關(guān)于對加強基層黨組織建設(shè)的思考

周愛琴

摘 要：黨的基層組織是中國共產(chǎn)黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作的基礎(chǔ)。因此，搞好黨的基層黨組織建設(shè)非常重要。

關(guān)鍵詞：基層；黨組織；建設(shè)

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大報告也指出，“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)?！?不管是黨章中賦予黨的基層組織定義和任務(wù)，還是十七大屆四中全會將加強和改進黨的基層組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力，全面推進黨的建設(shè)偉大工程，及黨的十八大報告也指出，“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。”，都重申了黨的基層組織的重要性，都是要求根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對每一層級的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都很重要。因此引發(fā)了加強基層黨組織建設(shè)的思考。

1 基層黨組織建建設(shè)工作的內(nèi)容

要做好基層黨建工作，首先就是明確基層黨建工作的內(nèi)涵，它包括以下幾個方面：第一是基層黨建總體工作要求 。第二是基層黨建主要工作任務(wù)。第三是改進基層黨組織的工作方式。第四是增強基層黨組織服務(wù)群眾的功能。第五是加強基層黨組織自身建設(shè)。第六是擴大黨的組織和工作的覆蓋面。第七是改善基層黨組織工作條件。建立基層黨組織開展工作和活動的物質(zhì)保障機制，保護發(fā)揮基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造性。

2 加強基層黨組織建設(shè)的必要性

基層黨組織處在建設(shè)與改革實踐的第一線，是推動黨的執(zhí)政能力發(fā)展的主要動力，是黨的整個執(zhí)政能力體系中的重要組成部分，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點。只有每一個基層黨組織都健全而充滿活力，整個黨的組織才能堅強有力、朝氣蓬勃。

基層黨組織的功能事實上體現(xiàn)了執(zhí)政黨執(zhí)政能力的基本內(nèi)涵。黨的基層組織雖不制定大政方針，但在實踐中為大政方針的發(fā)展與修正提供動力和依據(jù)；雖不直接提出立法建議，但可以向決策機關(guān)提出建議；雖不直接推薦干部，但享有推薦這些干部的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

基層黨組織拒腐防變功能是執(zhí)政能力建設(shè)中的一項重要職能。充分發(fā)揮基層黨組織的拒腐防變功能，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到層層負責(zé)，是改善黨群、干群關(guān)系的一個主要途徑。

3 基層黨組織建設(shè)中存在的問題

一是個別黨組織“一把手”角色定位不準(zhǔn)，黨建意識不強。 “算盤式”，撥一撥，動一動；有的盡管能夠把基層黨建同中心工作、業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，成效不明顯。

二是少數(shù)基層黨組織抓黨建工作被動應(yīng)付，工作質(zhì)量不高。表現(xiàn)為：傳達學(xué)習(xí)上級指示敷衍塞責(zé)，滿足于會開了，文件念了，領(lǐng)導(dǎo)講話傳達了，至于怎么領(lǐng)會精神實質(zhì)，怎樣統(tǒng)一“一班人”思想，如何結(jié)合實際貫徹落實，就沒有下文；

三是個別黨務(wù)干部對抓黨建工作缺乏榮譽感，能力素質(zhì)偏弱。少數(shù)黨務(wù)干部對黨務(wù)知識缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和基本了解，把不住規(guī)律，抓不住要點，抓黨建工作往往是三分鐘的熱情；還有個別黨務(wù)干部做群眾工作的素質(zhì)不強，缺乏妥善解決群眾困難和積極應(yīng)對棘手問題的能力，從根本上削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四是少數(shù)基層組織對黨員的教育形式單一，管理監(jiān)督乏力。教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報紙、學(xué)文件為主，與工作實際結(jié)合不緊，形式單一枯燥，組織生活存在形式主義和隨意性，黨課教育存在簡單化傾向，“三會一課”制度執(zhí)行仍有差距；一些黨支部沒把落實組織生活制度當(dāng)作教育管理黨員的有效途徑，黨員匯報思想或參加黨內(nèi)討論大話、套話、空話多，實話、真話、心窩話少；個別黨組織對入黨積極分子缺乏黨的基本知識教育和經(jīng)常性的培養(yǎng)，對入黨愿望迫切一時又難以實現(xiàn)愿望的干部職工和基層群眾，缺乏耐心細致的思想工作；在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務(wù)、不自覺參加黨內(nèi)生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施。民主評議黨員，往往只是簡單地劃勾劃叉，缺乏溝通和面對面評議；對一些有輕微違紀(jì)的黨員，在處理上往往失之于寬，失之于軟，導(dǎo)致一些問題長期存在，甚至擴大蔓延。

