對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題分析

秦笑穎

摘 要：我國(guó)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作建設(shè)中起到了至關(guān)重要的作用，但是因?yàn)樯矸莸牟罹鄬?dǎo)致農(nóng)民工在社會(huì)保障方面成為弱勢(shì)群體，怎樣更好的處理和解決農(nóng)民工社會(huì)保障方面的問(wèn)題，有效的實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)，是現(xiàn)在我們急需要解決的問(wèn)題之一。本文就以這個(gè)問(wèn)題為切入點(diǎn)，分析現(xiàn)在農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題中的影響因素，并且找到積極有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)保證；現(xiàn)狀；解決措施

1 農(nóng)民工社會(huì)保障方面存在的不足

1.1 醫(yī)療保險(xiǎn)層面

農(nóng)民在城市中生活，主要是從事一些比較繁重和勞累的工作，其中還會(huì)接觸一些有害物品，這些有害物品對(duì)人們的身體健康有很大影響的。不但會(huì)影響人們的生命長(zhǎng)度，還會(huì)引發(fā)多種疾病的產(chǎn)生。而且，城市中的農(nóng)民工，也會(huì)受到城市中原有病菌的影響，因?yàn)樗麄兊淖∷迼l件簡(jiǎn)陋、環(huán)境惡劣，公共衛(wèi)生條件差，會(huì)讓他們患上各種疾病。我國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)主義的發(fā)展階段，使得一大批農(nóng)民工大量產(chǎn)生，因?yàn)檫@些農(nóng)民工不屬于城市健康和醫(yī)療保障體系之中，所以他們的身體健康和安全就不能得到保障，這不但影響了社會(huì)公共衛(wèi)生的發(fā)展，也阻礙了社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。城市農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)益得不到保護(hù)，使得農(nóng)民工生病，卻得不到救助，逐漸積累，使得病情惡化，嚴(yán)重的還會(huì)喪失勞動(dòng)能力，會(huì)給城市建設(shè)造成巨大的困難，從而阻礙城市建設(shè)的發(fā)展。

現(xiàn)在很多農(nóng)民工在城市中生活，都有不敢看病的觀念，因?yàn)樵谒麄兊囊庾R(shí)中，就連感冒都要花銷三四百，這筆費(fèi)用實(shí)在太大了，如果生了小病，他們總是一拖再拖，或是隨便買點(diǎn)藥應(yīng)付過(guò)去。如果病不是很嚴(yán)重，一般都是等到過(guò)年回家，再去進(jìn)行醫(yī)治。他們認(rèn)為這種方式可以使用新農(nóng)合報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，節(jié)省開銷。

1.2 工傷保險(xiǎn)層面

城市中比較危險(xiǎn)的工作一般都是農(nóng)民工來(lái)做，但是農(nóng)民工卻沒(méi)有全面的安全保護(hù)，這樣使得他們不但成為身體的受害者，還是問(wèn)題的產(chǎn)生者，造成嚴(yán)重的損失。因?yàn)楣ぷ鲉挝簧踔潦侵鞴艿纳霞?jí)部門對(duì)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的權(quán)利置如罔聞，如果出現(xiàn)事故，根本不在乎；如果在工作的過(guò)程中出現(xiàn)意外死亡，單位一般都會(huì)根據(jù)所擬定的“生死合同”，隨便給點(diǎn)錢財(cái)給這些家屬來(lái)進(jìn)行補(bǔ)助，或者是根據(jù)關(guān)系，采取“私了”的辦法，對(duì)農(nóng)民工的身體安全造成嚴(yán)重的影響，使得農(nóng)民工成為現(xiàn)在社會(huì)中的弱勢(shì)群體。

大家都知道職業(yè)病具有遲發(fā)性的特征，農(nóng)民工在出現(xiàn)職業(yè)病的時(shí)候，可能是病毒的不斷積累，也可能是患病之后，但是這時(shí)他們就會(huì)被剔除或是送回家中，農(nóng)民工都不知道自己怎樣得的病也不知道在什么地方得的病，他們辛辛苦苦掙的錢還不夠支付巨額的醫(yī)藥費(fèi)，有的甚至家財(cái)散盡、疾病纏身。農(nóng)民工因?yàn)樽陨砦幕瘲l件的限制，使得自己對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不全面，這樣就給投資人一個(gè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生勞資問(wèn)題，從而引發(fā)相應(yīng)的社會(huì)安全問(wèn)題[1]。

