淺析我國的行政補(bǔ)償制度

劉寧　郭世偉　徐紅爽

摘 要：行政賠償制度是我國一項(xiàng)重要的行政法制制度，它是我國賠償制度中不可或缺的重要內(nèi)容，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供了穩(wěn)定的保障。但是，隨著事物的變遷和社會(huì)的不斷向前發(fā)展，我國行政補(bǔ)償制度顯現(xiàn)出許多不可忽視的缺陷和漏洞，難以維持國家行政賠償?shù)姆€(wěn)定性。必須切實(shí)完善我國的行政補(bǔ)償制度，才能使其發(fā)揮出更全面更大的功用。

關(guān)鍵詞：行政賠償；現(xiàn)狀；完善

行政賠償制度是每個(gè)國家必備的一項(xiàng)國家制度，它是指“國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害所給予的賠償”。它為國家行政賠償提供了一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國家社會(huì)的穩(wěn)定有著不可磨滅的功能。但是由于社會(huì)的進(jìn)步，思想水平的提高，行政賠償制度中的諸多弊端暴露出來。糾正或者完善這些行政賠償制度中的誤區(qū)或者不足，對(duì)于國家社會(huì)有著重大的意義。

1 我國的行政補(bǔ)償制度概述

我國行政賠償制度是指行政人員在行政時(shí)實(shí)行的不合法行為侵犯了他人的合法權(quán)益，國家作出相應(yīng)賠償?shù)囊豁?xiàng)制度，它有著如下的幾項(xiàng)特征：行政賠償原因?yàn)樾姓藛T所引起，違法行為由行政人員行使行政權(quán)時(shí)造成；由行政行為而起，在行政人員作為其他身份所實(shí)行的違法行為不在內(nèi)；行政人員的行政行為造成了他人合法權(quán)益的損害。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和賠償請(qǐng)求人為行政賠償當(dāng)事人。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是指有義務(wù)代表國家對(duì)受到侵害的當(dāng)事人或者組織進(jìn)行賠償?shù)臋C(jī)關(guān)，賠償請(qǐng)求人是指依法請(qǐng)求國家對(duì)其受到的行政侵害進(jìn)行賠償?shù)墓窕蛘呓M織。違法的行政行為包括侵犯人身權(quán)和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)，國家應(yīng)對(duì)這兩種行政違法行為進(jìn)行相應(yīng)的賠償。特別地，對(duì)于侵犯人身權(quán)，只限于公民，而對(duì)于法人和其他的組織并不進(jìn)行相應(yīng)地補(bǔ)償。我國的行政賠償程序包括確認(rèn)賠償程序，請(qǐng)求賠償程序，復(fù)議和訴訟賠償程序，以及內(nèi)部追償程序。

2 我國目前的行政賠償制度存在的缺陷

2.1 行政賠償制度適用的歸責(zé)原則弊端

目前我國的行政賠償制度遵循違法原則，然而最近幾年的行政賠償實(shí)踐過程表明，這樣的違法原則使得行政賠償過程繁瑣復(fù)雜，操作困難，使得行政賠償不能順利的進(jìn)行。原因有很多，例如對(duì)于違法的界限模糊，不能準(zhǔn)確地進(jìn)行判定，有許多的不正當(dāng)?shù)男袨槭欠窨闪袨檫`法行為進(jìn)行賠償難以捉摸；對(duì)于許多不道德、不尊重人權(quán)的行為也存在著不確定性，能否劃入違法原則之內(nèi)也有待商榷；對(duì)于多人集體侵權(quán)的行為，這樣的原則不能解決賠償問題。因此違法原則對(duì)于多方面的責(zé)任歸屬模糊不清，不能順利解決行政賠償?shù)膯栴}。

2.2 賠償范圍過于狹窄

對(duì)于許多的行為如自由裁量行為、抽象行政行為等到底能不能由國家進(jìn)行相應(yīng)的賠償，在法律上是沒有這樣的規(guī)定的。國家對(duì)一些賠償?shù)男袨榉秶髁艘?guī)定，又對(duì)不進(jìn)行賠償?shù)男袨樽髁艘恍┮?guī)定，然而對(duì)于中間區(qū)域的這些自由裁量行為和抽象行政行為等則無能為力。國家規(guī)定只對(duì)于行政行為直接造成的損失給予賠償，而還有許多后遺癥式的間接損失則無法得到賠償，這便導(dǎo)致行政賠償?shù)姆秶^于狹窄，顯示出了賠償制度的不公平和不合理性。

