關(guān)于對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的思考

周愛琴

摘 要：黨的基層組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作的基礎(chǔ)。因此，搞好黨的基層黨組織建設(shè)非常重要。

關(guān)鍵詞：基層；黨組織；建設(shè)

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告也指出，“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。” 不管是黨章中賦予黨的基層組織定義和任務(wù)，還是十七大屆四中全會(huì)將加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，及黨的十八大報(bào)告也指出，“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)?！保贾厣炅它h的基層組織的重要性，都是要求根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對(duì)每一層級(jí)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都很重要。因此引發(fā)了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的思考。

1 基層黨組織建建設(shè)工作的內(nèi)容

要做好基層黨建工作，首先就是明確基層黨建工作的內(nèi)涵，它包括以下幾個(gè)方面：第一是基層黨建總體工作要求 。第二是基層黨建主要工作任務(wù)。第三是改進(jìn)基層黨組織的工作方式。第四是增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的功能。第五是加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)。第六是擴(kuò)大黨的組織和工作的覆蓋面。第七是改善基層黨組織工作條件。建立基層黨組織開展工作和活動(dòng)的物質(zhì)保障機(jī)制，保護(hù)發(fā)揮基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造性。

2 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必要性

基層黨組織處在建設(shè)與改革實(shí)踐的第一線，是推動(dòng)黨的執(zhí)政能力發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，是黨的整個(gè)執(zhí)政能力體系中的重要組成部分，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)。只有每一個(gè)基層黨組織都健全而充滿活力，整個(gè)黨的組織才能堅(jiān)強(qiáng)有力、朝氣蓬勃。

基層黨組織的功能事實(shí)上體現(xiàn)了執(zhí)政黨執(zhí)政能力的基本內(nèi)涵。黨的基層組織雖不制定大政方針，但在實(shí)踐中為大政方針的發(fā)展與修正提供動(dòng)力和依據(jù)；雖不直接提出立法建議，但可以向決策機(jī)關(guān)提出建議；雖不直接推薦干部，但享有推薦這些干部的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

基層黨組織拒腐防變功能是執(zhí)政能力建設(shè)中的一項(xiàng)重要職能。充分發(fā)揮基層黨組織的拒腐防變功能，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到層層負(fù)責(zé)，是改善黨群、干群關(guān)系的一個(gè)主要途徑。

3 基層黨組織建設(shè)中存在的問題

一是個(gè)別黨組織“一把手”角色定位不準(zhǔn)，黨建意識(shí)不強(qiáng)。 “算盤式”，撥一撥，動(dòng)一動(dòng)；有的盡管能夠把基層黨建同中心工作、業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合起來，但在實(shí)際工作中開拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足，成效不明顯。

二是少數(shù)基層黨組織抓黨建工作被動(dòng)應(yīng)付，工作質(zhì)量不高。表現(xiàn)為：傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)指示敷衍塞責(zé)，滿足于會(huì)開了，文件念了，領(lǐng)導(dǎo)講話傳達(dá)了，至于怎么領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，怎樣統(tǒng)一“一班人”思想，如何結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，就沒有下文；

三是個(gè)別黨務(wù)干部對(duì)抓黨建工作缺乏榮譽(yù)感，能力素質(zhì)偏弱。少數(shù)黨務(wù)干部對(duì)黨務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和基本了解，把不住規(guī)律，抓不住要點(diǎn)，抓黨建工作往往是三分鐘的熱情；還有個(gè)別黨務(wù)干部做群眾工作的素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏妥善解決群眾困難和積極應(yīng)對(duì)棘手問題的能力，從根本上削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四是少數(shù)基層組織對(duì)黨員的教育形式單一，管理監(jiān)督乏力。教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報(bào)紙、學(xué)文件為主，與工作實(shí)際結(jié)合不緊，形式單一枯燥，組織生活存在形式主義和隨意性，黨課教育存在簡(jiǎn)單化傾向，“三會(huì)一課”制度執(zhí)行仍有差距；一些黨支部沒把落實(shí)組織生活制度當(dāng)作教育管理黨員的有效途徑，黨員匯報(bào)思想或參加黨內(nèi)討論大話、套話、空話多，實(shí)話、真話、心窩話少；個(gè)別黨組織對(duì)入黨積極分子缺乏黨的基本知識(shí)教育和經(jīng)常性的培養(yǎng)，對(duì)入黨愿望迫切一時(shí)又難以實(shí)現(xiàn)愿望的干部職工和基層群眾，缺乏耐心細(xì)致的思想工作；在管理方面，對(duì)那些不自覺履行黨員義務(wù)、不自覺參加黨內(nèi)生活、不主動(dòng)交納黨費(fèi)的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施。民主評(píng)議黨員，往往只是簡(jiǎn)單地劃勾劃叉，缺乏溝通和面對(duì)面評(píng)議；對(duì)一些有輕微違紀(jì)的黨員，在處理上往往失之于寬，失之于軟，導(dǎo)致一些問題長(zhǎng)期存在，甚至擴(kuò)大蔓延。

