我國(guó)中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度政策研究

譚三紅

摘 要 我國(guó)中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度作為職前的準(zhǔn)入制度，在整個(gè)教師教育政策中占據(jù)極其重要的位置。教師資格認(rèn)證制度作為步入教師行列的門(mén)檻，它直接關(guān)乎我國(guó)教師教育質(zhì)量，是一個(gè)國(guó)家保證教師質(zhì)量的基本制度。因此本文希望通過(guò)對(duì)相關(guān)政策文本的梳理和解讀，找出政策存在的問(wèn)題并提出改革的方向。

關(guān)鍵詞 教師資格認(rèn)證 制度

中圖分類(lèi)號(hào)：G525.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1相關(guān)政策梳理

我國(guó)教師資格制度的建立經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索、逐步形成的過(guò)程。改革幵放初期，由于我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量也不高，教師隊(duì)伍管理未進(jìn)入法制化軌道，就談不上建立教師資格制度。1985年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出：“只有具有合格學(xué)歷或有考核合格證書(shū)的，才能擔(dān)任教師。”這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始在為教師資格制度的建立和實(shí)施做準(zhǔn)備。

1986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十三條規(guī)定國(guó)家建立教師資格考核制度，對(duì)合格教師頒發(fā)資格證書(shū)。

1993年頒布的《教師法》第十條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行教師資格制度，只有具備教師資格的人員，方可在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中從事教育教學(xué)工作。同時(shí)第十、十一、十二、十三、十四條對(duì)教師資格標(biāo)準(zhǔn)和條件、申請(qǐng)認(rèn)定程序、教師資格考試、在職教師資格過(guò)渡、法律責(zé)任等作出了原則規(guī)定，并授權(quán)國(guó)務(wù)院及其教育行政部門(mén)制定實(shí)施辦法。

1995年3月頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行教師資格制度。

1995年12月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《教師資格條例》，對(duì)教師資格的分類(lèi)與適用、申報(bào)教師資格的條件、教師資格考試、教師資格認(rèn)定等都作了詳細(xì)的規(guī)定。

教育部于2000年9月發(fā)布了面向社會(huì)認(rèn)定教師資格的操作性規(guī)定——《（教師資格條例）實(shí)施辦法》，規(guī)定1994年1月1日以后進(jìn)入教師隊(duì)伍的人員和符合教師資格認(rèn)定條件的中國(guó)公民將可以根據(jù)法定的教師資格認(rèn)定程序獲得教師資格。至此，我國(guó)初步確立教師資格制度。

《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）第十七章關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容中，明確提出了要建立教師資格證書(shū)定期登記制度，這是國(guó)家首次以政策的形式將這項(xiàng)改革肯定下來(lái)。2011 年，教育部先后在山東、海南等省開(kāi)始實(shí)行教師資格定期認(rèn)證的試點(diǎn)工作。2013年《教育部關(guān)于擴(kuò)大中小學(xué)教師資格考試與定期注冊(cè)制度改革試點(diǎn)的通知》的內(nèi)容中明確提出決定進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)改革試點(diǎn)范圍。在河北、上海、浙江、湖北、廣西、海南等6個(gè)省份試點(diǎn)基礎(chǔ)上，新增山西、安徽、山東、貴州4個(gè)省為試點(diǎn)省，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

從有關(guān)教師資格制度的政策文本可以看出，我國(guó)教師教育政策起步較晚， 1986年以前，只有師范院校畢業(yè)的學(xué)生才可以成為教師，此后到2000年的十幾年間，我國(guó)教師資格制度快速發(fā)展，只要擁有教師資格證書(shū)的人都可以成為教師，這無(wú)疑打破了定向的封閉的教師培養(yǎng)體系，對(duì)教師教育的實(shí)踐過(guò)程產(chǎn)生很大影響。

2政策出臺(tái)的背景

二戰(zhàn)以后，在教師教育專業(yè)化和開(kāi)放化思潮的影響下，德國(guó)、日本、英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼建立并實(shí)施了教師資格認(rèn)證制度，取得了十分顯著的效果。盡管世界各國(guó)對(duì)教師資格的要求與具體實(shí)施辦法各不相同，但都表現(xiàn)出了對(duì)教育的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，并不斷隨社會(huì)發(fā)展與教育發(fā)展而提高。教師資格制度的實(shí)行已成為教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志。在此背景下，我國(guó)開(kāi)始逐步摸索教師資格認(rèn)證制度。