1.3 失業(yè)保險(xiǎn)層面

關(guān)于失業(yè)問(wèn)題，人們最初的觀念就是國(guó)有企業(yè)職工的下崗失業(yè)。但是因?yàn)楣ぷ鞑环€(wěn)定，又頻繁失業(yè)的農(nóng)民工問(wèn)題卻沒(méi)有受到廣泛的關(guān)注。并且，國(guó)企人員還是城鎮(zhèn)居民，如果生活遇到瓶頸，不論是個(gè)人單位還是街道辦事處都會(huì)積極的想辦法去處理，并且城市居民還有最低生活保障制度。但是外來(lái)的農(nóng)民工如果出現(xiàn)這類問(wèn)題時(shí)，就會(huì)處于更加困難的境界，失業(yè)之后，他們不受任何組織的保護(hù)，如果真的走入絕境時(shí)，他們急需要得到幫助和社會(huì)保障制度的保護(hù)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，城市中工作的農(nóng)民工有大約33.5%的人都存在失業(yè)的經(jīng)歷，這種比例比城市居民的失業(yè)率顯然要高出很多。就時(shí)間層面而言，很多農(nóng)民工的失業(yè)都是短期性的，尤其是在1到2月份之間，大約有47.7%的人失業(yè)。但是，有農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題還是比較嚴(yán)重的，有大約30%的外來(lái)農(nóng)民甚至有長(zhǎng)達(dá)半年或是半年以上的失業(yè)經(jīng)歷。但是，如果農(nóng)民工在外出工作時(shí)遇到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題后，他們不會(huì)臨時(shí)撤退。也就是，如果農(nóng)民工在城市工作中失業(yè)，他們的農(nóng)村莊稼也不能及時(shí)的幫助他們解決資金方面的問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)作物的生長(zhǎng)是周期性的，就不能保障他們?cè)诔鞘兄械纳睢?/p>

1.4養(yǎng)老保險(xiǎn)層面

根據(jù)參保率的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了一定的進(jìn)步，但是還是有很多農(nóng)民工群體的參保率很低。雖然存在很低的參保率，但是我國(guó)農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題還是沒(méi)有得到廣泛的關(guān)注，有的參保人員后來(lái)又進(jìn)行退保。

我國(guó)社會(huì)保障制度的不健全是造成農(nóng)民工參保率低下、退保率較高的主要原因。并且農(nóng)民工的因?yàn)榫哂辛鲃?dòng)性的特征，也是造成這種現(xiàn)象的重要原因。在我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》還沒(méi)有實(shí)行的時(shí)候，城市中的社會(huì)保險(xiǎn)政策不適宜農(nóng)民工的生存，很多農(nóng)民工基本上不能夠滿足連續(xù)交納15年的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用，所以在這個(gè)過(guò)程中不得已只能選擇中途退?！，F(xiàn)在，我國(guó)存在的各種社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)間、個(gè)人交納費(fèi)用的方法和福利待遇等方面，一般都是依據(jù)城市居民的就業(yè)情況來(lái)制定的，相對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這些制度還存在很多方面的不完善和不健全的地方。并且，因?yàn)橄M(fèi)壓力的逐漸增加，物價(jià)的不斷上漲，農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)速度明顯下降，有限的收入使得他們養(yǎng)成了勤儉節(jié)約的好習(xí)慣，如果不是不得已，他們一定不會(huì)多花一分錢。根據(jù)上面的原因，很多農(nóng)民工都認(rèn)為繳費(fèi)是一種浪費(fèi)的行為，這種經(jīng)濟(jì)損失不能給他們帶來(lái)實(shí)際的收益，所以不愿意參保；而且雖然農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是很多也是中途放棄，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，在春節(jié)前后，都有很多農(nóng)民工進(jìn)行退保[2]。

2 不斷完善農(nóng)民工社會(huì)保障的解決措施

2.1實(shí)行憲法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)

憲法是我國(guó)的主要法律依據(jù)，在很多法律中都占有重要的地位，其他法律和法規(guī)的制定都要以憲法為準(zhǔn)則。憲法具有很高的權(quán)威性，憲法也具有很強(qiáng)的實(shí)施能力，通過(guò)使用憲法可以幫助農(nóng)民工享受應(yīng)得的自由、權(quán)利和尊嚴(yán)，讓農(nóng)民工享有最低生活保障，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行各種物質(zhì)層面的幫助，維護(hù)他們的合法權(quán)益，通過(guò)憲法給予農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利，讓農(nóng)民工能夠在一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境中生活。

