論我國行政復(fù)議制度

陳凱　王聞達(dá)　盧俊宏

摘 要：作為廣義范圍內(nèi)行政訴訟的重要組成部分，行政復(fù)議制度針對行政機(jī)關(guān)的過錯進(jìn)行自我更正的一項監(jiān)督制度。完善與發(fā)展行政復(fù)議制度，對于我國社會主義法制的健全工作具有舉足輕重的意義。本文從我國行政復(fù)議制度的發(fā)展歷史、完善現(xiàn)狀出發(fā)，對其進(jìn)行了分析與探究，并得出了一定的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議；法律制度；監(jiān)督制度

從定義來看，行政復(fù)議制度是指行政機(jī)關(guān)的相對人（公民、法人或其他組織）由于對行政機(jī)關(guān)決定不服，請求原決定機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)以及法律規(guī)定的可進(jìn)行申訴的其他行政機(jī)關(guān)重新審查原決定的訴訟活動。行政復(fù)議的申請只能提請一次，且在法定時限內(nèi)管轄機(jī)關(guān)必須作出復(fù)議決定。當(dāng)前形勢下，在憲法對公民申訴權(quán)的界定、上級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)這兩個因素的決定下，我國行政復(fù)議制度有其存在的必然性。

1 我國行政復(fù)議制度的歷史

究其起源，新中國的行政復(fù)議制度可以追溯到上世紀(jì)50年代初期。1950年11月發(fā)布的《財政部設(shè)置財政檢查機(jī)構(gòu)辦法》的具體規(guī)定中提到的“復(fù)核處理”，其實質(zhì)就等同于行政復(fù)議。1950年12月與1951年4月，國家政務(wù)院出臺相關(guān)的辦法規(guī)定，分別對稅務(wù)復(fù)議制度與海關(guān)行政復(fù)議制度做了規(guī)定，其中后者可以看做是前者的擴(kuò)大化。至1969年《商品管理條例》發(fā)布為止，我國行政復(fù)議制度實行的范圍逐漸擴(kuò)大完善。

作為一道分水嶺，黨的十一屆三中全會之后，根據(jù)行政管理法律化與制度化的總體要求，對于行政復(fù)議制度的構(gòu)建也逐步得到了重視與發(fā)展。1982年憲法對公民的申訴、檢舉、控告權(quán)利進(jìn)行了明確的規(guī)定，也標(biāo)志著對之前實行過的小范圍內(nèi)的行政復(fù)議制度的確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，1990年12月24日，國務(wù)院通過了《中華人民共和國行政復(fù)議條例》，在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次系統(tǒng)地詳細(xì)規(guī)定了行政復(fù)議制度的形式與具體細(xì)則。其中包括，擴(kuò)大行政復(fù)議的應(yīng)用范圍，簡化相關(guān)程序，確立了國務(wù)院的最終決定權(quán)，嚴(yán)格了行政機(jī)關(guān)不作為的法律責(zé)任。1999年4月29日，第九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》，首次以立法的形式將行政復(fù)議制度規(guī)范化與法制化。

2 行政復(fù)議機(jī)關(guān)

行政復(fù)議機(jī)關(guān)是依據(jù)申請復(fù)議人的具體申請要求，對申請人不服的行政決定進(jìn)行再次審議并作出復(fù)核決定的國家行政機(jī)關(guān)，對于決定的內(nèi)容主要分為維持、變更或撤銷原決定。對于行政復(fù)議機(jī)關(guān)的設(shè)置名稱來看，不同的國家有不同的設(shè)置名稱，我國的機(jī)關(guān)設(shè)置主要包含以下三種名稱。

