知識？轉(zhuǎn)變角色之后有些新的規(guī)矩和規(guī)則是必須要了解且銘記于心的。比如領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)、財務(wù)制度、公文管理流程，甚至包括請假制度等等。這些制度對普通員工與處級領(lǐng)導(dǎo)干部有不同的要求。作為處級領(lǐng)導(dǎo)干部更多的是如何用好并執(zhí)行好這些制度。所以任職培訓(xùn)在操作層面的目標(biāo)就是懂得“新規(guī)矩”。

再次，從個人需求出發(fā)，每個新提任的處級領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為提職是對自己以往工作的肯定，必然希望在全新的平臺上發(fā)揮更大的作用。所以要利用培訓(xùn)的契機(jī)給新任職的處級領(lǐng)導(dǎo)干部加餐。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要做好培訓(xùn)需求調(diào)研，有針對性的進(jìn)行課程設(shè)計。氣象部門的新任處級領(lǐng)導(dǎo)干部在提職前很多都是從事業(yè)務(wù)工作，很多人的第一專業(yè)是大氣科學(xué)及相關(guān)專業(yè)。他們大多沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過管理知識。宏觀層面上領(lǐng)導(dǎo)干部必備的大局意識、戰(zhàn)略思維，中觀層面上的行政能力，微觀層面的文化素養(yǎng)都存在一定的欠缺，在任職培訓(xùn)中要充分考慮到這些需求。

5 處級領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)模式的建議

5.1 明確處級干部任職培訓(xùn)的目標(biāo)

處級干部任職培訓(xùn)的目標(biāo)是以處級干部所必須具備的政策水平、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)知識技能未主要內(nèi)容，系統(tǒng)提高處級干部從事行政領(lǐng)導(dǎo)工作的理論層面和方法曾面的能力。

5.2 對教學(xué)方式的建議

根據(jù)學(xué)員的反饋，和新提任的處級干部年輕、思維活躍、接受新事物的能力較強(qiáng)的特點，建議處級干部任職培訓(xùn)安排案例教學(xué)?！?013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中指出“改進(jìn)教學(xué)方式方法，加大案例教學(xué)比重，2015年前省級以上干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的案例課程占能力培訓(xùn)課程的比例不低于30%?！彪m然這個要求是針對省級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，但是《規(guī)劃》卻對領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的增加案例授課釋放出了明顯信號。干部培訓(xùn)部近年來案例工作有了很大的進(jìn)展，尤其是針對氣象事業(yè)發(fā)展相關(guān)的基層氣象機(jī)構(gòu)綜合改革、氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”案例開展了大量的工作并進(jìn)行了案例授課。未來可以把案例課也搬到處級干部任職培訓(xùn)的課堂上。

處級干部任職培訓(xùn)對于當(dāng)前的氣象干部培訓(xùn)來說是個鮮少涉及的培訓(xùn)領(lǐng)域。作為國家級的氣象干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，謀劃好任職培訓(xùn)是我們的責(zé)任與義務(wù)。任職培訓(xùn)不同于綜合素質(zhì)培訓(xùn)和專項培訓(xùn)，我們還需要在不斷的實踐中繼續(xù)探索。

參考文獻(xiàn)

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