2.2健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度

最近幾年，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的不斷重視，農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也獲得了一定的發(fā)展，很多城市都設(shè)立了專門的維護(hù)農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但是因?yàn)榘l(fā)展的起點(diǎn)較低，有關(guān)的法律體系還不健全等多方面的原因，農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度還需要不斷的完善和發(fā)展。在城市中工作，農(nóng)民工最害怕的事情就是生病，但是如果他們生病后，不但要忍受病毒的折磨，還會(huì)失去工作，從而丟失了賴以生存的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。為在城市中艱難打拼的農(nóng)民工建立完善的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是十分有利的[3]。

2.3不斷的健全和完善農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度

農(nóng)民工在城市中生活最主要的就是從事一些比較累和危險(xiǎn)的工作，也正是因?yàn)檗r(nóng)民工在城市中所從事工作的特點(diǎn)，農(nóng)民工出現(xiàn)工傷的危險(xiǎn)性是比較高的，但是因?yàn)檗r(nóng)民工的弱勢(shì)地位，使得農(nóng)民工在工傷事故面前手足無(wú)措，所以，對(duì)工傷事故的事后救濟(jì)工作就顯得十分重要了。雖然我國(guó)建立了相應(yīng)的農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，但是還需要不斷的完善和健全，還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，通過(guò)這個(gè)辦法，減少農(nóng)民工權(quán)益丟失現(xiàn)象的發(fā)生率。

2.4去除符號(hào)化定義，增強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

把體力活這個(gè)詞語(yǔ)給予到農(nóng)民工身上，是一種不公平的做法，農(nóng)民工并不是單純的進(jìn)行體力勞動(dòng)，但是這種歧視的觀念不但影響到農(nóng)民勞動(dòng)的熱情，還會(huì)阻礙我國(guó)社會(huì)化的發(fā)展。農(nóng)民工雖然來(lái)自農(nóng)村，但是在城市建設(shè)中，他們所從事的工作所牽涉的方面是多種多樣的，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在現(xiàn)在的社會(huì)中，還需要農(nóng)民從事各種勞動(dòng)技能的活動(dòng)，不斷的提升知識(shí)方面的能力。所以，對(duì)于農(nóng)村民工來(lái)說(shuō)，去除符號(hào)化的含義、增強(qiáng)技術(shù)的訓(xùn)練和培養(yǎng)是十分重要的，這不但是社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)，還是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的表現(xiàn)。

2.5建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

因?yàn)檗r(nóng)民工經(jīng)常從事比較臟、繁重和危險(xiǎn)的工作，超負(fù)荷的工作量使得他們過(guò)分操勞、造成很多疾病，所以，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)是十分必要的。農(nóng)民工具有流動(dòng)性的特征，這就使得農(nóng)民工在老年時(shí)，出現(xiàn)不知去什么地方領(lǐng)取養(yǎng)老金的問(wèn)題，并且在全國(guó)范圍內(nèi)建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效的解決這方面的問(wèn)題。在全國(guó)范圍內(nèi)建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不但能夠有效的減少不同區(qū)域之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的劃分的成本，還為我國(guó)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.6健全相關(guān)制度，處理農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題

農(nóng)民工外出工作的主要原因就是子女的教育問(wèn)題，所以處理農(nóng)民工的教育問(wèn)題，和農(nóng)民工自身權(quán)利的維護(hù)有著密切的關(guān)系?，F(xiàn)在，隨著進(jìn)城工作人員的逐漸增多，外出工作人員的子女也是進(jìn)程工作的主要組成部分，這類人群的教育問(wèn)題受到人們的廣泛關(guān)注，也受到各級(jí)部門人員的重視。農(nóng)民工的子女在城市中生活，但是父輩的角色還影響著他們，所以要去除教育中的符號(hào)化現(xiàn)象，追求教育的公平。所以，需要不斷的健全和完善農(nóng)民工子女的教育制度，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村教育領(lǐng)域中的公平公正[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]王可.我國(guó)城市化進(jìn)程中農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題分析[J].商品與質(zhì)量·理論研究，2011，（5）：147. [2]薛惠元."農(nóng)民工"養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題分析——基于公共財(cái)政的視角[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2008，（9）：61-65.

[3]黃秀英.農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2007，（27）：184-185.

[4]鄭大遠(yuǎn).農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題分析[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，10（3）：134-137.