歐盟促進(jìn)青年就業(yè)的對(duì)策研究

易容　赫正芬

摘 要：受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，歐盟青年失業(yè)率再創(chuàng)新高，青年失業(yè)率居高不下，已成為歐盟領(lǐng)導(dǎo)人心中的一大心病。為此，解決青年失業(yè)問題，促進(jìn)青年就業(yè)已經(jīng)成為歐盟的當(dāng)務(wù)之急。歐盟在促進(jìn)青年就業(yè)方面主要采取的是授之以“漁”的做法，表現(xiàn)為通過教育與培訓(xùn)政策，以此來提升他們的就業(yè)能力、創(chuàng)造力，增強(qiáng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)青年就業(yè)。

關(guān)鍵詞：歐盟；青年就業(yè)；就業(yè)戰(zhàn)略

1 歐盟青年失業(yè)現(xiàn)狀分析

早在20世紀(jì)50、60西方國(guó)家的失業(yè)率一直較低，基本保持在3%左右；進(jìn)入70年代中期以來，由于受石油危機(jī)的影響，其失業(yè)率一直在高位盤旋，居高不下，歐盟國(guó)家的整體失業(yè)率長(zhǎng)期維持在10%左右；直到90年代末，這一情況才稍稍有所好轉(zhuǎn)，下降為9.4%，但是依然沒有改變歐盟高失業(yè)率的局面。進(jìn)入21世紀(jì)，直到2005年初，歐盟就業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，失業(yè)率穩(wěn)步下降，2008年下降到7.1%；但隨之而來的歐債危機(jī)使就業(yè)形勢(shì)不斷惡化，歐盟失業(yè)率再度攀升，2012年上升至10.5%。根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，2013年9月歐盟失業(yè)率為11.0%，其中最嚴(yán)重的是希臘和西班牙，失業(yè)率高達(dá)27.6%和26.6%。同時(shí)歐盟的高失業(yè)率還伴隨著如下一些特征：長(zhǎng)期失業(yè)者率居高不下；婦女失業(yè)率比重高；青年失業(yè)人數(shù)在總失業(yè)人口中所占的比率較高。歐盟國(guó)家（25歲以下）青年失業(yè)率普遍高于成人。在意大利、西班牙和芬蘭等國(guó)家中，自1993年以來，青年失業(yè)率均在24%以上。

就業(yè)是民生之本，在世界范圍內(nèi)，青年就業(yè)問題都是備受關(guān)注的，近年來，由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊，青年就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步惡化。在歐盟，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，導(dǎo)致歐盟青年失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下。歐洲統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年9月歐盟和歐元區(qū)的青年失業(yè)人數(shù)分別為558萬人和355萬人，青年失業(yè)率分別高達(dá)23.5%和24.1%，深受歐債危機(jī)沖擊的希臘和西班牙的青年失業(yè)率，更是分別高達(dá)57.3%和56.5%。這意味著在希臘和西班牙有一半以上的青年人都無事可做，處于完全賦閑狀態(tài)。大批青年失業(yè)不僅是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，而且也會(huì)引發(fā)一系列棘手的社會(huì)問題。失業(yè)率是歐盟社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的一個(gè)重要指標(biāo)。由于失業(yè)率上升導(dǎo)致個(gè)人收入的損失，使得政府面臨社會(huì)福利支出增加和稅收減少的雙重壓力。從經(jīng)濟(jì)角度來看，大批失業(yè)的青年人可能被視為未使用的勞動(dòng)能力，從而造成資源的浪費(fèi)。從個(gè)人和社會(huì)角度看，失業(yè)青年生活不能自食其力，長(zhǎng)期生活在困惑甚至絕望的狀況之中，對(duì)個(gè)人前途和歐洲未來喪失信心，降低對(duì)歐盟的認(rèn)同，少數(shù)人甚至因此誤入歧途。因此，歐盟及其成員國(guó)如不采取強(qiáng)有力措施解決日益嚴(yán)重的青年失業(yè)問題，青年失業(yè)有可能會(huì)成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，歐盟采取各種對(duì)策促進(jìn)青年就業(yè)，以確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。該對(duì)策反映在兩個(gè)層面上：一是建立共同體層面的培訓(xùn)項(xiàng)目與服務(wù)機(jī)制，其中主要包括蘇格拉底項(xiàng)目、達(dá)芬奇項(xiàng)目和青年在行動(dòng)、終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目等；二是以各成員國(guó)為主的項(xiàng)目培訓(xùn)與教育政策的實(shí)踐。本文僅限于在歐盟層面的探討。

