論公務(wù)員錄用歧視的現(xiàn)狀與對(duì)策

摘 要：我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的建立對(duì)于公務(wù)員系統(tǒng)的人才選拔上發(fā)揮良好的功效，同時(shí)也在社會(huì)大眾中得到正面的評(píng)價(jià)，對(duì)于建立法治政府，法治國(guó)家，法治社會(huì)也是起到了積極促進(jìn)作用。但是，我們同時(shí)發(fā)現(xiàn)，在公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展過(guò)程中還是出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，如在錄用過(guò)程中也出現(xiàn)的各種歧視性現(xiàn)象等，如何解決錄用中出現(xiàn)的問(wèn)題，是進(jìn)一步完善公務(wù)員的錄用制度是一個(gè)必然的要求。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；錄用；歧視；對(duì)策

近年來(lái)公務(wù)員考試成為社會(huì)的熱點(diǎn)，錄用人數(shù)逐年在增加，但報(bào)名人數(shù)也達(dá)到空前規(guī)模，有些職位，甚至出現(xiàn)了幾千名考生競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)職位的現(xiàn)象。公務(wù)員報(bào)考如此火爆，無(wú)疑有利于政府吸賢納士，充分的挑選所需人才。公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的公務(wù)員考試錄用制度已越來(lái)越被社會(huì)大眾所認(rèn)可，越來(lái)越多的社會(huì)成員尤其是大學(xué)生通過(guò)考試錄用進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，客觀上會(huì)給國(guó)家機(jī)關(guān)帶來(lái)新鮮血液和新鮮空氣，給公務(wù)員隊(duì)伍帶來(lái)更多的生機(jī)和活力。這必將有利于政府行政能力的提高，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)社會(huì)的加速。但是“公務(wù)員報(bào)考熱”現(xiàn)象已成為一種民情，無(wú)論是對(duì)于政府和公務(wù)員自身的發(fā)展，還是社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展都有不可忽視的負(fù)面作用。近年來(lái)在錄用公務(wù)員過(guò)程中出現(xiàn)了許多不和諧的現(xiàn)象，有的甚至對(duì)簿法庭，如何解決歧視糾紛，對(duì)于完善公務(wù)員制度意義重大。

1 公務(wù)員錄用歧視的涵義

公務(wù)員錄用制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，采用公開考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取的辦法，將符合條件的人員錄用為公務(wù)員的制度。公務(wù)員錄用所提供的是主任科員以下的公務(wù)員編制，所采取的基本方式是通過(guò)公開考試。

關(guān)于歧視的概念?！恫既R克爾政治學(xué)百科全書》中解釋為：“最廣泛的意義上說(shuō)，該詞是對(duì)一種差異、一種差別或不同待遇的感受”。 現(xiàn)代平等理論認(rèn)為：相同情形應(yīng)該相同對(duì)待。如果相同的情形得到相同對(duì)待或者不同情形得到有差異的對(duì)待都是平等的。而相同情形得到不同對(duì)待或不同情形得到相同對(duì)待就是不平等的，即視為歧視?，F(xiàn)代立憲主義的平等觀則是堅(jiān)持合理差別基礎(chǔ)上的實(shí)質(zhì)平等，并使之上升為一項(xiàng)法律原則。現(xiàn)代立憲主義平等觀的核心是法律面前人人平等，其基本精神就是禁止基于種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治信仰或者其它等原因享有特權(quán)或遭到歧視，禁止將這些因素作為法律區(qū)別對(duì)待的分類標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)而言之，所謂歧視就是以有差別的態(tài)度對(duì)待同一社會(huì)的成員。歧視從本質(zhì)上而言損害的是人的尊嚴(yán)和人格權(quán)，它往往會(huì)帶來(lái)很嚴(yán)重的社會(huì)消極影響，如失業(yè)、犯罪、壓迫、貧困等等，會(huì)加劇社會(huì)階層的分裂和對(duì)立。在國(guó)家公務(wù)員錄用過(guò)程中所設(shè)置的各種區(qū)別、限制、優(yōu)惠條件，如果這些條件設(shè)置符合職位特定能力要求，是為了達(dá)到某種“合法目的”，其追求目的和采取的手段之間也是符合比例的，我們認(rèn)為這是合理的區(qū)別對(duì)待，不構(gòu)成歧視。而反之，公務(wù)員錄用過(guò)程中設(shè)置的任何與職位能力要求不相關(guān)的區(qū)別、限制、優(yōu)惠條件，以不合理的差別對(duì)待社會(huì)報(bào)考主體的現(xiàn)象即構(gòu)成歧視。排斥或特惠，其效果為取消或者損害就業(yè)或者職業(yè)方面的機(jī)會(huì)平等和待遇平等。