2.3 行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)偏低

對(duì)于受到侵害的對(duì)象的賠償，國家不能做到充分的賠償，而只是撫慰性質(zhì)上的賠償。受害者得到的賠償大大低于受害所造成的損失，對(duì)于公民的基本生存保障達(dá)不到要求，也放縱了國家行政人員在行政時(shí)的違法行為。所以這樣的行政賠償制度是不合理的。

2.4 對(duì)于行政賠償制度缺乏相應(yīng)的賠償監(jiān)督體系

我國行政賠償制度由各級(jí)政府的財(cái)政部門編入預(yù)算，雖然使得受害人能夠及時(shí)地得到賠償，但是也不可避免地造成政府行政人員的職權(quán)泛濫和賠償混亂，致使對(duì)他人再次造成權(quán)益的侵害。往往有許多受害人在受到行政侵害后，遲遲不能得到應(yīng)有的賠償，使這一項(xiàng)制度形同虛設(shè)。國家不能對(duì)行政賠償進(jìn)行相應(yīng)地監(jiān)督，行政人員便可肆意妄為，受害的往往還是那些需要得到賠償公民、法人或其他組織。

3 完善我國行政賠償制度的措施

3.1 建立多元化的歸責(zé)原則體系

不要把違法原則作為行政賠償?shù)膯我辉瓌t，建立其他諸如公務(wù)過錯(cuò)原則、結(jié)果責(zé)任原則等多元化的原則，具體問題具體對(duì)待。最好建立以過錯(cuò)責(zé)任原則為主，結(jié)果責(zé)任原則相輔的行政賠償原則，對(duì)于行政人員的行政行為進(jìn)行嚴(yán)格地限制，達(dá)到一個(gè)公正公平的新高度。

3.2 擴(kuò)大行政賠償?shù)姆秶?/p>

將對(duì)公共設(shè)施的損壞、自由裁量行為、行政不作為、行政越權(quán)侵權(quán)行為等以前模糊不清的行為列入行政賠償?shù)姆秶?，加大行政賠償?shù)募s束力，既對(duì)受害人進(jìn)行了應(yīng)有的賠償，又對(duì)行政人員的過錯(cuò)行為作出制裁，減少了對(duì)國家社會(huì)利益的侵害。

3.3 提高行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

國家對(duì)于受害人的行政賠償應(yīng)該做到盡心盡力，盡量滿足受害人的需求。對(duì)受到行政侵害的公民實(shí)行更高額的賠償可能會(huì)對(duì)國家造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是這是為了國家的長治久安、社會(huì)穩(wěn)定作出的努力，而且這才符合國家對(duì)于人權(quán)的平等對(duì)待，也是對(duì)行政人員最好的監(jiān)督。

3.4 完善行政賠償程序

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)先行處理程序進(jìn)行改進(jìn)，然后制定科學(xué)可行的賠償確認(rèn)規(guī)則，對(duì)請(qǐng)求權(quán)的消滅時(shí)效的起算時(shí)間進(jìn)行重新規(guī)定，從受害人知道損害或者從損害發(fā)生的時(shí)候計(jì)算時(shí)間。這樣，才更符合國際行政賠償制度的立法趨勢(shì)。

4 結(jié)語

我國的行政賠償制度已經(jīng)實(shí)行了很長一段時(shí)間，但是行政賠償?shù)陌讣苌?，賠償?shù)臄?shù)額很低，賠償過程繁瑣，賠償效果不令受害者滿意，行政人員肆意妄為，缺少有力的監(jiān)督等等，這些無不表明，我國現(xiàn)行的行政賠償制度急需完善。必須將行政賠償制度的立法工作提到日程上來，切實(shí)解決行政賠償問題，約束行政人員的工作過失，加大對(duì)行政行為的監(jiān)督，使行政賠償達(dá)到令人滿意的程度。

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