2 歐盟促進(jìn)青年就業(yè)的對(duì)策

2.1 歐盟的青年政策

在歐洲一體化進(jìn)程中，青年問題始終得到了共同體的重視，共同體從開始就確立了以流動(dòng)政策、培訓(xùn)政策以及就業(yè)政策為主要內(nèi)容的青年政策框架。早期的共同體基礎(chǔ)條約中就特別規(guī)定，“成員國(guó)應(yīng)在一項(xiàng)聯(lián)合計(jì)劃的結(jié)構(gòu)內(nèi)鼓勵(lì)青年工人的交流”同時(shí)還規(guī)定了職業(yè)培訓(xùn)事宜實(shí)際上主要也是針對(duì)青年人的。歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)和歐洲共同體都建立了專門鼓勵(lì)青年人跨國(guó)流動(dòng)的項(xiàng)目，形式包括跨國(guó)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與就業(yè)等。據(jù)估計(jì)，在歐洲社會(huì)基金支柱的項(xiàng)目中有將近一半的開支是用于青年人身上的。

隨著青年就業(yè)形勢(shì)的不斷惡化，在歐盟階段青年政策的重點(diǎn)就自然的放在了就業(yè)方面。為解決日益嚴(yán)重的青年失業(yè)問題，歐盟在社會(huì)政策白皮書中建議，所有與青年有關(guān)的項(xiàng)目都應(yīng)該與就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃相聯(lián)系；同時(shí)確立了加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，減少青年失業(yè)的戰(zhàn)略。具體措施包括：在歐盟層面保證18歲以下的青年人的教育與培訓(xùn)權(quán)，鼓勵(lì)青年人發(fā)展企業(yè)家的技能以及使用新技術(shù)的能力等；在地方層面上，建立向青年人提供職業(yè)和工作機(jī)會(huì)咨詢的機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)成員國(guó)實(shí)施各種培訓(xùn)項(xiàng)目。在90年代啟動(dòng)的歐盟就業(yè)戰(zhàn)略中，緩解青年失業(yè)問題一直是最重要的方面之一。

1995年11月，歐盟委員會(huì)發(fā)布關(guān)于“教育與學(xué)習(xí)：向?qū)W習(xí)型社會(huì)邁進(jìn)”白皮書，該白皮書指出加強(qiáng)教育與培訓(xùn)可以產(chǎn)生兩種積極有效的作用，一是可以使人的知識(shí)水平得到普遍提高，二是通過對(duì)人力資本的投資，可以不斷更新人的知識(shí)惡和技能，提高青年就業(yè)。1997年委員會(huì)發(fā)布了“走向知識(shí)歐洲”的通訊，提出了“知識(shí)歐洲”的概念。

1999年德國(guó)波茨坦執(zhí)行委員會(huì)通過了一個(gè)關(guān)于“歐盟就業(yè)戰(zhàn)略與青少年”的決議，該決議指出歐盟國(guó)家青年失業(yè)率高的情況應(yīng)該得到解決，各國(guó)應(yīng)采取共同行動(dòng)提高就業(yè)率。鑒于對(duì)歐洲就業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行和監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)的考慮以及青年失業(yè)率居高不下的現(xiàn)實(shí)考慮 ，青年論壇將監(jiān)督國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃對(duì)每年的就業(yè)指導(dǎo)方針的實(shí)施情況，并制定有關(guān)措施，改善青年就業(yè)。該決議還突出了培訓(xùn)與教育在執(zhí)行歐盟就業(yè)戰(zhàn)略中的重要作用，指出教育、培訓(xùn)與青年就業(yè)之間有著密切的聯(lián)系，它們不應(yīng)僅僅被用作減少青年失業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的臨時(shí)措施，而真正的目的是提高青年的就業(yè)能力從而達(dá)到長(zhǎng)期就業(yè)。

2.2 以青年教育與培訓(xùn)項(xiàng)目促就業(yè)