2 公務(wù)員錄用歧視的現(xiàn)狀分析

公務(wù)員職業(yè)在當(dāng)今仍然是受到求職者的特別青睞，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。究其原因，主要是公務(wù)員職業(yè)具有其他絕大多數(shù)社會(huì)職業(yè)所不能比擬的的福利待遇和穩(wěn)定優(yōu)越的工作環(huán)境。雖然隨著國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員制度的改革力度，規(guī)范公務(wù)員的考核和管理制度，并且根據(jù)相關(guān)法規(guī)，也建立了公務(wù)員退出機(jī)制，但公務(wù)員與其他職業(yè)相比，其仍然屬于風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的職業(yè)，生老病死皆有保障，一般也不會(huì)有失業(yè)的擔(dān)憂。那在目前這種公務(wù)員熱的氛圍下，公務(wù)員錄用程序的公正與否受到了社會(huì)大眾最高的關(guān)注度。在社會(huì)的高度追捧和關(guān)注下，也出現(xiàn)過(guò)多起有著極大社會(huì)反響的公務(wù)員錄用歧視案例。

目前，公務(wù)員錄用歧視主要表現(xiàn)在以下幾方面，一是年齡歧視。在《公務(wù)員錄用規(guī)定》中規(guī)定，報(bào)考公務(wù)員的資格之一為“年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下”中央機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)、各地方公務(wù)員錄用中都有同樣要求。但是，并沒(méi)有任何科學(xué)證據(jù)表明，年齡超過(guò)35周歲的人不能勝任公務(wù)員工作，也沒(méi)有任何科學(xué)數(shù)據(jù)表明，18 歲到 35 歲的人會(huì)比 35 歲以上的人具有更強(qiáng)的能力。而且在法律上我們也找不到該條規(guī)定的來(lái)源依據(jù)。但令人更為不解的是，很多地方公務(wù)員錄用公告中更多次出現(xiàn)比《公務(wù)員錄用規(guī)定》中更為嚴(yán)苛的年齡限制要求。這種年齡限制的隨意性可見一般，而這種既沒(méi)有科學(xué)性又沒(méi)有合法性的限制規(guī)定卻硬生生地剝奪了很多人平等參加公務(wù)員考試的報(bào)考權(quán)。二是身體特征歧視。身體特征歧視是指公務(wù)員錄用單位對(duì)報(bào)考者的外貌、身高、體重等身體特征給予不合理的限制，而對(duì)這些有關(guān)身體特征的限制條件，也沒(méi)有給出任何合法合理的解釋說(shuō)明。如 2011 年的吉林省公務(wù)員錄用職位表中，司法警察職位的錄用條件就明確規(guī)定“男性，身高在 170 厘米以上，29 周歲以下” 。三是性別歧視。雖然女性與男性享有平等的就業(yè)權(quán)在國(guó)家法律里早已得到了承認(rèn)和保護(hù)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，尤其是在公務(wù)員錄用的過(guò)程中，我們?nèi)匀荒馨l(fā)現(xiàn)很多因?yàn)槟信詣e而區(qū)別對(duì)待的實(shí)例，絕大部分的錄用職位是向男性傾斜的，女性在公務(wù)員錄用中明顯受到性別歧視。比如檢察院系統(tǒng)的偵查業(yè)務(wù)類的崗位，眾多省市的錄用簡(jiǎn)章里明確要求只限招男性。實(shí)際上，檢察院的偵查業(yè)務(wù)類工作并非不適合女性工作，女性的生理屬性也完全不會(huì)對(duì)從事檢察院偵查工作帶來(lái)不利影響。當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)所設(shè)置的限制條件并非必要合理的，且侵犯了平等的權(quán)利，并損害了婦女的合法就業(yè)權(quán)益，我們認(rèn)為這種性別限制規(guī)定就是一種明顯的性別歧視條款。四是學(xué)歷歧視。首先，學(xué)歷一般是指求學(xué)者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，即其曾接受過(guò)何種層次的教育以及從何種類型的學(xué)校畢業(yè)或肄業(yè)，一般以相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書作為證明。任何一種制度都需要不斷地改革和完善。而這種制度改革的方向就是要能更好地創(chuàng)造一個(gè)公平的平臺(tái)，設(shè)置一個(gè)公平的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善公務(wù)員錄用制度，能夠給所有的通過(guò)各種不同方式取得學(xué)歷、學(xué)位的學(xué)生包括普通本科生、碩士、博士，也包括?？?、自考、成教、在職取得碩士、博士學(xué)位的考生一個(gè)公平的參加考試的機(jī)會(huì)，然后再通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的考試來(lái)進(jìn)行選拔，從而確定其是否適合崗位要求。這種公平的考試方式才更能夠選拔出真正的優(yōu)秀人才，同時(shí)也是應(yīng)該有的一種公平競(jìng)爭(zhēng)方式。

