全運會后遼寧體育場館的運營管理機制研究

于少華　郝俊

摘 要：第12屆全運會遼寧省體育場館建設(shè)有突破性的發(fā)展，根據(jù)場館歸屬、數(shù)量、分布、規(guī)模、市場需求等，優(yōu)化全運會后遼寧省體育場館運營管理機制，科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：體育場館；運營管理

體育場館運營管理，是體育場館建成后產(chǎn)生綜合效益，創(chuàng)造價值，回收成本，可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。因此，依據(jù)不同性質(zhì)的體育場館和多元需求的市場，優(yōu)化體育場館運營管理機制具有重要意義。

1 第12屆全運會遼寧省體育場館建設(shè)歸屬分類

第12屆全運會遼寧省體育場館建設(shè)歸屬政府的有：其中包括遼寧省政府（遼寧省體育局），14個市政府（14個市體育局），區(qū)政府（區(qū)體育局）；歸屬事業(yè)單位的有：高等院校。

2 體育場館運營管理模式

2.1 承包運營管理機制

場館建設(shè)投資政府是主體，所有權(quán)歸政府，通過招投標，承包期內(nèi)交由公司或者個人全權(quán)管理，自負盈虧，政府不給補貼。政府要求：①確保全民健身服務(wù)；②確保體育競賽的任務(wù)；③承包期提供的各種服務(wù)按物價管理部門規(guī)定收費，利潤20%為場館本身發(fā)展基金，30%上交管理部門，50%由承包方自主分配。好處是減輕了政府部門的財政負擔(dān)，也提高了體育場館的對外開放利用率。

2.2 資本多元化的合作經(jīng)營模式

政府以體育場館的投資作為股份，再吸納社會融資擴股，作為前期建設(shè)和后期經(jīng)營開發(fā)的補充資金，收益按各自投資資本的比例分成，合作投資經(jīng)營的模式營造了一種利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制。

2.3 單位內(nèi)部自主經(jīng)營管理

場館規(guī)模比較小、經(jīng)營內(nèi)容單一，由體育場館所屬單位內(nèi)部的一個部門具體負責(zé)經(jīng)營，沒有明確的經(jīng)營目標，不單獨核算。

2.4 全額預(yù)算、差額預(yù)算事業(yè)單位運營管理

都由政府用納稅人的錢全額維持或差額補貼。

2.5 企業(yè)化經(jīng)營

高檔體育場館和以盈利為主要目的健身俱樂部等采用的經(jīng)營模式。

2.6 體育行政部門法人公司管理模式

由政府體育行政部門代行投資人權(quán)益，成立專門的法人公司對體育場館進行管理。確保大型體育場館社會效益的實現(xiàn)：有利于確保體育場館設(shè)施、設(shè)備的維修；有利于上級體育行政部門對場進行管理活動的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失；有利于對現(xiàn)行體育人事制度進行改革，對員工進行經(jīng)營服務(wù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，加強運營過程的監(jiān)督和控制，從而為大型體育場館的經(jīng)營提供了可靠的組織保障。

2.7 委托經(jīng)營管理模式

在不改變體育場館產(chǎn)權(quán)興致和功能定位的前提下，產(chǎn)權(quán)主體委托社會組織，或社會團體、企業(yè)，進行經(jīng)營管理的一種方式明確他們之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，經(jīng)營者受體育局委托，作為場館的法人代表，負責(zé)場館的日常經(jīng)營管理，體育場館的重大問題仍有體育局直接負責(zé)決策，體臺場館原有的職工要留用，但必須服從委托經(jīng)營者的安排和調(diào)度。這種經(jīng)營管理方式即發(fā)揮了體育場館的各種本體功能，又解決了體育場館，特別是一些專業(yè)性較強的場館，由于使用率不高而造成的運作經(jīng)費不足的困難

2.8 物業(yè)公司管理模式

該模式是以大型專業(yè)物業(yè)公司為管理實體，實現(xiàn)體育場館的區(qū)域化和整體性綜合經(jīng)營管理。這種管理模式有利于變單一的、專項的管理服務(wù)為綜合性的、全方位的、專業(yè)化的管理和服務(wù)，通過大型專業(yè)化物業(yè)管理公司提供的更全面、更人性、更溫馨、更專業(yè)的服務(wù)，有利于改善服務(wù)質(zhì)量和提高管理水平，促進大型體育場館的經(jīng)營開放。