歐盟成立前，共同體的主要青年教育與培訓(xùn)項(xiàng)目包括鼓勵(lì)青年工人在共同體范圍內(nèi)跨國(guó)流動(dòng)的“青年工人交換項(xiàng)目”；“青年職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)準(zhǔn)備項(xiàng)目”（PETRA）；鼓勵(lì)大學(xué)生跨國(guó)校際交流的“伊拉斯莫（ERASMUS）項(xiàng)目”組織跨國(guó)青年文化交流的“歐洲青年項(xiàng)目”等等。20世紀(jì)90年代中期，歐盟對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行了整合。1994年歐盟建立了進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的“達(dá)﹒芬奇項(xiàng)目”，它整合了以前的“力量”“歐洲技術(shù)網(wǎng)”“語言”等職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。1995年，歐盟又設(shè)立了綜合性的教育項(xiàng)目即“蘇格拉底項(xiàng)目”，該項(xiàng)目整合了以前的“伊拉斯莫”、“語言”項(xiàng)目。2006年歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)了歐盟委員會(huì)關(guān)于發(fā)起劃“2007—2013年終身教育整體行動(dòng)計(jì)劃。

1、蘇格拉底項(xiàng)目（The Socrates programme）

蘇格拉底（Socrates）項(xiàng)目是歐盟發(fā)起的綜合教育計(jì)劃。此項(xiàng)目包含了從幼兒教育到成人教育的全部?jī)?nèi)容。項(xiàng)目的執(zhí)行期限為12年，分兩個(gè)階段實(shí)施，1995開始到2006年結(jié)束。第一期計(jì)劃投入8.5億埃居，第二期計(jì)劃投入18.5億歐元。該項(xiàng)目旨在：促進(jìn)歐盟層面的教育合作、加強(qiáng)學(xué)生和教學(xué)人員的流動(dòng)、培養(yǎng)與就業(yè)相關(guān)的個(gè)人技能、增加就業(yè)能力。該項(xiàng)目覆蓋15個(gè)老歐盟成員國(guó)家（比利時(shí)、丹麥、德國(guó)、希臘、西班牙、法國(guó)、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、奧地利、葡萄牙、芬蘭、瑞典、英國(guó)），3個(gè)歐洲自由貿(mào)易關(guān)稅區(qū)國(guó)家（冰島、列支敦士登、挪威），13個(gè)新歐盟國(guó)家和申請(qǐng)加入歐盟的國(guó)家（保加利亞、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、塞浦路斯、土爾其、馬耳他）。

2、達(dá)﹒芬奇項(xiàng)目（Leonardo da Vinci programme）

“達(dá)·芬奇項(xiàng)目”是在1994年歐盟委員會(huì)發(fā)表《增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)》白皮書的基礎(chǔ)上提出的，該白皮書強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)是解決就業(yè)、增強(qiáng)歐洲企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵?！斑_(dá)·芬奇項(xiàng)目”實(shí)施的主要目標(biāo)是要求全社會(huì)都能對(duì)新技術(shù)的發(fā)展和需求做出及時(shí)反應(yīng)，以新技術(shù)的產(chǎn)生、推廣、學(xué)習(xí)為契機(jī)，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)。項(xiàng)目旨在落實(shí)歐盟制定的職業(yè)培訓(xùn)政策，支持和幫助各成員國(guó)采取的職業(yè)培訓(xùn)方面的行動(dòng)和彼此間的合作，促進(jìn)各成員國(guó)間職業(yè)教育學(xué)生、教師、行政管理人員和培訓(xùn)人員的合作研究與人員交流。達(dá)·芬奇項(xiàng)目分兩個(gè)階段實(shí)施：1995—1999年為第一階段，歐盟預(yù)算投入6.2億埃居（歐洲貨幣單位）；2000—2006年為第二階段，預(yù)算投入11.5億歐元。達(dá)芬奇計(jì)劃的服務(wù)對(duì)象包括各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究中心、企業(yè)部門、行業(yè)組織、社會(huì)伙伴、地區(qū)行政機(jī)構(gòu)和組織、非營(yíng)利協(xié)會(huì)、自愿組織和非政府組織等。此計(jì)劃的范圍同蘇格拉底項(xiàng)目一樣，覆蓋15個(gè)老歐盟成員國(guó)家、3個(gè)歐洲自由貿(mào)易關(guān)稅區(qū)國(guó)家、13個(gè)新歐盟國(guó)家和申請(qǐng)加入歐盟的國(guó)家。