而21世紀(jì)以來(lái)，教師專業(yè)化的發(fā)展對(duì)教師質(zhì)量也提出更高的要求，全世界都更加關(guān)注教師資格準(zhǔn)入制度，試圖通過(guò)相關(guān)制度的制定來(lái)提高教師門(mén)檻，改善教師教學(xué)質(zhì)量，讓教師專業(yè)化快速發(fā)展。基于這樣的社會(huì)背景，我國(guó)教師資格認(rèn)證制度開(kāi)始快速發(fā)展。

3政策的影響

教師資格認(rèn)證制度政策作為一種導(dǎo)向功能，對(duì)教師教育的發(fā)展起著指揮棒的作用。

3.1提高了教師的地位，促進(jìn)了教師專業(yè)教師專業(yè)化

教師資格認(rèn)定制度提高了教師在社會(huì)中的地位，這種地位的提升是以教師資格證書(shū)制度得以保障和強(qiáng)化的。教師資格證書(shū)制度是教師專業(yè)化、教師職業(yè)化的必要條件，是教師教育質(zhì)量的保障體系。這就使教師成為專業(yè)人士，提高了教師職業(yè)的門(mén)檻，肯定了教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性，提高了教師的社會(huì)地位。

3.2促進(jìn)師范教育改革，有利于形成開(kāi)放多元的師資培養(yǎng)體系

原有師范教育所形成的定向封閉的教師培養(yǎng)模式，實(shí)質(zhì)上是對(duì)教師勞動(dòng)力市場(chǎng)的壟斷，這使師范院校的教育改革既無(wú)強(qiáng)大的外在壓力，也無(wú)足夠的內(nèi)在動(dòng)力。教師資格制度的出臺(tái)對(duì)師范院校而言，可以說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，作為一所師范院校，現(xiàn)在所要面對(duì)的對(duì)象已不僅僅是學(xué)校內(nèi)部的師范專業(yè)學(xué)生，還有社會(huì)上立志從事教育工作的人員，學(xué)校承擔(dān)著為他們提供優(yōu)質(zhì)的教育學(xué)科培訓(xùn)及高質(zhì)量的教育學(xué)、心理學(xué)課程輔導(dǎo)的任務(wù)?？梢哉f(shuō)，資格認(rèn)定工作的實(shí)施擴(kuò)大了師范院校的功能，同時(shí)也帶來(lái)了新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.3提高了教師的整體發(fā)展水平

截至1979年，全國(guó)小學(xué)教師具有中等師范或普通高中畢業(yè)學(xué)歷的只占47%。全國(guó)初中教師，具有高等院校畢業(yè)或肄業(yè)學(xué)歷的只占10.6%。全國(guó)高中教師具有高等院校畢業(yè)學(xué)歷的只占50.8%。經(jīng)過(guò)一系列的政策調(diào)控與指引，截至 2009 年，全國(guó)小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率已達(dá)99.40%，初中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)98.28%，普通高中專任教師學(xué)歷合格率93.61%。

這些數(shù)據(jù)表明教師資格制度這種準(zhǔn)入機(jī)制（下轉(zhuǎn)第42頁(yè)）（上接第39頁(yè)）很好地保證了教師行業(yè)的質(zhì)量。只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔的人才能取得教師資格，把住了教師隊(duì)伍的入口關(guān)。因此，教師資格制度能夠更好地促進(jìn)教師水平的提高。

4現(xiàn)行政策存在的問(wèn)題分析

（1）相關(guān)政策并未明確構(gòu)建一個(gè)理想的教師資格任證標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行政策規(guī)定各類(lèi)師范畢業(yè)生可以直接認(rèn)定相應(yīng)的教師資格證書(shū)。而非師范類(lèi)人員過(guò)心理學(xué)、教育理論考試，教學(xué)基本素質(zhì)和能力測(cè)試即可取得教師資格證書(shū)，且測(cè)試過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單。教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，影響整個(gè)教室隊(duì)伍的素質(zhì)。endprint

（2）教師資格通融性。《教師資格條例》規(guī)定：“可以在本級(jí)及以下級(jí)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)中擔(dān)任教師。”這種不考慮學(xué)科性質(zhì)和特殊性劃分具體科目，過(guò)于籠統(tǒng)的規(guī)定給任職教師提供了法律的漏洞。而且這種通融性忽略了不同層次的學(xué)生心理的不同，導(dǎo)致很多教師不顧不同年齡層次的心理和生理的不一樣，采用統(tǒng)一的教學(xué)方法，無(wú)疑是不科學(xué)的。