4 加強基層黨組織建設(shè)的幾點建議

1、提升基層黨員素質(zhì)，增強基層黨組織的帶動力。以“三培兩帶”活動為抓手，培養(yǎng)和建設(shè)一支具有一定文化知識和一技之長、敢于解放思想、勇于開拓創(chuàng)新、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍；建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織，以開展第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，加強基層干部部輪訓(xùn)工作，組織基層黨員干部學(xué)深、學(xué)透、學(xué)懂科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高統(tǒng)籌謀劃發(fā)展的能力。通過提升基層黨員干部素質(zhì)，促使他們善于結(jié)合本地區(qū)本單位實際，因地制宜地搞好工作

2、加強作風(fēng)建設(shè)，增強基層黨組織的向心力。在基層黨員干部中大興親民為民、求真務(wù)實、探索創(chuàng)新、民主團結(jié)和干凈干事的良好風(fēng)氣，進一步密切黨群、干群關(guān)系，使廣大群眾信任黨組織，依靠黨組織，自覺團結(jié)在黨組織周圍。建好服務(wù)平臺，加大對便民服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心、村文化室、衛(wèi)生所、社區(qū)警務(wù)室等服務(wù)平臺的建設(shè)投入，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；突出服務(wù)重點，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，積極為群眾辦實事、做好事、解難事，重點放在改善農(nóng)村交通、興修水利，完善敬老院、學(xué)校、供水供電等硬件設(shè)施建設(shè)，做到“民有所呼，黨有所應(yīng)，民有所需，我有所為”；創(chuàng)新服務(wù)載體，深化“萬名黨員下基層”、“結(jié)對幫扶”、“黨員示范”、“愛心超市”等活動，積極探索服務(wù)群眾的新途徑、新渠道，使服務(wù)活動體現(xiàn)出多樣性、特色化。

3、加強制度建設(shè)，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力。按照四中全會提出的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，切實加強黨的制度建設(shè)，為提高黨員執(zhí)行力、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供制度保證。建立和完善基層干部激勵和保障機制，使基層黨員干部有盼頭、有勁頭、無后顧之憂，集中精力干事，一心一意創(chuàng)業(yè)；落實民主集中制，建立和健全民主管理、黨務(wù)公開和公民議事等規(guī)章，并嚴(yán)格按制度和規(guī)章辦事，對基層財務(wù)收支等群眾關(guān)注的熱點問題要定期張榜公布，做到給群眾一個明白、也給基層干部一個清白；完善流動黨員管理機制，優(yōu)化黨組織設(shè)置，擴大基層黨組織覆蓋面，加快推進基層組織黨建工作，積極探索“支部加協(xié)會”等模式，做到哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活，不斷增強黨組織的影響力、吸引力和號召力。

4、加強和諧社會建設(shè)，增強基層黨組織的凝聚力。要在構(gòu)建和諧社會中凝聚人心，著力把基層黨組織建設(shè)成為“善講和諧，善護和諧，善促和諧”的堅強堡壘。積極探索新形勢下思想政治工作面臨的新情況新問題，探索進一步做好群眾工作的方式方法，綜合運用溝通協(xié)調(diào)、說服教育、示范引導(dǎo)和幫助服務(wù)等辦法，理順群眾情緒，夯實開展工作的群眾基礎(chǔ)；著力化解社會矛盾，充分發(fā)揮基層黨組織情況熟、威信高的優(yōu)勢，把好維穩(wěn)工作第一道防線，通過“入戶聽訴”、“群眾點題部門解”、“民聲通道”等工作載體，集中做好矛盾糾紛排查、安全生產(chǎn)隱患排查、信訪接待等工作，集中解決群眾實際困難，化解不穩(wěn)定因素；積極應(yīng)對突發(fā)事件，建立完善群體性事件處置機制和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)案，提高基層黨組織應(yīng)對重大不穩(wěn)定因素和公共危機的能力，確保有力、有序、有效地處理各種突發(fā)事件，切實維護社會穩(wěn)定和諧。