3、青年在行動(dòng)計(jì)劃（Youth in Action Programmme）

2007—2013年青年在行動(dòng)計(jì)劃：2006年11月15日，歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過了建立2007—2013年青年在行動(dòng)計(jì)劃的（1719/2006 /EC號(hào)）決議，該決議是此計(jì)劃在這段時(shí)間內(nèi)的法律基礎(chǔ)。青年在行動(dòng)計(jì)劃是歐盟針對(duì)年齡在15到28歲（有些情況下13到30歲）的計(jì)劃。它旨在促進(jìn)各成員國(guó)，在青年人學(xué)習(xí)和交流方面開展廣泛的合作，還包括各成員國(guó)與其它第三國(guó)之間的有關(guān)青年問題的合作，激勵(lì)歐洲青年的主人翁精神以及團(tuán)結(jié)和寬容的精神，讓其參與到歐盟未來的建設(shè)中來。青年在行動(dòng)計(jì)劃是一項(xiàng)全民計(jì)劃，它促進(jìn)了歐盟內(nèi)外的流動(dòng)性，非正式學(xué)習(xí)和跨文化對(duì)話，鼓勵(lì)包含不同教育、社會(huì)和文化背景的所有青年。青年在行動(dòng)計(jì)劃是青年計(jì)劃（2000-2006）的延伸，建立在以前青年計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，青年在行動(dòng)計(jì)劃是與青年領(lǐng)域的不同的利益相關(guān)者進(jìn)行大量磋商的結(jié)果，其目的是在歐洲層面對(duì)青年的發(fā)展和需求做出響應(yīng)。該計(jì)劃在7年內(nèi)的總預(yù)算達(dá)到8.85億歐元，其覆蓋范圍包括歐盟成員國(guó)、冰島、列支敦士登、挪威、土耳其、歐盟鄰國(guó)以及世界上的其它伙伴國(guó)家。

4、終身學(xué)習(xí)計(jì)劃（Lifelong learning programme）

歐盟自20世紀(jì)90年代大力推廣終身學(xué)習(xí)理念，多次出臺(tái)相關(guān)政策和舉措并逐步加以完善。2006年歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)了歐盟委員會(huì)關(guān)于發(fā)起劃“2007—2013年終身教育整體行動(dòng)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱終身學(xué)習(xí)計(jì)劃）的議案。這個(gè)教育計(jì)劃建立在以往歐盟各種教育計(jì)劃的基礎(chǔ)之上，將以往所有教育計(jì)劃整合在一個(gè)項(xiàng)目下，此終身教育計(jì)劃為期7年，2007年開始，2013年結(jié)束。歐盟委總預(yù)算投入約69.7億歐元，其中10%用于夸美紐斯計(jì)劃；伊拉斯莫計(jì)劃40%；達(dá)芬奇計(jì)劃25%；格蘭特維計(jì)劃3%；剩余的除了用于跨部門計(jì)劃和莫內(nèi)計(jì)劃之外，小部分用于國(guó)際合作和加強(qiáng)伙伴關(guān)系。

終身學(xué)習(xí)計(jì)劃旨在：通過終身教育使歐盟成為發(fā)達(dá)的知識(shí)社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提供更多更好的工作崗位，提高社會(huì)的凝聚力，保護(hù)后代生存環(huán)境。此計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)，通過促進(jìn)歐盟國(guó)家的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的交流、合作使其教育和培訓(xùn)質(zhì)量成為世界的典范。

3 結(jié)語

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于就業(yè)與失業(yè)理論認(rèn)為，市場(chǎng)上存在著不同類別的勞動(dòng)力，由于對(duì)技術(shù)、知識(shí)等需求不同，不同市場(chǎng)的就職者之間很難流動(dòng)，這樣會(huì)造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，通過教育與培訓(xùn)有助于解決失業(yè)問題，提高就業(yè)率。歐盟實(shí)施的一系列的青年教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，正是契合了這一理論，這些項(xiàng)目緊密聯(lián)系，相輔相成，其目的是為青年人提供與勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)的技能。自項(xiàng)目實(shí)施以來，取得了明顯效果，一方面對(duì)歐盟的教育事業(yè)起到了重要的推動(dòng)作用；另一方面促進(jìn)了參與者個(gè)體的發(fā)展，增強(qiáng)了他們的自信心，提升了他們的工作技能，提高了他們的就業(yè)率和工作機(jī)會(huì)。當(dāng)然，這些成效是有限，其兩位數(shù)的失業(yè)率表明，歐盟解決青年失業(yè)之路還很漫長(zhǎng)，還需做出更大、更好的努力。

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[8]轉(zhuǎn)引自田德文：《歐洲社會(huì)政策與歐洲一體化》[M] 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版 第71頁(yè)

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[13]http：//ec.europa.eu/education/lifelong-learning-programme/doc82_en.htm

作者簡(jiǎn)介

易容，武警警官學(xué)院政法系政治理論教研室助教。

赫正芬，武警警官學(xué)院政法系法學(xué)基礎(chǔ)教研室講師。