加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)

田偉

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的主要執(zhí)行者，其擔(dān)負(fù)著非常重要的責(zé)任，為此全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展、資金管理上有著積極意義。本次研究通過對(duì)當(dāng)前財(cái)政所建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題以及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所；財(cái)政管理；建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要責(zé)任，是推動(dòng)財(cái)政管理的責(zé)任主體，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化和精細(xì)化管理的重要載體。而作為財(cái)政職能發(fā)揮的基礎(chǔ)和平臺(tái)，財(cái)政所是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的實(shí)施者，在強(qiáng)化資金管理、財(cái)政政策和財(cái)政秩序維護(hù)等上面具有非常關(guān)鍵的作用。為落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，我縣財(cái)政所面臨著改革的關(guān)鍵時(shí)期，為此對(duì)財(cái)政所當(dāng)前存在的主要問題及根本原因進(jìn)行分析，對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)有著積極作用。

1 財(cái)政所建設(shè)現(xiàn)狀分析

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作任務(wù)和環(huán)境均有了較大的變化，著，但功能定位卻非常模糊，不僅如此，他們的職能也被一度削弱。而在財(cái)政精細(xì)化和科學(xué)化管理的進(jìn)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要性，并通過各種措施加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的建設(shè)力度，盡管通過有效措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)有了一定的成績(jī)，但與最初設(shè)定的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，這主要是由于各種遺留問題和新問題的不斷產(chǎn)生使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的發(fā)展受到了制約所致[1]。

2 財(cái)政所建設(shè)中存在的問題

2.1 屬地管理與垂直管理并存

我鄉(xiāng)財(cái)政所由于長(zhǎng)時(shí)間受到管理體制的影響，導(dǎo)致了兩種模式：一是由縣財(cái)政局對(duì)其進(jìn)行垂直管理，二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其進(jìn)行屬地管理，就實(shí)際情況來看，屬地管理更加顯著一些，由于所處的角色定位不同，故兩種模式經(jīng)常出現(xiàn)看法不一致的情況。鄉(xiāng)財(cái)政所認(rèn)為通過垂直管理，更加利于與縣財(cái)政所之間的溝通，不僅能夠促使自身的業(yè)務(wù)知識(shí)得到提高，同時(shí)還可更好的幫助地方財(cái)政所發(fā)展，而鄉(xiāng)政府和黨委則不這樣認(rèn)為，他們看到的是財(cái)政所是充分體現(xiàn)政權(quán)的重要手段，故屬地管理是理所當(dāng)然的。

2.2 職能定位比較模糊

近幾年來，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基本上都存在職能定位模糊的情況。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要負(fù)責(zé)農(nóng)村土地糾紛仲裁、承包經(jīng)營(yíng)、合作社的經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)以及防汛防火等工作，可以說是種類繁多，任務(wù)量大，同時(shí)還具有非常強(qiáng)的政治性，這勢(shì)必會(huì)在一定層面上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能定位造成影響，致使其職能無法得到充分展現(xiàn)。

2.3 級(jí)別待遇偏低

現(xiàn)目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分所、站等均為副科級(jí)別待遇，但財(cái)政所卻僅有少部分享受股級(jí)待遇，甚至僅有有人的地稅分局等機(jī)構(gòu)都能夠享受到副科級(jí)待遇，可以說這是在很大程度上嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)財(cái)政所干部和所長(zhǎng)的工作熱情，不僅如此，當(dāng)出現(xiàn)于其他所、站進(jìn)行相互協(xié)調(diào)的情況時(shí)，財(cái)政所由于不受到重視，故也無法參與到協(xié)調(diào)中，導(dǎo)致工作推進(jìn)力度嚴(yán)重下滑。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)的措施

3.1 理順管理體制

（1）設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)。在省市縣三級(jí)成立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行及發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的發(fā)展和建設(shè)等工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（2）實(shí)行垂直管理。根據(jù)江西、安慰和河南等省的成功經(jīng)驗(yàn)來看，通過積極開展相關(guān)部門的垂直管理，可推動(dòng)“三定”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的重新構(gòu)建，三定主要包括定編制、定機(jī)構(gòu)和定職能。為此，實(shí)施縣政府部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行垂直管理，同時(shí)對(duì)歷史遺留問題進(jìn)行全面整理和及時(shí)處理，并對(duì)以往撤銷財(cái)政所所有環(huán)節(jié)進(jìn)行恢復(fù)[2]。

3.2 科學(xué)界定職能

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛躍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益也取得了顯著進(jìn)步，故根據(jù)當(dāng)前新形勢(shì)全面推進(jìn)財(cái)政改革和建設(shè)是非常關(guān)鍵的，同時(shí)對(duì)管理體制進(jìn)行重新梳理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的四項(xiàng)職能能夠得到還原，四項(xiàng)職能主要是指惠農(nóng)資金管理和發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理、鄉(xiāng)村資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)之上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的能力進(jìn)行重新定位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能能夠更加具體化，筆者認(rèn)為現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作應(yīng)包括：各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼的監(jiān)督和撥付、財(cái)源建設(shè)和組織收入、政府采購的監(jiān)督管理以及國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作，而不是將精力花費(fèi)到防火防汛、社會(huì)治安等工作上。

3.3 提高待遇和素質(zhì)培養(yǎng)

各級(jí)市縣能夠根據(jù)自身發(fā)展情況，積極開展相互評(píng)比和業(yè)務(wù)互查等工作，通過這些措施來促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的責(zé)任感提高，同時(shí)還有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員進(jìn)行相互交流，使財(cái)政所的隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力均能夠得到提升。合理提升財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別待遇，使他們的后顧之后能夠得到有效解決，同時(shí)，還可促使他們更加全心全意的投入到財(cái)政管理中。此外，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分類指導(dǎo)、集中輪訓(xùn)以及網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等培訓(xùn)中，增強(qiáng)他們的自覺性和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐在富.鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)面臨的困難與對(duì)策建議[J].地方財(cái)政研究，2010，10（15）：128-129.

[2] 肖家旭.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)工作的思考[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2011，1（10）：21-22.