4 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、提升基層黨員素質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織的帶動(dòng)力。以“三培兩帶”活動(dòng)為抓手，培養(yǎng)和建設(shè)一支具有一定文化知識(shí)和一技之長(zhǎng)、敢于解放思想、勇于開拓創(chuàng)新、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍；建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織，以開展第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)基層干部部輪訓(xùn)工作，組織基層黨員干部學(xué)深、學(xué)透、學(xué)懂科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高統(tǒng)籌謀劃發(fā)展的能力。通過提升基層黨員干部素質(zhì)，促使他們善于結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，因地制宜地搞好工作

2、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的向心力。在基層黨員干部中大興親民為民、求真務(wù)實(shí)、探索創(chuàng)新、民主團(tuán)結(jié)和干凈干事的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使廣大群眾信任黨組織，依靠黨組織，自覺團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。建好服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)便民服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心、村文化室、衛(wèi)生所、社區(qū)警務(wù)室等服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)投入，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；突出服務(wù)重點(diǎn)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，積極為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，重點(diǎn)放在改善農(nóng)村交通、興修水利，完善敬老院、學(xué)校、供水供電等硬件設(shè)施建設(shè)，做到“民有所呼，黨有所應(yīng)，民有所需，我有所為”；創(chuàng)新服務(wù)載體，深化“萬名黨員下基層”、“結(jié)對(duì)幫扶”、“黨員示范”、“愛心超市”等活動(dòng)，積極探索服務(wù)群眾的新途徑、新渠道，使服務(wù)活動(dòng)體現(xiàn)出多樣性、特色化。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。按照四中全會(huì)提出的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，為提高黨員執(zhí)行力、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供制度保證。建立和完善基層干部激勵(lì)和保障機(jī)制，使基層黨員干部有盼頭、有勁頭、無后顧之憂，集中精力干事，一心一意創(chuàng)業(yè)；落實(shí)民主集中制，建立和健全民主管理、黨務(wù)公開和公民議事等規(guī)章，并嚴(yán)格按制度和規(guī)章辦事，對(duì)基層財(cái)務(wù)收支等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題要定期張榜公布，做到給群眾一個(gè)明白、也給基層干部一個(gè)清白；完善流動(dòng)黨員管理機(jī)制，優(yōu)化黨組織設(shè)置，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，加快推進(jìn)基層組織黨建工作，積極探索“支部加協(xié)會(huì)”等模式，做到哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活，不斷增強(qiáng)黨組織的影響力、吸引力和號(hào)召力。

4、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。要在構(gòu)建和諧社會(huì)中凝聚人心，著力把基層黨組織建設(shè)成為“善講和諧，善護(hù)和諧，善促和諧”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。積極探索新形勢(shì)下思想政治工作面臨的新情況新問題，探索進(jìn)一步做好群眾工作的方式方法，綜合運(yùn)用溝通協(xié)調(diào)、說服教育、示范引導(dǎo)和幫助服務(wù)等辦法，理順群眾情緒，夯實(shí)開展工作的群眾基礎(chǔ)；著力化解社會(huì)矛盾，充分發(fā)揮基層黨組織情況熟、威信高的優(yōu)勢(shì)，把好維穩(wěn)工作第一道防線，通過“入戶聽訴”、“群眾點(diǎn)題部門解”、“民聲通道”等工作載體，集中做好矛盾糾紛排查、安全生產(chǎn)隱患排查、信訪接待等工作，集中解決群眾實(shí)際困難，化解不穩(wěn)定因素；積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，建立完善群體性事件處置機(jī)制和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)案，提高基層黨組織應(yīng)對(duì)重大不穩(wěn)定因素和公共危機(jī)的能力，確保有力、有序、有效地處理各種突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。