（3）教師資格的分類(lèi)?，F(xiàn)在政策規(guī)定我國(guó)教師資格分為七類(lèi)。但是沒(méi)有明確規(guī)定申請(qǐng)教師資格的學(xué)科要求。這樣無(wú)疑讓很多不具備專業(yè)能力的求職者獲得當(dāng)教師的機(jī)會(huì)，也導(dǎo)致一名教師教授多門(mén)學(xué)科的現(xiàn)狀。

（4）教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)方面。我國(guó)的教師資格認(rèn)定是根掘基礎(chǔ)教育事業(yè)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，按照國(guó)家統(tǒng)一要求，由省級(jí)教育行政部門(mén)制定教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，市縣根據(jù)本地的實(shí)際情況來(lái)具體實(shí)施認(rèn)定。這就導(dǎo)致了我國(guó)各地教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致各地教師質(zhì)量參差不齊。

5政策改革方向

我國(guó)中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度相比西方國(guó)家起步較晚，因此在發(fā)展的過(guò)程中尚且存在很多問(wèn)題。隨著我國(guó)教師教育的飛速發(fā)展，對(duì)教師的質(zhì)量也相對(duì)提高，可是我國(guó)的教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一直尚未作出調(diào)整，教師資格認(rèn)證制度政策相對(duì)滯后。而且，教師資格認(rèn)證制度相關(guān)政策不夠具體，可操作性不強(qiáng)。雖然教師資格認(rèn)定制度對(duì)思想品德條件做了規(guī)定，但是在實(shí)際操作中，往往只需申請(qǐng)者提交一份思想品德鑒定表即可。另外，對(duì)教育教學(xué)能力也缺乏一個(gè)明確的界定。在實(shí)際操作中，各地往往只通過(guò)面試、試講方式來(lái)考察申請(qǐng)者的教育教學(xué)能力，沒(méi)有全面地考察出教師應(yīng)當(dāng)具備的教育教學(xué)能力。這些方面都是未來(lái)改革的方向。

我國(guó)意識(shí)到現(xiàn)行教師資格認(rèn)證制度阻礙了教師教育的發(fā)展。特別是教師資格終身制對(duì)教師教育的發(fā)展帶來(lái)很大的負(fù)面影響，很多的教師因?yàn)榻處熥鳛?“鐵飯碗”這一行業(yè)性質(zhì)而不求上進(jìn)，逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力，影響了整個(gè)教師隊(duì)伍健康發(fā)展。因此近年來(lái)，我國(guó)致力于對(duì)教師資格有效期的改革。

教師資格定期認(rèn)證制度政策嘗試打破了教師資格終身制，把教師資格認(rèn)證制度作為一種淘汰機(jī)制，無(wú)疑會(huì)給教師行業(yè)注入新的活力，有效地淘汰一些在任職期間尚未達(dá)到重新認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的教師。

但是，我國(guó)中小學(xué)教師資格定期認(rèn)證制度尚沒(méi)有涉及其試行過(guò)程中的具體問(wèn)題，例如認(rèn)證的內(nèi)容、區(qū)別對(duì)待不同的資格主體問(wèn)題、資格復(fù)審后的有效期等等問(wèn)題尚未做出明確的相關(guān)規(guī)定。因此，我國(guó)教師資格認(rèn)證制度的改革方法應(yīng)重點(diǎn)解決定期認(rèn)證制度中相關(guān)的這些問(wèn)題，讓政策變得更具體，更具指導(dǎo)力。

總之我國(guó)教師資格認(rèn)證制度仍然還處于發(fā)展的過(guò)程中，很多存在的問(wèn)題值得我們?nèi)ヌ剿鳌６?，影響教師資格認(rèn)證制度發(fā)展的因素比較復(fù)雜，教師本身環(huán)境如工資過(guò)低導(dǎo)致無(wú)法吸引優(yōu)秀人才的等因素直接導(dǎo)致制度無(wú)法得以改善和運(yùn)行，而外部環(huán)境如社會(huì)對(duì)教師這個(gè)行業(yè)的尊重度日益下降也影響教師資格制度相關(guān)政策的制定。因此，教師資格認(rèn)定制度政策的發(fā)展是一個(gè)任重而路遠(yuǎn)的過(guò)程。

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