3 第12屆全運會遼寧省體育場館運營管理模式分析

3.1 遼寧省政府所屬、遼寧省體育局責(zé)任管理場館

遼寧省是競技體育強省，遼寧省屬體育場館一是擔(dān)負著遼寧省競技體育運動30多個大項，300余個小項的訓(xùn)練任務(wù)，競技體育自身訓(xùn)練占用場館的時間、空間很大；二是承接遼寧省大型的體育賽事；三是承接遼寧省大型的文化活動；四是承接遼寧省大型的文藝演出；五是承擔(dān)全民健身活動等?；谶@種現(xiàn)狀，場館運營管理采用《承包運營管理機制》比較合適。利潤分配：2：2：6，既20%為場館本身發(fā)展基金，20%上交管理部門，60%由承包方自主分配。好處是減輕了政府部門維修場館的財政負擔(dān)，提高了體育場館的對外開放利用率，調(diào)動方方面面的積極性。

3.2 沈陽市政府、大連市政府所屬，沈陽市體育局、大連市體育局責(zé)任管理場館

沈陽市是副省級建制市，遼寧省會所在地，轄一市、九區(qū)、三縣。人口720萬，市區(qū)人口506萬。全運會沈陽共建場館20個，其中沈陽市就有11個，占55%。沈陽市是體育大市，其體育場館一是擔(dān)負競技體育訓(xùn)練任務(wù)；二是承接遼寧省、沈陽市的競賽；三是承接遼寧省部分、沈陽市大型的文化活動、文藝演出；四是承擔(dān)全民健身活動等?；谶@種現(xiàn)狀，場館運營管理采用《承包運營管理機制》比較合適。利潤分配：2：3：5，既20%為場館本身發(fā)展基金，30%上交管理部門，50%由承包方自主分配。好處是減輕了政府部門維修場館的財政負擔(dān)，提高了體育場館的對外開放利用率，調(diào)動方方面面的積極性。

大連市是副省級建制市，與沈陽市并駕齊驅(qū)，全運會建場館數(shù)量僅次于沈陽市，場館承接任務(wù)大體與沈陽市相同，建議也采用《承包運營管理機制》比較合適。

3.3 遼寧省12個地級市所屬、12個市體育局責(zé)任管理場館

遼寧省12個地級市，大體分為兩塊，一是鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州等中等城市，承擔(dān)競賽、文化、文藝活動較少，經(jīng)濟實力不強，采取《資本多元化的融資合作》經(jīng)營管理機制，營造利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營管理機制較合適。二是葫蘆島市、盤錦市、鐵嶺市等建市時間短、人口少的市， 場館規(guī)模比較小、經(jīng)營內(nèi)容單一，采取《單位內(nèi)部自主經(jīng)營管理》較合適。

3.4 高等學(xué)校所屬、高等學(xué)校責(zé)任管理場館

全運會只有地處沈陽市的沈陽體育學(xué)院、遼寧大學(xué)、沈陽航空航天大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽大學(xué)、沈陽醫(yī)學(xué)院等六所高校建體育場館，占3%。根據(jù)學(xué)校性質(zhì)，體育場館擔(dān)負體育教學(xué)、課外體育鍛煉、業(yè)余訓(xùn)練和競賽任務(wù)，以及學(xué)校的文化、文藝、集會活動，承接遼寧省、沈陽市高校的競賽等公益活動，已經(jīng)應(yīng)接不暇。學(xué)校有體育維持費，也有管理人員編制。據(jù)此，采用《全額預(yù)算事業(yè)單位運營管理》較合適。

4 結(jié)束語

我國雖然是世界第二大經(jīng)濟體，但由于人口眾多，人均GDP與發(fā)達國家的差距相當巨大，經(jīng)濟不寬裕，建體育場館難，使用、維護、管理更難。不斷研究體育場館運行態(tài)勢，與時俱進，調(diào)整定位、創(chuàng)新體育場館經(jīng)營管理機制，發(fā)揮體育場館最大經(jīng)濟效益、社會效益。

參考文獻

[1]第12屆全運會場館建設(shè)[EB] ，百度文庫，2012.7.9

[2] 易國慶，體育場館的經(jīng)營與管理[M] 北京.人民體育出版社： 2009年07月

作者簡介

于少華（1961—），男，遼寧大學(xué)體育部副教授，主要從事高校體育教學(xué)、訓(xùn)練。