復(fù)議機(jī)關(guān)為原處理機(jī)關(guān)。根據(jù)1987年9月的的《進(jìn)出口關(guān)稅條例》、1987年1月的《海關(guān)法》（省略中華人民共和國，下同）等法律法規(guī)的規(guī)定，原決定機(jī)關(guān)可以作為復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議。這一規(guī)定的設(shè)置主要是從便利性的角度來進(jìn)行的考量。原處理機(jī)關(guān)可以免去部分復(fù)議步驟，就地進(jìn)行調(diào)查復(fù)議，能夠有效促進(jìn)行政復(fù)議工作效率的提升。但囿于本機(jī)關(guān)內(nèi)的先入為主的問題，本項設(shè)置對于復(fù)議質(zhì)量會有一定的影響。

復(fù)議機(jī)關(guān)為上級行政機(jī)關(guān)。根據(jù)1982年11月的《企業(yè)職工獎懲規(guī)定》與1983年9月的《企業(yè)所得稅法》等法律規(guī)定，原處理機(jī)關(guān)的上級主觀行政機(jī)關(guān)可以作為復(fù)議機(jī)關(guān)。本項設(shè)置對行政機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)關(guān)作了一定的區(qū)分，可以保證行政復(fù)議的相對公正性，對于行政決定爭議的解決有較大的幫助。在實踐應(yīng)用中，上級政機(jī)關(guān)作為復(fù)議機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議決定權(quán)的事例較為常見。

復(fù)議機(jī)關(guān)可以為特設(shè)機(jī)關(guān)。此特設(shè)機(jī)關(guān)是指原處理機(jī)關(guān)的特設(shè)機(jī)關(guān)，在1982年8月的《商標(biāo)法》與1984年3月的《專利法》中對于此項設(shè)置名稱都有詳細(xì)界定。根據(jù)部分實際事例，特設(shè)機(jī)關(guān)多為在原處理機(jī)關(guān)的設(shè)置的新體系，并以其特設(shè)機(jī)關(guān)的名義對行政決定進(jìn)行復(fù)議并作出裁決，在法律約束力方面，原處理機(jī)關(guān)與復(fù)議申請人約束力相同。

3 行政復(fù)議程序

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的具體規(guī)定，我國行政復(fù)議工作主要包括申請、受理、審理、裁決四個程序。

行政復(fù)議的申請。本階段不可代替或超越。對于行政行為決定不服的，公民、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)在申請期限內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提請復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的申請決定申請是否有效。具備法律條件的復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即受理。行政復(fù)議的申請期限一般為自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)

2.復(fù)議申請的受理。受理階段，復(fù)議機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)對申請人的復(fù)議申請是否屬于受案范圍，是否屬于本機(jī)關(guān)管轄及裁決作出決定。以上條件均具備的，應(yīng)當(dāng)予以受理并將該申請?zhí)嶂翆徖黼A段；不具備某條件的，應(yīng)通知申請人具體緣由。

3.復(fù)議申請的審理。作為行政復(fù)議的關(guān)鍵程序，在行政復(fù)議的審理過程中必須對事實問題與法律問題作出全面調(diào)查。首先，全面審查申請人申請復(fù)議中的事實問題，對于事實的存在與成立作出確認(rèn)。其次，對于該項復(fù)議的法律適用作出判定，并根據(jù)法律規(guī)定對行政機(jī)關(guān)的處理決定的合理性進(jìn)行研究，并著手為裁決過程做準(zhǔn)備。

4.行政復(fù)議的裁決。行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)之前的受理與審理工作中的全面調(diào)查與法律規(guī)定，對行政復(fù)議作出維持、變更或撤銷原決定的裁決。關(guān)于決定期限，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理應(yīng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)進(jìn)行依法處理。

4 結(jié)語

行政復(fù)議制度是我國規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的重要監(jiān)督制度。一般的公民、法人或組織機(jī)構(gòu)，對于行政機(jī)關(guān)的處理規(guī)定不接受的，在相關(guān)法律規(guī)定范圍內(nèi)，都有申請行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議的權(quán)利，經(jīng)過受理、審理后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可作出維持、撤銷或變更原決定的裁決。從50年代初雛形出現(xiàn)到現(xiàn)如今《中華人民共和國行政復(fù)議法》的設(shè)立，我國行政復(fù)議制度在其自身的發(fā)展與完善過程中對我國的法治建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

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