改進市容行政執(zhí)法的思考

柳超等

摘 要：一座城市給人的第一印象首先在于城市的外在形象，而城市的外在形象又是靠市容市貌來樹立的，由此可見市容在整個城市的形象樹立中占有極為重要的地位。但是就目前我國的一些城市市容來看，給人的印象就是臟亂差，這跟市容行政執(zhí)法中存在問題有很大的關(guān)系。本研究將根據(jù)行政執(zhí)法出現(xiàn)的問題，對改進市容行政執(zhí)法進行思考和研究，希望所得出的結(jié)論能對市容的行政執(zhí)法有所幫助。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；問題；思考

我國城市管理工作的奮斗目標就是加強對城市的管理，在最大程度上發(fā)揮城市管理的功能和作用，促進城市經(jīng)濟的健康發(fā)展，為市民服務(wù)。對市容的管理也是城市管理人員的主要工作職責之一，市容不僅顯現(xiàn)出城市的品味、彰顯城市的文化內(nèi)涵，還影響著城市的對外開放程度和經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此城市管理人員應(yīng)該高度重視市容市貌的建設(shè)，加強對市容管理的行政執(zhí)法力度，對于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的各種問題要針對性的找到解決方案，改進市容的行政執(zhí)法方式和手段，使城市的風貌煥然一新。

1.市容行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題

1.1 行政執(zhí)法沒有得到有力的保障

從當前我國大多數(shù)的城市執(zhí)法環(huán)境來看，由于農(nóng)村剩余勞動力大量的轉(zhuǎn)向城市，占用城市的公共空間，加大了城市管理的工作難度；城市里的一些經(jīng)營者由于對自身的生存狀況不滿，常常會出現(xiàn)違法的行為，當他們受到城市管理人員的處罰時，不顧及形象和素質(zhì)的大罵城市管理執(zhí)法者，有的甚至還有毆打行為，因此暴力抗法也就成為了城市執(zhí)法過程中遇到的最普遍的現(xiàn)象和問題之一。根據(jù)2004年宜賓市翠屏區(qū)城市管理執(zhí)法大隊的不完全統(tǒng)計，有六百多名執(zhí)法人員受到了不同程度的毆打，其中造成重傷的有五人[1]。出現(xiàn)這種暴力抗法現(xiàn)象的原因主要是因為城市行政執(zhí)法沒有強有力的保障，出現(xiàn)事故了只能報公安局備案，公安局對此也只能按普通民事糾紛性質(zhì)來解決。因此在對城市市容進行管理的時候，管理環(huán)境較差，管理難度加大，行政執(zhí)法也得不到有力的保障，導(dǎo)致市容行政執(zhí)法工作難以繼續(xù)的健康開展。

1.2 行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不夠

在處理一些專業(yè)性較高、技術(shù)性較強的案件時，常常會借助到一些專業(yè)技術(shù)的設(shè)備等，但是就目前的行政執(zhí)法來看，執(zhí)法部門缺少相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備，增加了執(zhí)法鑒定的工作難度，比如對工程項目是否合乎技術(shù)標準等的鑒定工作，如果沒有相關(guān)的技術(shù)設(shè)備就難以鑒定。除此之外，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不高也是引起執(zhí)法問題的因素之一。由于執(zhí)法人員對業(yè)務(wù)不熟練，個人素質(zhì)也較低，難以查處市容問題的同時還造成了行管部門人員私自濫用職權(quán)，危害到其他人的合法利益。沒有行政管理部門的監(jiān)督，行政執(zhí)法人員在自身職權(quán)范圍內(nèi)隨意的確定處罰額度，這種執(zhí)法的隨意性會導(dǎo)致執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、執(zhí)法不合理等現(xiàn)象，損害國家法律法規(guī)的權(quán)威性。

2.市容行政執(zhí)法的改進措施

2.1 加強行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

為了建設(shè)出一支有紀律、有道德、文明素質(zhì)高的市容行政執(zhí)法隊伍，首先必須要加強對執(zhí)法人員進行思想道德素質(zhì)教育，提高他們的職業(yè)素質(zhì)和各項綜合素質(zhì)[2]。同時還要讓行政執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法的技能技巧和行政執(zhí)法中所涉及到的法律法規(guī)知識，將這些知識靈活的運用到實際生活中，依法行政，保證執(zhí)法的合理性和公平性。除此之外，對執(zhí)法人員進行定期的培訓工作也是十分必要的，通過培訓執(zhí)法人員可以在保證知識和技能得到鞏固的同時還可以得到進一步的提升。其次是要明確執(zhí)法人員的工作職責，政府要建立起相應(yīng)的管理體制，完善行政執(zhí)法的崗位責任制，制定出執(zhí)法人員的具體行為準則，另外還可以建立科學的考核、獎懲制度，這樣才能進一步激勵市容行政執(zhí)法人員，提高他們工作熱情的同時還可以提高他們的綜合素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)技能，從而改進市容行政執(zhí)法過程中的不完善和出現(xiàn)的各種問題。

2.2 加強市容行政執(zhí)法的力度

要想改變市容市貌的臟亂差形象，必須先在市容管理體制完善和健全的前提下才能更好的開展市容行政執(zhí)法工作。對于市容管理體制的建設(shè)，國家和政府都必須給予一定的重視，加強這方面的法律法規(guī)建設(shè)，確保市容行政執(zhí)法有法可依[3]。在這基礎(chǔ)上，行政執(zhí)法人員要加強執(zhí)法的各項力度，比如行政管理力度、巡查執(zhí)法力度、監(jiān)督力度等。加強市容的行政管理力度就要先設(shè)立行政管理處，對市容工作的審批、管理、行為等進行規(guī)范，同時還可以設(shè)立公用事業(yè)、市政設(shè)施和市容環(huán)衛(wèi)這三個監(jiān)督管理部門，實行不定期的抽查和定期的復(fù)查工作方法，使行政管理的規(guī)范作用得到最大的發(fā)揮。對于市容的巡查工作也不能輕視，行政管理部門要培養(yǎng)專業(yè)的巡查人員，提高他們的管理水平，加大對市容的巡查力度，及時有效的阻止違法行為的發(fā)生，讓城市生活更加安全穩(wěn)定，市容市貌更為光鮮清新。

3.結(jié)語

行政管理和行政執(zhí)法雖然是兩個不同的概念，但是兩者之間存在著緊密的聯(lián)系。行政管理是行政執(zhí)法的前提，行政執(zhí)法是行政管理的手段，它服務(wù)于行政管理。在我國的市容建設(shè)中，要始終堅持“三個代表”重要思想，將“二為服務(wù)”方針落到實處，不僅要加強行政管理的力度，同時還要解決行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，增強市容行政執(zhí)法的各項力度，把我國的各個城市都建設(shè)得更加完美，使市容面貌朝著更好的方向發(fā)展。

參考文獻

[1]莫家齊.依法行政，任重道遠[J].探求，2013，45（03）：451-452.

[2]曲星光.提供完善的行政執(zhí)法服務(wù)和保障[J].大連干部學刊.2013，55（02）：342-343.

[3]方勝祥.當前市容環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題及對策[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2013，85（11）：157-158.