3 解決公務(wù)員錄用歧視的對(duì)策

首先，樹立公平正義理念。在觀念上我們要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)公平正義的社會(huì)。而在和諧社會(huì)中，社會(huì)各方面的利益關(guān)系能得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，人們的基本權(quán)利義務(wù)平等，以及實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利義務(wù)的機(jī)會(huì)平等，人們共同遵守的行為規(guī)則公平，失去平衡的權(quán)利義務(wù)能及時(shí)得到公平合理的矯正，人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，這是公平正義得到實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。與此同時(shí)，公平正義又是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)和保障。

其次，完善有關(guān)反公務(wù)員錄用歧視的立法。構(gòu)建一個(gè)專門統(tǒng)一的反歧視法律法規(guī)體系，在其中有專門的章節(jié)是針對(duì)公務(wù)員錄用歧視的內(nèi)容。歧視性條件不僅僅存在于公務(wù)員錄用的過(guò)程中，現(xiàn)實(shí)中用人單位往往也會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)設(shè)置很多歧視性的限制條件。如果社會(huì)不樹立充分尊重個(gè)體人格、合理對(duì)待個(gè)體的差異性的理念，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范來(lái)防止歧視現(xiàn)象的發(fā)生，平等就業(yè)權(quán)利被侵犯的狀況將難以得到改善，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)也將難以得到實(shí)現(xiàn)。公務(wù)員錄用歧視事件層出不窮，有一個(gè)很重要的原因是法律責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有相應(yīng)的嚴(yán)厲懲罰措施。公務(wù)員錄用機(jī)關(guān)覺(jué)得歧視違法成本很低，因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員錄用機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)的法律制裁，例如通過(guò)對(duì)被判定為違法的公務(wù)員錄用機(jī)關(guān)進(jìn)行罰款來(lái)增加其違法成本。同時(shí)在保護(hù)報(bào)考者權(quán)益方面，我們可以適當(dāng)引入民法領(lǐng)域中的精神損害賠償制度。因?yàn)楣珓?wù)員錄用歧視侵犯的是公民的平等權(quán)和人格尊嚴(yán)，而這些權(quán)利都屬于公民人身權(quán)，所以請(qǐng)求精神損害賠償亦是有法律依據(jù)的。在現(xiàn)實(shí)中，公務(wù)員錄用工作是一次性的行為，一旦報(bào)考者的合法權(quán)利被剝奪，公務(wù)員錄用機(jī)關(guān)是沒(méi)有辦法通過(guò)重做來(lái)彌補(bǔ)損害的。增加給予歧視受害者精神損害賠償是合情合理的。

再次，建立反公務(wù)員錄用歧視的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立專業(yè)化的機(jī)構(gòu)來(lái)處理包括公務(wù)員錄用歧視在內(nèi)的就業(yè)歧視糾紛，就是要確定一個(gè)主體問(wèn)題，即由誰(shuí)來(lái)具體負(fù)責(zé)認(rèn)定歧視行為，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)處理、調(diào)解，防止出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。一般而言，從實(shí)踐來(lái)看，一般能夠處理公務(wù)員錄用歧視的機(jī)構(gòu)總體而言有四種：第一是行政部門，第二是社會(huì)組織，第三個(gè)是法院，第四個(gè)是對(duì)中國(guó)而言比較新鮮的平等反歧視委員會(huì)。平等反歧視委員會(huì)不是一個(gè)行政部門，而應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)組織，屬于準(zhǔn)司法組織，是個(gè)綜合性的委員會(huì)。其由來(lái)自多個(gè)不同專業(yè)領(lǐng)域的人員組成。它應(yīng)該是個(gè)解決歧視糾紛的機(jī)構(gòu)。發(fā)揮公務(wù)員錄用主管部門的反歧視監(jiān)察作用。我國(guó)有主管公務(wù)員事物的公務(wù)員局，各級(jí)公務(wù)員局在其組織結(jié)構(gòu)中就應(yīng)該設(shè)有專門的反歧視監(jiān)察部門來(lái)處理公務(wù)員錄用歧視的申訴。報(bào)考者對(duì)公務(wù)員錄用公告或錄用過(guò)程中出現(xiàn)的任何不平和不滿，都可以向其提出申訴。其有義務(wù)，必須進(jìn)行必要的斡旋和處理，給予解釋與說(shuō)明，并將相關(guān)處理結(jié)果及時(shí)通知給申訴人。

第四，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員錄用的行政程序的改革與規(guī)范。首先，要有信息公開和聽取陳述、申辯的制度。當(dāng)公務(wù)員錄用公告條件設(shè)置中出現(xiàn)會(huì)影響報(bào)考者權(quán)益的內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)事先向社會(huì)大眾公開，并給予作出該行為的事實(shí)依據(jù)和法律根據(jù)。如果報(bào)考者對(duì)其中的限制性條款有異議，認(rèn)為違法或不當(dāng)，公務(wù)員錄用主體還應(yīng)聽取其陳述和申辯，并予以解釋和說(shuō)明?！爱愖h期間”，有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)聽取陳述和申辯。而不是像現(xiàn)在發(fā)布公告等于就是一種通知行為，根本不給予報(bào)考者申辯的時(shí)間和機(jī)會(huì)。行政法規(guī)既然規(guī)定了省級(jí)以上公務(wù)員主管部門的審批權(quán)，公務(wù)員主管部門就應(yīng)該恪盡職守，對(duì)上報(bào)審批的錄用條件等進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)不合法或者不合理的條件設(shè)置必須將錄用計(jì)劃退回原單位責(zé)令修改。

總之，國(guó)家公務(wù)員錄用在保障公平就業(yè)方面有一些積極的變化，但是，公務(wù)員錄用中的就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然廣泛存在。修改相關(guān)公務(wù)員錄用規(guī)則，并建立公務(wù)員錄用中的就業(yè)歧視審查機(jī)制，建議權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)積極發(fā)揮其監(jiān)督和引導(dǎo)的作用，加快就業(yè)機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)勢(shì)在必行。

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作者簡(jiǎn)介

邢艷紅（1972-），女，黑龍江省黑河市人，碩士，副教授，從事法學(xué)教學(xué)理論與實(shí)踐研究。